對(duì)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考
——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2022-03-18 05:23:38袁霞甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心
中國(guó)畜牧業(yè) 2022年3期
文│袁霞（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心）
建立健全動(dòng)物防疫體系既是有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的迫切需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然要求。甘肅省平?jīng)鍪形挥陉兏蕦幦〗粎R區(qū)，歷來(lái)畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病在周邊省市時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年，全市牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到81.46萬(wàn)頭、82.69萬(wàn)頭、33.34萬(wàn)只、668.59萬(wàn)只（羽），肉類總產(chǎn)量7.23萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2.84萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量1.13萬(wàn)噸，畜牧業(yè)已成為廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
一、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系存在的主要問(wèn)題
1.基層行政監(jiān)管職責(zé)不清。按照機(jī)構(gòu)改革的要求，七縣（市、區(qū)）把原畜牧獸醫(yī)局的行政管理職能全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但由于動(dòng)物防疫工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，使得基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無(wú)專業(yè)人員具體承擔(dān)和履行這些職能。因此，涉及的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查、畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行政管理職責(zé)仍然由事業(yè)單位性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)中心履行，日常監(jiān)管由七縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)。目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)106人，實(shí)際在編90人，實(shí)際在編人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的559人共同負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖、診療、檢疫、調(diào)運(yùn)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以及病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜禽糞物資源化利用等工作，在履行職責(zé)時(shí)極易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清的情況。
2.基層人員嚴(yán)重短缺。從官方獸醫(yī)隊(duì)伍總數(shù)來(lái)看，具有動(dòng)物檢疫出證資格的市縣鄉(xiāng)檢疫人員僅有478人，按照2020年動(dòng)物飼養(yǎng)量計(jì)算，每1名動(dòng)物檢疫出證人員要負(fù)責(zé)1.81萬(wàn)頭（只、羽）動(dòng)物出欄檢疫工作，自從2015年全省“萬(wàn)名畢業(yè)生下基層”項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站充實(shí)工作力量以來(lái)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站近年來(lái)基本上暫無(wú)新人員補(bǔ)充，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員總數(shù)559人，在崗在編165人，超出的394人無(wú)編制，無(wú)編制人員基本上為近年來(lái)招錄的“項(xiàng)目人員”，這些人員長(zhǎng)期工作在防疫一線，但受無(wú)編制因素的制約，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。平?jīng)鍪嗅轻及死?、涇川鳳口和華亭神峪三個(gè)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在嚴(yán)防動(dòng)物疫情輸入和輸出發(fā)揮著重要的作用，但三個(gè)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站均存在著選址不合理、未建專用檢查場(chǎng)地和動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)所、監(jiān)督檢查作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題；病死動(dòng)物不規(guī)范處置也是引發(fā)動(dòng)物疫情的重要因素之一。目前，在全市尚未建成一處規(guī)范的病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所和動(dòng)物販運(yùn)車輛消洗中心，動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)較大。
4.保障不足，待遇偏低?；鶎庸ぷ魅藛T身處防疫一線，工作過(guò)程中直接與動(dòng)物接觸，染疫概率較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有多名防疫人員感染了布魯氏菌病，目前工作人員感染布魯氏菌病還未納入職業(yè)病保險(xiǎn)范疇，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有相應(yīng)救助政策，嚴(yán)重影響基層工作人員的積極性。同時(shí)，有四個(gè)縣村級(jí)防疫員報(bào)酬每人每年4000元的最低標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法保證，這與年均報(bào)酬8000元的村級(jí)護(hù)林員、6000元的村級(jí)公益性崗位等形成反差。基層防疫人員缺少相應(yīng)的補(bǔ)助、救助、養(yǎng)老等保障性政策，也不能列入國(guó)家職業(yè)病救助范疇，致使防疫過(guò)程中易引發(fā)的人畜共患病得不到有效治療，造成不穩(wěn)定因素。
5.農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)日常監(jiān)督管理工作結(jié)合不緊密。由于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有較強(qiáng)的時(shí)效性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常行政監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由于無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)限，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)不能第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)受理，貽誤了最佳處罰的時(shí)機(jī)；目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作還處于探索期，執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)執(zhí)法程序不熟悉，有些縣對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠的重視，受這些因素的影響，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)行政監(jiān)管與行政處罰結(jié)合不緊密的現(xiàn)象，直接影響到對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的威懾力。
6.畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系不健全。受機(jī)構(gòu)編制限制，市級(jí)無(wú)專門畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科室，無(wú)專門的畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作人員，許多工作由其他科室兼管，隨著全市以平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)日益成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖量日益增大，以非洲豬瘟、禽流感、牛羊布魯氏菌病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控形勢(shì)日趨復(fù)雜，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室本職工作業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，科室行政監(jiān)管人員僅為2～3人，難以騰出更多精力研究畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；原有畜水產(chǎn)品監(jiān)管工作職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，機(jī)構(gòu)改革后定位為事業(yè)單位，無(wú)行政監(jiān)管職能，市縣兩級(jí)均無(wú)畜水產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)專業(yè)檢測(cè)人員，許多監(jiān)管措施難以落實(shí)。市縣均未列支畜水產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)相應(yīng)的設(shè)備和日常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障，日常檢測(cè)工作難以落實(shí)。
二、對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議
1.健全完善動(dòng)物防疫體系。各縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)理順畜牧獸醫(yī)行政管理體制，對(duì)行政管理事項(xiàng)進(jìn)行行政委托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)日常監(jiān)管的無(wú)縫銜接，確保事有人管，責(zé)有人擔(dān)，建議把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)之中，統(tǒng)籌謀劃，建立獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、畜禽屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，構(gòu)建市、縣上下貫通、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的工作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在市、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)職能，建立健全畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，確保肉、蛋、奶、獸藥、飼料都能夠得到及時(shí)質(zhì)量抽檢。
2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。合理解決基層一線“項(xiàng)目人員”長(zhǎng)期無(wú)編制問(wèn)題，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，通過(guò)人才引進(jìn)、“三支一扶”、“事業(yè)單位招錄”等渠道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作力量，按照畜禽養(yǎng)殖量，肉牛、生豬重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員不少于5人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；根據(jù)畜禽養(yǎng)殖情況每個(gè)村原則上要至少配備1名村級(jí)防疫員，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“公益性崗位”，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬；加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專職檢測(cè)技術(shù)人員配備，市級(jí)不少于5人，縣級(jí)不少于3人，常態(tài)化開(kāi)展重大動(dòng)物疫病日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要設(shè)立畜牧獸醫(yī)、獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)隊(duì)伍不少于3人，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)物防疫、獸藥飼料、畜禽屠宰違法規(guī)范行為的查處。
3.加大基礎(chǔ)保障力度。各級(jí)財(cái)政要加大畜牧獸醫(yī)建設(shè)資金的投入，把動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、重大動(dòng)物疫情撲殺、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、公路動(dòng)物監(jiān)督檢查、生物安全防護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生安全和工作人員安全；加大崆峒八里、涇川鳳口、華亭神峪省際公路檢查站規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，在高速公路出入口規(guī)范建設(shè)指定通道和動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應(yīng)辦公場(chǎng)所、檢測(cè)儀器和消毒設(shè)施，配齊工作人員；高度重視基層一線動(dòng)物防疫人員安全保障，積極購(gòu)買職業(yè)病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，加大基層防疫人員保障力度；建立村級(jí)防疫員報(bào)酬定期增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低的問(wèn)題；加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力提升，把實(shí)驗(yàn)室能力提升、設(shè)備儀器配備、正常監(jiān)測(cè)工作納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)每年不得少于40萬(wàn)元，縣級(jí)不得少于20萬(wàn)元，保障設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)試劑費(fèi)用，確保能夠常態(tài)化開(kāi)展非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和牛羊布魯氏菌病、結(jié)核病等主要人畜共患病的日常監(jiān)測(cè)。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房總面積應(yīng)在120平方米以上，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)條件建設(shè)，配備開(kāi)展日常業(yè)務(wù)需要的動(dòng)物診療檢測(cè)設(shè)施設(shè)備、消毒設(shè)備，確保能夠開(kāi)展常規(guī)動(dòng)物疫病檢驗(yàn)和診斷活動(dòng)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備動(dòng)物防疫檢測(cè)用車，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作生活條件，滿足應(yīng)急處置及工作需要。
5.加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。每縣（市、區(qū)）利用2～3年時(shí)間，建設(shè)一處病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，生豬養(yǎng)殖大縣還要建設(shè)一處生豬運(yùn)輸車輛洗消中心，各縣（市、區(qū)）政府要加大支持力度，健全撲殺補(bǔ)助機(jī)制，完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物給予補(bǔ)助，加快補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度。
猜你喜歡
生豬防疫檢疫與獸醫(yī)站的監(jiān)督管理策略今日畜牧獸醫(yī)(2022年10期)2022-12-23 06:21:00 榮昌：做強(qiáng)畜牧品牌 建好國(guó)家畜牧科技城當(dāng)代黨員(2022年9期)2022-05-20 16:24:34 《現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)》雜志征訂啟事現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)(2021年5期)2021-12-10 22:00:37 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中存在的問(wèn)題和對(duì)策畜禽業(yè)(2021年5期)2021-12-05 03:19:19 冰島2020年水產(chǎn)品捕撈量102.1萬(wàn)噸今日農(nóng)業(yè)(2021年4期)2021-11-27 08:41:35 多數(shù)水產(chǎn)品價(jià)格小幅下跌今日農(nóng)業(yè)(2021年15期)2021-11-26 03:30:27 武漢天種畜牧有限責(zé)任公司豬業(yè)科學(xué)(2021年6期)2021-08-12 06:42:42 水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格行情漁業(yè)致富指南(2019年21期)2019-11-21 01:45:04 2019年全國(guó)畜牧獸醫(yī)家禽科學(xué)(2018年10期)2018-10-16 09:30:52 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中存在的問(wèn)題和對(duì)策畜牧獸醫(yī)科技信息(2016年11期)2016-02-21 19:55:29
文│袁霞（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心）
建立健全動(dòng)物防疫體系既是有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的迫切需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然要求。甘肅省平?jīng)鍪形挥陉兏蕦幦〗粎R區(qū)，歷來(lái)畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病在周邊省市時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年，全市牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到81.46萬(wàn)頭、82.69萬(wàn)頭、33.34萬(wàn)只、668.59萬(wàn)只（羽），肉類總產(chǎn)量7.23萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2.84萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量1.13萬(wàn)噸，畜牧業(yè)已成為廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
一、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系存在的主要問(wèn)題
1.基層行政監(jiān)管職責(zé)不清。按照機(jī)構(gòu)改革的要求，七縣（市、區(qū)）把原畜牧獸醫(yī)局的行政管理職能全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但由于動(dòng)物防疫工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，使得基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無(wú)專業(yè)人員具體承擔(dān)和履行這些職能。因此，涉及的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查、畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行政管理職責(zé)仍然由事業(yè)單位性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)中心履行，日常監(jiān)管由七縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)。目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)106人，實(shí)際在編90人，實(shí)際在編人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的559人共同負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖、診療、檢疫、調(diào)運(yùn)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以及病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜禽糞物資源化利用等工作，在履行職責(zé)時(shí)極易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清的情況。
2.基層人員嚴(yán)重短缺。從官方獸醫(yī)隊(duì)伍總數(shù)來(lái)看，具有動(dòng)物檢疫出證資格的市縣鄉(xiāng)檢疫人員僅有478人，按照2020年動(dòng)物飼養(yǎng)量計(jì)算，每1名動(dòng)物檢疫出證人員要負(fù)責(zé)1.81萬(wàn)頭（只、羽）動(dòng)物出欄檢疫工作，自從2015年全省“萬(wàn)名畢業(yè)生下基層”項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站充實(shí)工作力量以來(lái)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站近年來(lái)基本上暫無(wú)新人員補(bǔ)充，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員總數(shù)559人，在崗在編165人，超出的394人無(wú)編制，無(wú)編制人員基本上為近年來(lái)招錄的“項(xiàng)目人員”，這些人員長(zhǎng)期工作在防疫一線，但受無(wú)編制因素的制約，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。平?jīng)鍪嗅轻及死?、涇川鳳口和華亭神峪三個(gè)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在嚴(yán)防動(dòng)物疫情輸入和輸出發(fā)揮著重要的作用，但三個(gè)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站均存在著選址不合理、未建專用檢查場(chǎng)地和動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)所、監(jiān)督檢查作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題；病死動(dòng)物不規(guī)范處置也是引發(fā)動(dòng)物疫情的重要因素之一。目前，在全市尚未建成一處規(guī)范的病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所和動(dòng)物販運(yùn)車輛消洗中心，動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)較大。
4.保障不足，待遇偏低?；鶎庸ぷ魅藛T身處防疫一線，工作過(guò)程中直接與動(dòng)物接觸，染疫概率較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有多名防疫人員感染了布魯氏菌病，目前工作人員感染布魯氏菌病還未納入職業(yè)病保險(xiǎn)范疇，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有相應(yīng)救助政策，嚴(yán)重影響基層工作人員的積極性。同時(shí)，有四個(gè)縣村級(jí)防疫員報(bào)酬每人每年4000元的最低標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法保證，這與年均報(bào)酬8000元的村級(jí)護(hù)林員、6000元的村級(jí)公益性崗位等形成反差。基層防疫人員缺少相應(yīng)的補(bǔ)助、救助、養(yǎng)老等保障性政策，也不能列入國(guó)家職業(yè)病救助范疇，致使防疫過(guò)程中易引發(fā)的人畜共患病得不到有效治療，造成不穩(wěn)定因素。
5.農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)日常監(jiān)督管理工作結(jié)合不緊密。由于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有較強(qiáng)的時(shí)效性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常行政監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由于無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)限，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)不能第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)受理，貽誤了最佳處罰的時(shí)機(jī)；目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作還處于探索期，執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)執(zhí)法程序不熟悉，有些縣對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠的重視，受這些因素的影響，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)行政監(jiān)管與行政處罰結(jié)合不緊密的現(xiàn)象，直接影響到對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的威懾力。
6.畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系不健全。受機(jī)構(gòu)編制限制，市級(jí)無(wú)專門畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科室，無(wú)專門的畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作人員，許多工作由其他科室兼管，隨著全市以平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)日益成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖量日益增大，以非洲豬瘟、禽流感、牛羊布魯氏菌病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控形勢(shì)日趨復(fù)雜，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室本職工作業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，科室行政監(jiān)管人員僅為2～3人，難以騰出更多精力研究畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；原有畜水產(chǎn)品監(jiān)管工作職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，機(jī)構(gòu)改革后定位為事業(yè)單位，無(wú)行政監(jiān)管職能，市縣兩級(jí)均無(wú)畜水產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)專業(yè)檢測(cè)人員，許多監(jiān)管措施難以落實(shí)。市縣均未列支畜水產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)相應(yīng)的設(shè)備和日常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障，日常檢測(cè)工作難以落實(shí)。
二、對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議
1.健全完善動(dòng)物防疫體系。各縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)理順畜牧獸醫(yī)行政管理體制，對(duì)行政管理事項(xiàng)進(jìn)行行政委托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)日常監(jiān)管的無(wú)縫銜接，確保事有人管，責(zé)有人擔(dān)，建議把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)之中，統(tǒng)籌謀劃，建立獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、畜禽屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，構(gòu)建市、縣上下貫通、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的工作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在市、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)職能，建立健全畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，確保肉、蛋、奶、獸藥、飼料都能夠得到及時(shí)質(zhì)量抽檢。
2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。合理解決基層一線“項(xiàng)目人員”長(zhǎng)期無(wú)編制問(wèn)題，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，通過(guò)人才引進(jìn)、“三支一扶”、“事業(yè)單位招錄”等渠道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作力量，按照畜禽養(yǎng)殖量，肉牛、生豬重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員不少于5人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；根據(jù)畜禽養(yǎng)殖情況每個(gè)村原則上要至少配備1名村級(jí)防疫員，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“公益性崗位”，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬；加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專職檢測(cè)技術(shù)人員配備，市級(jí)不少于5人，縣級(jí)不少于3人，常態(tài)化開(kāi)展重大動(dòng)物疫病日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要設(shè)立畜牧獸醫(yī)、獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)隊(duì)伍不少于3人，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)物防疫、獸藥飼料、畜禽屠宰違法規(guī)范行為的查處。
3.加大基礎(chǔ)保障力度。各級(jí)財(cái)政要加大畜牧獸醫(yī)建設(shè)資金的投入，把動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、重大動(dòng)物疫情撲殺、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、公路動(dòng)物監(jiān)督檢查、生物安全防護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生安全和工作人員安全；加大崆峒八里、涇川鳳口、華亭神峪省際公路檢查站規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，在高速公路出入口規(guī)范建設(shè)指定通道和動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應(yīng)辦公場(chǎng)所、檢測(cè)儀器和消毒設(shè)施，配齊工作人員；高度重視基層一線動(dòng)物防疫人員安全保障，積極購(gòu)買職業(yè)病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，加大基層防疫人員保障力度；建立村級(jí)防疫員報(bào)酬定期增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低的問(wèn)題；加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力提升，把實(shí)驗(yàn)室能力提升、設(shè)備儀器配備、正常監(jiān)測(cè)工作納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)每年不得少于40萬(wàn)元，縣級(jí)不得少于20萬(wàn)元，保障設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)試劑費(fèi)用，確保能夠常態(tài)化開(kāi)展非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和牛羊布魯氏菌病、結(jié)核病等主要人畜共患病的日常監(jiān)測(cè)。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房總面積應(yīng)在120平方米以上，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)條件建設(shè)，配備開(kāi)展日常業(yè)務(wù)需要的動(dòng)物診療檢測(cè)設(shè)施設(shè)備、消毒設(shè)備，確保能夠開(kāi)展常規(guī)動(dòng)物疫病檢驗(yàn)和診斷活動(dòng)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備動(dòng)物防疫檢測(cè)用車，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作生活條件，滿足應(yīng)急處置及工作需要。
5.加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。每縣（市、區(qū)）利用2～3年時(shí)間，建設(shè)一處病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，生豬養(yǎng)殖大縣還要建設(shè)一處生豬運(yùn)輸車輛洗消中心，各縣（市、區(qū)）政府要加大支持力度，健全撲殺補(bǔ)助機(jī)制，完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物給予補(bǔ)助，加快補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度。
猜你喜歡
今日畜牧獸醫(yī)(2022年10期)2022-12-23 06:21:00
當(dāng)代黨員(2022年9期)2022-05-20 16:24:34
現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)(2021年5期)2021-12-10 22:00:37
畜禽業(yè)(2021年5期)2021-12-05 03:19:19
今日農(nóng)業(yè)(2021年4期)2021-11-27 08:41:35
今日農(nóng)業(yè)(2021年15期)2021-11-26 03:30:27
豬業(yè)科學(xué)(2021年6期)2021-08-12 06:42:42
漁業(yè)致富指南(2019年21期)2019-11-21 01:45:04
家禽科學(xué)(2018年10期)2018-10-16 09:30:52
畜牧獸醫(yī)科技信息(2016年11期)2016-02-21 19:55:29
