◆劉力偉

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安防控機(jī)制檢視與治理路徑優(yōu)化

◆劉力偉

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理方針已由以往的“以打開路”變?yōu)槿缃竦摹耙苑罏橄取薄．?dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安防控機(jī)制中存在宣傳工作缺乏精準(zhǔn)性、協(xié)同機(jī)制尚未投入實(shí)體化運(yùn)行、治理技術(shù)與機(jī)制的耦合度不足等問題。應(yīng)從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防-控制-處置-重建四個(gè)階段完善防控機(jī)制，建立精準(zhǔn)化、常態(tài)化宣傳防范機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)反制與立足基層的勸阻止付機(jī)制結(jié)合，轉(zhuǎn)變打擊重心，重塑社會(huì)誠信，以降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢。

網(wǎng)絡(luò)犯罪；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；治安防控；協(xié)同治理

1 引言

第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)67.0%[1]。網(wǎng)絡(luò)世界帶給人們巨大便利的同時(shí)，也滋生了新型違法犯罪。當(dāng)前各類違法犯罪呈現(xiàn)出明顯結(jié)構(gòu)性變化特點(diǎn)，在全國刑事案件持續(xù)下降，社會(huì)治安環(huán)境不斷向好的總體形勢下，傳統(tǒng)犯罪加快向網(wǎng)絡(luò)蔓延變異，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的違法犯罪急劇增多，成為上升速率最快、群眾反映最強(qiáng)烈的一類犯罪。

當(dāng)前，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的研究多從法學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)角度展開。由于其智能化、科技化、跨區(qū)域犯罪特征明顯，公安部門抓捕犯罪分子面臨重重困難。從實(shí)用性來說，防控的價(jià)值大于打擊，基于新型網(wǎng)絡(luò)詐騙的獨(dú)特屬性，僅僅依靠公檢法機(jī)關(guān)的強(qiáng)力打擊，其治理效果有限。因此，本文從治安防控的角度，從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防-控制-處置-重建四個(gè)階段分析現(xiàn)有防控機(jī)制需要完善的地方，以期減少受害者損失并降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的態(tài)勢。

有關(guān)電信詐騙治理的研究，自2009年就呈現(xiàn)出逐年增加趨勢。通過對(duì)已有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，電信詐騙在不同的時(shí)間段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。如2009年電信詐騙主要通過VOIP進(jìn)行；2012年出現(xiàn)盜取公民個(gè)人信息，利用電子支付漏洞的詐騙方式；2015至2016年作案手段更加多樣，受害群體明顯增多[2]。

2.1 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是當(dāng)下蔓延速率最快的“新病毒”

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，自新冠疫情發(fā)生，截至2020年4月16日，全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉疫類案件2910件，批準(zhǔn)逮捕違法犯罪嫌疑人3517人，其中詐騙犯罪位居“榜首”，且利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的情形最為突出，同比上升41.6%[3]。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)壓力增大，而網(wǎng)絡(luò)詐騙的“低成本高回報(bào)”的獨(dú)特屬性給網(wǎng)絡(luò)貸款、刷單、虛假購物、“殺豬盤”等詐騙創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。此外，由于其智能化、專業(yè)化、非接觸性等特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)抓捕難，取證難，偵破難，許多犯罪分子仍然逍遙法外，而背后的高收益容易形成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，形成惡性循環(huán)[4]。

2.2 詐騙手法層出不窮，詐騙內(nèi)容“與時(shí)俱進(jìn)”

電信詐騙最初多以中獎(jiǎng)詐騙為主，而現(xiàn)如今發(fā)展速度驚人，如圖1所示為2019上半年十大詐騙類型分布。

圖1 2019上半年十大詐騙類型分布（數(shù)據(jù)來源：騰訊110）

從圖1看出，僅2019年上半年，交易詐騙、兼職詐騙、交友詐騙、返利詐騙合計(jì)占比超七成，其中，交易型詐騙占比最高，達(dá)39.6%。由于網(wǎng)絡(luò)購物與網(wǎng)絡(luò)支付的普及化，網(wǎng)購已然成為民眾生活不可或缺的一部分，詐騙行為人針對(duì)不同網(wǎng)購人群的特點(diǎn)，結(jié)合國家政策、法律法規(guī)、警方動(dòng)態(tài)以及被害心理設(shè)計(jì)出多種交易騙術(shù)，致使交易型詐騙發(fā)案率居高不下。

2.3 “隨機(jī)詐騙”與“精準(zhǔn)詐騙”交織

早期電信詐騙多采用“漫天撒網(wǎng)”的方式，通過短信群發(fā)、隨機(jī)撥打電話等方式，利用一些社會(huì)共性問題實(shí)施詐騙，這種方法可以大范圍、無差別地發(fā)送詐騙信息，由于覆蓋面大，也能帶來較大的犯罪收益[4]。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)展到今天，這種“隨機(jī)詐騙”的模式依然被廣泛使用。然而，隨著民眾警惕性明顯提高，隨機(jī)詐騙成功的概率越來越小，“精準(zhǔn)詐騙”模式開始泛濫。

精確的個(gè)人信息大大提高了詐騙成功率。廣泛的信息獲取渠道為倒賣公民信息團(tuán)伙提供了便利。其中，通過技術(shù)手段爬取公民個(gè)人信息的方式成為新的發(fā)展趨勢，依靠心理學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的精準(zhǔn)信息詐騙，不僅能找到“合適”的犯罪對(duì)象，還能對(duì)犯罪對(duì)象的心理特征及財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行分析研判，受騙人基于持續(xù)的、“真實(shí)的”場景，受騙概率加大。

2.4 職業(yè)化、全鏈條“產(chǎn)業(yè)化”凸顯

受利益驅(qū)使，電信詐騙犯罪行為逐漸職業(yè)化，有組織化。涉詐團(tuán)伙內(nèi)部多采取企業(yè)式管理，職能劃分明確。此外，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙專業(yè)化、精細(xì)化的“操作式”特點(diǎn)使得該類犯罪與流水線式生產(chǎn)模式極為相似，不法分子只需在特定階段完成特定工作即可，并不依賴當(dāng)事方的主觀能動(dòng)性和專業(yè)技能水平[5]。實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙整個(gè)犯罪鏈條如圖2所示，犯罪上下游各個(gè)環(huán)節(jié)均有“黑灰產(chǎn)業(yè)”商家提供服務(wù)，包括盜取個(gè)人信息、制作木馬程序、洗錢等。從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪分子并不需要很高的技術(shù)和文化水平，只需要購買相應(yīng)的服務(wù)就可以進(jìn)行“傻瓜式”操作，甚至連“犯罪套路”都能購買獲得，這樣便實(shí)現(xiàn)了“零門檻”入行。

圖2 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鏈條流程圖

2.5 跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢日益顯著

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙非接觸性的特點(diǎn)，使其顛覆了傳統(tǒng)犯罪的概念范疇，突破了犯罪的時(shí)空限制[6]。在國內(nèi)對(duì)于電信詐騙的重拳打壓之下，國內(nèi)的電信詐騙團(tuán)伙已紛紛轉(zhuǎn)移境外。近五年來，緬甸北部逐漸成為這些詐騙團(tuán)伙首選的藏身之地。在地理位置上，緬北的四個(gè)城市與我國云南省直接接壤，這為騙子來往兩地提供了極大便利。其次，由于歷史上的種種原因，緬北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠中國，通訊、交易、語言環(huán)境與中國內(nèi)地幾乎相似。此外，在當(dāng)?shù)毓苤握哪S下，國內(nèi)嚴(yán)厲打擊的各類詐騙被“合法化”，甚至成為“正規(guī)產(chǎn)業(yè)”。

由于“天時(shí)地利人和”的便利，緬北成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“天堂”。這些詐騙團(tuán)伙假借“高薪招聘”的幌子，從國內(nèi)誘騙應(yīng)聘者到緬北從事電信詐騙工作，誘騙成功后，以暴力相威脅，迫使對(duì)方完成詐騙任務(wù)指標(biāo)。由于犯罪行為地與犯罪結(jié)果地分布較為分散，公安機(jī)關(guān)在防范和打擊過程中要突破層層阻隔。

3 傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安防控機(jī)制及實(shí)施困境

3.1 傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安防控機(jī)制

2015年，在國務(wù)院與公安部的牽頭之下，電信、銀行等領(lǐng)域的眾多部門建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在這個(gè)大背景下，各地紛紛出臺(tái)地方電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理部門聯(lián)席會(huì)議制度，組建專門反詐機(jī)構(gòu)，形成了四條主線同步推進(jìn)的防控思路，初步構(gòu)建了集公安、電信企業(yè)、銀行等部門共同參與的多元治理體系。

（1）宣傳預(yù)防、專項(xiàng)配合主線

在聯(lián)席會(huì)議的大力推動(dòng)下，不僅僅是公安機(jī)關(guān)，銀行、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等都在致力于向各自用戶群體進(jìn)行宣傳。在宣傳模式上，推動(dòng)線上線下宣傳相結(jié)合。線上主要利用傳統(tǒng)宣傳媒介和即時(shí)聊天工具、微信、微博、短視頻等新興社交媒體等多種渠道及時(shí)向社會(huì)和公眾發(fā)布防騙知識(shí)和預(yù)警信息。線下通過發(fā)傳單、粘貼宣傳標(biāo)語并走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、單位等開展面對(duì)面式宣傳。

（2）信息流、資金流主線

（3）打擊整治犯罪主線

打擊整治主線是以公安機(jī)關(guān)為主力軍，在各部門和群眾的支持與協(xié)同下打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其上下游黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。2020年以來，全國公安機(jī)關(guān)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重拳出擊，破獲案件25.6萬起，抓獲26.3萬余名犯罪嫌疑人。自國務(wù)院“斷卡”行動(dòng)貫徹部署以來，截至2021年1月，全國共打掉“兩卡”犯罪團(tuán)伙8663個(gè)，抓獲違法犯罪人員16.6萬名，繳獲銀行卡13.1萬張、手機(jī)卡332.8萬張[6]。在公安部的統(tǒng)一組織指揮下，全國各地公安持續(xù)推進(jìn)打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，遏制了詐騙犯罪分子的囂張態(tài)勢，為群眾挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失，打擊治理工作取得明顯成效。

3.2 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安防控機(jī)制實(shí)施困境

（1）反詐宣傳工作缺乏針對(duì)特定群體的“精準(zhǔn)滴灌”

近年來，盡管公安機(jī)關(guān)高度重視反詐宣傳工作，但宣傳模式依然停留于“大水漫灌式”，始終難以對(duì)大眾起到具體直接的指導(dǎo)作用，以致每年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件居高不下。

第一，反詐宣傳僅追求宣傳形式的多樣性而忽視了宣傳內(nèi)容的精準(zhǔn)性?，F(xiàn)如今各地派出所都會(huì)開設(shè)反詐騙的公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音號(hào)、微博等等，似乎認(rèn)為宣傳形式越多樣，民眾的防范意識(shí)就越強(qiáng)[7]。然而，無論是公眾號(hào)的運(yùn)營還是視頻的制作都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和成本，沒有一定的人數(shù)基數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)力度，很難發(fā)揮大面積的防范效應(yīng)。過度追求宣傳形式的多樣，不僅難以發(fā)揮應(yīng)有的反詐效果，反而會(huì)造成資源的冗余和浪費(fèi)。

第二，反詐宣傳標(biāo)語概念化。宣傳標(biāo)語不同于新媒體，并不具有豐富多樣的內(nèi)容與形式，但在紅底白字、藍(lán)底白字的映襯之下，有著極強(qiáng)的視覺沖擊力，能潛移默化地將防詐思維灌輸于民眾日常工作和生活中。但是，縱觀全國各地的反詐宣傳標(biāo)語，許多標(biāo)語集中在宣傳反詐的概念上，或追求口號(hào)的連貫和趣味性，防詐騙效果具有局限性。

第三，存在“運(yùn)動(dòng)式宣傳”現(xiàn)象。目前，全國各地皆采用“線上線下”結(jié)合的反詐宣傳模式，但是，從整體上看，宣防工作仍呈現(xiàn)出不連續(xù)性、可持續(xù)性差的特點(diǎn)。以線下宣傳活動(dòng)為例，其頻率一定程度取決于上級(jí)的要求，總體上看反詐宣防工作缺乏長效性[8]。然而，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不斷升級(jí)迭代，更新頻率極快，面對(duì)層出不窮的騙術(shù)，連專業(yè)的反詐民警也有知識(shí)盲區(qū)，普通民眾更是防不勝防。

（2）協(xié)同治理機(jī)制尚未投入實(shí)體化運(yùn)行

修圖時(shí)，我們使用Camera Raw將它們批處理為黑白照片。這顯得更有紀(jì)實(shí)感，而且消除了色彩的干擾，比如孩子們五顏六色的衣服。最后我們在Photoshop中將16張照片放入一個(gè)方形網(wǎng)格中同時(shí)展示。

第一，“警信”、“警銀”、“警企”缺乏快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一個(gè)社會(huì)治理難題，是諸多因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，一些地方的整治活動(dòng)仍然以公安機(jī)關(guān)為主，相關(guān)職能部門還未實(shí)際行動(dòng)，警銀、警企協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制尚未建立或尚未投入實(shí)體化運(yùn)行，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作受到掣肘。

第二，檢察院、法院對(duì)相關(guān)犯罪認(rèn)定上與公安機(jī)關(guān)觀點(diǎn)不一。公安機(jī)關(guān)是開展“斷卡”行動(dòng)的直接推動(dòng)者，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪體會(huì)最深，熟知最新的犯罪手法，深知其危害性。但是從偵查的角度上說，在涉及大量黑灰產(chǎn)業(yè)的許多環(huán)節(jié)上，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善。畢竟工作方案不能代替司法細(xì)則，很多檢察官、法官在“兩卡”違法犯罪的定性上與公安機(jī)關(guān)存在分歧[9]。

（3）治理技術(shù)與機(jī)制的耦合度不足

與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的斗爭就是技術(shù)與技術(shù)的對(duì)抗，但由于部分地區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)力量的支撐，造成了治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各個(gè)環(huán)節(jié)的效率缺失[10]。其次，治理技術(shù)與防控機(jī)制結(jié)合程度還有很大的提升空間，需要在傳統(tǒng)防控機(jī)制的基礎(chǔ)之上依托新技術(shù)孕育新機(jī)制。

一方面，大數(shù)據(jù)支撐仍然不足。預(yù)警勸阻止付是未來反詐騙重要陣地，但現(xiàn)階段部分地區(qū)還缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，反詐民警每日接收的預(yù)警數(shù)據(jù)較少，精準(zhǔn)度也欠缺。尤其是現(xiàn)在大量的“殺豬盤”、刷單類案件，這類案件犯罪周期長，如果可以實(shí)時(shí)監(jiān)測，在被害人被騙初期就進(jìn)行人工干預(yù)，就能為被害人挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。

另一方面，預(yù)警勸阻未打通“最后一公里”。技術(shù)反制是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的一個(gè)方面，但僅靠技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，經(jīng)過幾年斗爭經(jīng)驗(yàn)的積累，警方發(fā)現(xiàn)勸阻成效之所以不如預(yù)期，不僅僅是技術(shù)不過硬，而是配套的機(jī)制落實(shí)不到位?？v使警方收到詐騙預(yù)警，但實(shí)踐中發(fā)生無法通過電話、短信及時(shí)聯(lián)系到當(dāng)事人的情形，或盡管能第一時(shí)間聯(lián)系到當(dāng)事人，但由于勸阻工作不夠深入，受騙人仍未脫離“被害內(nèi)卷”的過程[11]。

4 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理思路轉(zhuǎn)型與路徑優(yōu)化

治安秩序維護(hù)作為實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)不斷變化的過程，其變化的依據(jù)是治安失序發(fā)生與發(fā)展的狀況。根據(jù)治安失序的嚴(yán)重性，可將治安秩序維護(hù)的過程分為治安預(yù)防、治安控制、治安處置、治安重建四個(gè)階段[12]。當(dāng)前，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙日益猖獗，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。因此，要圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防、控制、打擊、重建四個(gè)方面，完善機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)治理、源頭治理的觀念切實(shí)提高全社會(huì)反詐水平。

4.1 治安預(yù)防：建立精準(zhǔn)化、常態(tài)化宣傳防范機(jī)制

我國在“十三五”規(guī)劃中首次提出“社會(huì)治理精細(xì)化”的新思路?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為影響社會(huì)公共秩序的重要原因，其治安防控精細(xì)化程度還有待提高。當(dāng)前，一部分地區(qū)宣傳工作依然存在問題，還是以“大水漫灌式”的發(fā)傳單模式為主，反詐宣傳是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作的重要部分，更是社會(huì)治理的一部分，也應(yīng)推動(dòng)其精細(xì)化轉(zhuǎn)向。此外，宣傳防范不是“運(yùn)動(dòng)式治理”，日新月異的詐騙手段呼喚“日常性治理”的常態(tài)化宣傳機(jī)制，而精準(zhǔn)防控又為日常性治理指明了方向。

（1）依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判，分類分級(jí)跟進(jìn)宣防措施

要運(yùn)用大數(shù)據(jù)深入研究詐騙手法和受害人群特點(diǎn)，量身定制反詐宣傳方案。如深圳公安針對(duì)年輕人群體，在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，精心制作反詐騙短片、文章、視頻、MV，相繼引爆網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)從而將反詐防騙聚焦到老人、孩子、家庭主婦等最易受騙的群體。其次，建立分級(jí)防控機(jī)制。在接收到詐騙警情后，依托技術(shù)平臺(tái)產(chǎn)出精準(zhǔn)的預(yù)警信息，根據(jù)不同警情的緊迫性將案情由低到高劃分成不同等級(jí)，分級(jí)分類采取宣防措施，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防、有的放矢。

（2）構(gòu)建“全警反詐，全社會(huì)反詐”新格局，營造全民參與的氛圍

十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度。治理新型網(wǎng)絡(luò)詐騙，既要求綜合治理，形成齊抓共管格局，也要求“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，進(jìn)而從源頭上減少詐騙被害現(xiàn)象。第一，應(yīng)在全國范圍內(nèi)經(jīng)常性集中開展宣傳活動(dòng)，推進(jìn)反詐宣傳走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、單位、鄉(xiāng)村。要發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織和廣大群眾，組織反詐宣傳志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建全民反詐防騙新格局；第二，要充分發(fā)揮反詐宣傳標(biāo)語的警惕性作用，鼓勵(lì)民眾積極投身反詐宣傳標(biāo)語的創(chuàng)作，并將優(yōu)秀的防詐騙標(biāo)語推廣至全國各地公安機(jī)關(guān)借鑒；第三，應(yīng)充分發(fā)揮新媒體數(shù)量龐大的優(yōu)勢，整合發(fā)揮矩陣效應(yīng)，要堅(jiān)持“內(nèi)容為王”的基本觀念，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害和手法的深度揭露寓于各類短視頻、文章等作品形式中，以大眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)形成反詐反騙的良好氛圍。

（3）優(yōu)化反詐宣傳工作考核方案，激發(fā)各個(gè)單位和部門的積極性

績效考核是提高政府公共管理、公共服務(wù)能力以及內(nèi)部工作管理的重要途徑。因此，要充分發(fā)揮好考核指揮棒的作用，既要把反詐宣傳作為考核警方各個(gè)警種、單位的重要因素，也應(yīng)當(dāng)把防騙宣傳工作寫入各地政法委乃至市政府的績效考核方案中。要對(duì)宣傳防范過程中出現(xiàn)的工作落實(shí)不到位、協(xié)作不利等情況進(jìn)行問責(zé)，對(duì)積極的、工作落實(shí)好的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高宣傳工作積極性。

4.2 治安控制：技術(shù)反制與立足基層的勸阻止付機(jī)制結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)有助于把數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，從而將經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的決策轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，提高決策的可預(yù)見性。然而，精準(zhǔn)防控仍然依賴于基層一線具體人實(shí)施的各項(xiàng)防控措施。倘若忽略了傳統(tǒng)意義上的治安巡邏、社區(qū)宣傳的基礎(chǔ)性工作，技術(shù)手段難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。因此，從技術(shù)方法上看，現(xiàn)代化治理無法摒棄傳統(tǒng)中行之有效的治理手段，而應(yīng)當(dāng)是“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”等治理技術(shù)有機(jī)融合的精細(xì)化治理[12]。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治安控制階段既要依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)反制，也要持續(xù)堅(jiān)持立足基層的勸阻止付機(jī)制。

（1）聯(lián)合企業(yè)研發(fā)提升對(duì)詐騙信息的技術(shù)反制水平

企業(yè)是維護(hù)社會(huì)公共安全的重要力量，公安、電信、銀行等部門應(yīng)當(dāng)加大與企業(yè)合作，通過先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測和攔截。要繼續(xù)推廣反詐小程序和全民反詐、金鐘罩等APP。其次，要加大攔截技術(shù)、交易安全防范技術(shù)與資金流轉(zhuǎn)監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)投入，努力實(shí)現(xiàn)“詐騙電話打不進(jìn)來、詐騙短信發(fā)不出去、詐騙網(wǎng)站登錄不上去、詐騙錢財(cái)轉(zhuǎn)不出去”的目標(biāo)。

（2）建立依托派出所、立足社區(qū)的勸阻機(jī)制，打通預(yù)警勸阻的“最后一公里”

一方面，僅以電話、短信等方式的線上勸阻已不足以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的形勢變化，為確保勸阻的實(shí)際效果，派出所應(yīng)當(dāng)建立“面對(duì)面”勸阻機(jī)制，保證當(dāng)事人在受騙后，派出所民警在短時(shí)間內(nèi)能當(dāng)面勸阻，從源頭上防止詐騙案件的發(fā)生。另一方面，應(yīng)推動(dòng)反詐宣傳與基層治理深度融合，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的積極性，使其參與到社區(qū)反詐防控工作中，并在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等場所組建反詐勸阻隊(duì)伍，構(gòu)筑起依靠基層群團(tuán)組織，覆蓋一線基本單元的防控體系。

4.3 治安處置：打擊重心由破單案向打鏈條轉(zhuǎn)變

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理重心在防范，但是打擊和處置永遠(yuǎn)都不能放棄。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙跨境化的嚴(yán)重趨勢，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整打擊思路，除了常規(guī)的清理排查涉詐窩點(diǎn)外，將打擊重心瞄準(zhǔn)國內(nèi)，全力打擊黑灰產(chǎn)業(yè)、“兩卡”這些犯罪鏈條上，從源頭上鏟除其滋生土壤。

（1）深入推進(jìn)“斷卡”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)的打擊力度

2020年10月，國務(wù)院部署開展“斷卡”專項(xiàng)行動(dòng)，全國公安機(jī)關(guān)重拳出擊，“斷卡”行動(dòng)取得階段性顯著成效。自全國“斷卡”行動(dòng)以來，公安部指揮各地公安機(jī)關(guān)先后開展四輪集中收網(wǎng)行動(dòng)，截至目前，共抓獲違法犯罪嫌疑人5900余名，繳獲電話卡、銀行卡共計(jì)13.4萬余張，從源頭上有力打擊了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)[14]。

（2）完善打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法和司法工作，為依法處置提供法律支撐

立法機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)完善個(gè)人信息法律保護(hù)制度，加快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，切斷買賣個(gè)人信息的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙；司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪規(guī)律研究的力度，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的定罪量刑司法解釋和法律適用指導(dǎo)意見，保障民眾的財(cái)產(chǎn)安全。要重視新型犯罪指導(dǎo)性案例的作用，以此促進(jìn)各地公檢法在相關(guān)案件認(rèn)定上形成共識(shí)。各地公檢法部門還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)溝通，多借鑒成功的判例，將上級(jí)的嚴(yán)打部署切實(shí)落地生效。

4.4 治安重建：修補(bǔ)社會(huì)誠信缺失

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙本質(zhì)是通過坑蒙欺詐，侵犯他人的財(cái)產(chǎn)，它帶來的直接傷害是增加了人與人之間的不信任感，威脅社會(huì)誠信。因此，要發(fā)現(xiàn)和弘揚(yáng)誠信文化，向信用社會(huì)、信用國家建設(shè)提供思想武裝。

（1）弘揚(yáng)社會(huì)誠信意識(shí)

要持續(xù)加大力度宣傳誠信理念，構(gòu)建一套比較科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)誠信教育體系，培養(yǎng)民眾的認(rèn)知情感，使民眾能夠深刻體會(huì)到誠信對(duì)于個(gè)人成長、社會(huì)發(fā)展的重要意義，從而在現(xiàn)實(shí)生活中得以貫徹；其次，要強(qiáng)化媒體對(duì)社會(huì)誠信建設(shè)的積極作用，依靠多元的傳播渠道揭露當(dāng)前社會(huì)上的一些不良行為，嚴(yán)厲打擊各種坑蒙拐騙、違法違規(guī)行為。

（2）完善社會(huì)信用體系建設(shè)

建立信用體系對(duì)于社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)人與人之間信任感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要意義。我國信用體系的建立，必須以法律制度為基礎(chǔ)，建立符合我國國情的社會(huì)懲戒機(jī)制和社會(huì)誠信公布制度。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同，齊抓共管，依法懲處社會(huì)失信人員，定期在政府公告欄、當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)予以公布，使其受到社會(huì)的淘汰和冷落。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)借助電信運(yùn)營商在信用體系建設(shè)方面擁有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將涉詐人員信息接入芝麻信用、央行征信報(bào)告等信用產(chǎn)品，采取相應(yīng)的信用懲戒措施，使其在消費(fèi)信貸、社會(huì)生活中寸步難行。

5 結(jié)語

鑒于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙獨(dú)特成因、內(nèi)在屬性、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，刑事司法機(jī)關(guān)采取的“末端治理”行為，雖有亡羊補(bǔ)牢的效果，卻很難成為治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的長效機(jī)制。當(dāng)前，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙日益猖獗，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序、公民財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重侵害。在信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙治理應(yīng)當(dāng)由打擊轉(zhuǎn)向防控。為此，應(yīng)當(dāng)全力構(gòu)建“全警反詐、全社會(huì)反詐”新格局，從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防-控制-處置-重建四個(gè)階段，完善防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙更加精準(zhǔn)與精細(xì)的全流程管控，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件高發(fā)態(tài)勢。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn.

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