□ 文 顧憶桐 秦朝森

0 引言

如今，互聯(lián)網(wǎng)成為了“全球化”浪潮的功臣之一，無邊界的互聯(lián)網(wǎng)編織了一張大網(wǎng)，將世界各國都收攏其中，也勢必帶來無法回避的問題——新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的崛起使得網(wǎng)絡(luò)信息的治理成為了棘手的難題，分而治之的手段明顯遇到了諸多阻礙，正是在這種背景下，尋求共治手段來應(yīng)對一體化的網(wǎng)絡(luò)空間是大勢所趨，伴著網(wǎng)絡(luò)追蹤偵查技術(shù)的進(jìn)步、全球化合作大背景的推廣，各國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的共治是可行且有希望的，也將會成為網(wǎng)絡(luò)信息治理的主流方案，然而其中國家之間無處不在的博弈使得攜手共治路上充滿荊棘。

在此之中，人工智能在這個世紀(jì)被廣泛運用，無疑成為了網(wǎng)絡(luò)信息治理的機遇與關(guān)鍵變量，它的精密計算能力和強悍的算法可以在網(wǎng)絡(luò)信息的核查、定位、追蹤、監(jiān)管和治理上起到遠(yuǎn)勝之前人力的作用，極有可能改變已有的治理模式，完成人工智能技術(shù)從輔助到主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息治理的重大轉(zhuǎn)變。

1 網(wǎng)絡(luò)信息治理的現(xiàn)狀與難題

網(wǎng)絡(luò)治理是一個宏大的課題。隨著傳播環(huán)境改變、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迭代，傳統(tǒng)治理手段暴露出了種種的問題，長期以來全部依靠政府監(jiān)管的弊端也隨之暴露，尤其是在人工智能產(chǎn)生后，信息的生產(chǎn)背景更加復(fù)雜，而配套的法律和制度還處于落后階段，網(wǎng)絡(luò)信息治理的盲區(qū)應(yīng)運而生，相關(guān)犯罪呈萌發(fā)態(tài)勢……這都對現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)空間治理提出了更高的要求。

信息加工的關(guān)鍵在于充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)建信息加工需要的分析模型和綜合模型，從而生成治理方案，供決策者應(yīng)用。

1.1 人工智能時代的網(wǎng)絡(luò)信息治理現(xiàn)狀

1.1.1全球化語境下利用人工智能技術(shù)進(jìn)行共治

通過互聯(lián)網(wǎng)實施的新型犯罪催發(fā)了關(guān)于全球共治互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)想?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了跨越地理邊境的自由空間，而針對它的治理也不應(yīng)該拘泥于國別。隨著互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和偵查技術(shù)的進(jìn)步，且在“地球村”的大趨勢下，各國聯(lián)手共治不是遙不可及的夢想。但在實踐過程中，“共治”的創(chuàng)想也面臨不少難題，“你中有我”“我中有你”的治理背景本身就是對國際秩序的一種挑戰(zhàn)，關(guān)于主導(dǎo)權(quán)的爭奪、關(guān)于公權(quán)私域的爭議讓能夠真正打破國界藩籬、實施跨國協(xié)作投下了未知的陰影。目前看來，全球關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)共治雖然初步達(dá)成了共識，但并沒有就具體操作或手段提出公認(rèn)的方案，仍然是依靠技術(shù)為主導(dǎo)，引入“多利益攸關(guān)方”模式讓新型大國擁有更大的話語權(quán)，同時以ICANN組織為經(jīng)驗，不斷探索和諧且高效的合作共贏方案。

1.1.2 治理者將人工智能投入治理框架

目前我國使用的技術(shù)手段分成兩個方向的探索，一是用技術(shù)去管控技術(shù)的不恰當(dāng)使用，如技術(shù)反制，二是用技術(shù)作為輔助來汲取信息，用作政府治理方針調(diào)整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，指在技術(shù)上采用過濾法、內(nèi)容分級控制等方法對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管控。

信息加工的關(guān)鍵在于充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)建信息加工需要的分析模型和綜合模型，從而生成治理方案，供決策者應(yīng)用。除了此之外，技術(shù)還能夠做到信息汲取，從網(wǎng)民處收集大量信息來為之后的信息治理做準(zhǔn)備。在進(jìn)行了初步的信息挑選后，則進(jìn)行信息的加工，應(yīng)用到政策制定、服務(wù)提供、政府管制等政府具體的治理行動中，以發(fā)揮最大效用。

1.1.3 人工智能帶來的機遇挑戰(zhàn)共存

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問世之后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理的措施也隨之進(jìn)入了歷史舞臺。人工智能技術(shù)在信息生產(chǎn)、治理領(lǐng)域的威力和效果也不可小覷，尤其是在抓取信息漏洞、分析設(shè)置偏好上明顯優(yōu)于傳統(tǒng)手段，精準(zhǔn)程度和效率成為人工智能手段最顯赫的優(yōu)點。除此之外，它還能做到自動推演，即借用已有的數(shù)據(jù)模型追蹤未來可能出現(xiàn)的非法信息聚集地，是目前人力無法企及的。

人工智能技術(shù)的覆蓋面不斷擴張的同時，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全互動的可預(yù)見性和可控制性大大減弱。從人工智能可能成為網(wǎng)絡(luò)攻防新武器這個角度來看，它可以大大提升網(wǎng)絡(luò)攻防過程的效率，并重塑國家的網(wǎng)絡(luò)安全觀，沖擊了政府組織的權(quán)威公信力和約束力，“國家對國際關(guān)系中實力、利益、體系等慣常重要概念的認(rèn)知可能會發(fā)生重大變化”，甚至可能破壞現(xiàn)有的國際秩序與戰(zhàn)略穩(wěn)定，它在虛擬空間的巨大影響力可能影響自冷戰(zhàn)以來以核威懾為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略穩(wěn)定格局。

1.2 人工智能時代面臨的信息治理難題

1.2.1 治理主體結(jié)構(gòu)的不合理

在人工智能帶來的挑戰(zhàn)威脅互聯(lián)網(wǎng)空間安全情形下，作為頂層設(shè)計者的政府和作為具體規(guī)制實施者的平臺存在著各主體間責(zé)任承擔(dān)分配不合理的問題。

首先，政府手段目前最大的缺陷是滯后，習(xí)慣采用“封”“堵”“防”來解決問題，這一完全脫離了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理手段容易引發(fā)信息受眾的抵觸情緒。政府的公權(quán)力機關(guān)屬性注定了它在某些方面治理有不當(dāng)之處，這種時候就往往需要第三方組織介入和協(xié)助。然而，專業(yè)化的社會組織由于缺乏授權(quán)，存在管理協(xié)調(diào)不力、規(guī)范能力不足、資源整合不夠等問題，作為專業(yè)組織而無權(quán)監(jiān)管的低話語權(quán)弱化了治理參與者的地位。

其次，平臺作為直接承載大量信息流通的最大中介型網(wǎng)站，在實踐過程中，平臺的治理功能往往被網(wǎng)友所詬病，最明顯的表征就是平臺的治理手段容易走向極端，如“寒蟬效應(yīng)”將所有相關(guān)的信息都進(jìn)行封鎖刪除，而有時候又出于商業(yè)利益的考量和需求，罔顧違法或不良信息在平臺的傳播，前者自我規(guī)制過嚴(yán)格，后者在商業(yè)利益驅(qū)使下，有意地對事實加以歪曲和引申，使虛假信息成為獲取流量的最佳利器。

1.2.2 相關(guān)立法的落后和缺漏

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法規(guī)數(shù)量并不少，但在其立法質(zhì)量上仍然體現(xiàn)出不足，尤其是在人工智能技術(shù)被大量引入各領(lǐng)域的外在沖擊下，如何規(guī)制新興技術(shù)成為立法將要面臨的重大困境。如2021年新頒布的《個人信息保護(hù)法》雖然應(yīng)日趨嚴(yán)重的個人信息泄露而產(chǎn)生，然而它更多著力于規(guī)制信息服務(wù)者對用戶索要信息公開許可的情況，對人工智能領(lǐng)域產(chǎn)生的問題缺乏進(jìn)一步深刻的研究，就是網(wǎng)絡(luò)法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和敏銳性的縮影。

由于立法、政策主持機構(gòu)繁多，同時政出多門，且每個政策制訂的背景存在較大差異，這就使網(wǎng)絡(luò)管理政策系統(tǒng)內(nèi)部存在不小的問題，甚至出現(xiàn)自相矛盾的情況，政策效應(yīng)大大受到影響，希望通過不同政策推動網(wǎng)絡(luò)多元全面共治的目標(biāo)沒有得到很好實現(xiàn)。

目前，人工智能在信息生產(chǎn)領(lǐng)域日趨重要，然而涉及到人工智能生產(chǎn)的信息方面的規(guī)范還止步不前，例如對人工智能為作者生產(chǎn)的信息的保護(hù)方面的法規(guī)還處在爭議之中，在人工智能介入網(wǎng)絡(luò)非法或虛假信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，對其使用者如何定罪量刑都是未開墾的新領(lǐng)域；此外，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪種類的增加，立法卻始終缺乏詳細(xì)的罪名和專項的處置。

1.2.3 技術(shù)革新的程度無法滿足所有期待

人工智能在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擁有廣袤藍(lán)圖不假，也同時帶來了算法黑箱、認(rèn)知偏見、信息繭房等倫理問題，更在近年頻發(fā)個人信息泄露事故引發(fā)社會不安；此外，人工智能的覆蓋面受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因此加劇數(shù)字鴻溝、打造信息孤島的情況產(chǎn)生是注定的。對治理者而言，人工智能是治理網(wǎng)絡(luò)空間的未來，卻在實踐中面臨“信息不對稱”問題，治理重心放在信息汲取能力的建設(shè)上，信息處理和信息應(yīng)有能力的重要性尚未被真正認(rèn)識，使治理“事倍功半”。

這些問題讓人們對人工智能的信任度大打折扣，而一些平臺或個人卻還在利用人工智能抓取數(shù)據(jù)的便利和法規(guī)的暫不完善為自己謀利，竊取用戶隱私信息等等，擊碎了暢想著“技術(shù)反制技術(shù)”的美夢，成為需要治理解決的新問題。

人工智能的接近性抹平了個人與政府、使用者與治理者間的信息溝壑，為信息協(xié)同提供了平臺。

2 網(wǎng)絡(luò)信息治理的突破路徑

2.1 人工智能納入頂層設(shè)計中

人工智能作為一項躍進(jìn)式技術(shù)，憑借其強悍的技術(shù)能力將碎片化的信息進(jìn)行整合，消弭碎片化、不全面信息可能帶來的治理風(fēng)險；同時，可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打破僵硬的部門主義，為復(fù)雜化的政府治理提供基礎(chǔ)的技術(shù)基礎(chǔ)；最后，人工智能的接近性抹平了個人與政府、使用者與治理者間的信息溝壑，為信息協(xié)同提供了平臺。

實踐表明，目前的高科技治理手段仍存在“盲區(qū)”，適當(dāng)?shù)厥褂萌斯ぶ悄芗夹g(shù)將可以填補最后的漏洞。人工智能技術(shù)擁有強大的信息整合能力、數(shù)據(jù)分析能力，這一點對治理方而言，可以精準(zhǔn)提取、分析數(shù)據(jù)，從信息供給到信息需求都能覆蓋，消除了各組織部門之間天然存在的信息溝壑，減去處理海量信息的負(fù)擔(dān)，大大降低信息處理成本，提高了治理效率。

2.2 人工智能領(lǐng)域的法條設(shè)計

從立法成本來看，立新法付出的時間和人力成本較大，因此針對目前網(wǎng)絡(luò)空間存在的新問題可以用“補缺”方式有效解決，可以對已經(jīng)寫入法條中的內(nèi)容做更詳細(xì)的分類來適應(yīng)已經(jīng)變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以便更好地量刑，對之后的同類信息的處理制作一個藍(lán)本，對“違法有害信息”的定義要隨著時代的進(jìn)步而做出更精確的定義。

人工智能所引發(fā)侵權(quán)問題的主體大多是平臺，平臺往往解決用戶與用戶間、用戶對社會的不良信息傳播的問題，而對自己權(quán)力毫無限制，因此從另一方面來看，這種立法建議也是對平臺自身權(quán)力的一種限制，賦權(quán)之后必有對權(quán)力邊界的設(shè)定，這也是對用戶表達(dá)權(quán)最基礎(chǔ)的保障和尊重。此外，要與時俱進(jìn)的立新法領(lǐng)域，針對日益發(fā)達(dá)的已經(jīng)進(jìn)入了信息生產(chǎn)領(lǐng)域的人工智能技術(shù)，它會無意識地助長非法信息的生產(chǎn)、搬運、傳播，這方面的責(zé)任追究部分還是一片空白。

2.3 人工智能與技術(shù)手段的結(jié)合

當(dāng)技術(shù)成為雙刃劍之時，不妨用技術(shù)的手段去反制技術(shù)，用相似的思維系統(tǒng)進(jìn)行偵查和治理會達(dá)到“事半功倍”的效果。

技術(shù)作為非人類行動者，可以在虛假信息治理方面發(fā)揮著重要作用。第一，政府要加快全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。第二，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，公布最新、最準(zhǔn)確的政府?dāng)?shù)據(jù)，盤活數(shù)據(jù)資源。第三，推進(jìn)公民個人信息安全保護(hù)立法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違規(guī)采集信息、數(shù)據(jù)泄露、違規(guī)交易數(shù)據(jù)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

人工智能與圍繞其開發(fā)的新技術(shù)領(lǐng)域，都對治理有極大的幫助，如區(qū)塊鏈，傾向于保護(hù)數(shù)據(jù)不被篡改；自動檢測程序往往被用于輿情監(jiān)督中，根據(jù)政府為不同信息內(nèi)容劃分的等級自動檢測并清除；我們耳熟能詳?shù)拇髷?shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面專攻于信息監(jiān)測、預(yù)警與后期的整合與加工等各個階段都大有用處。

人工智能技術(shù)自始至終存在著無窮潛力，它的出現(xiàn)無疑給各個領(lǐng)域帶來翻天覆地般的變化。

3 結(jié)束語

人工智能技術(shù)自始至終存在著無窮潛力，它的出現(xiàn)無疑給各個領(lǐng)域帶來翻天覆地般的變化。在網(wǎng)絡(luò)空間的治理形勢愈發(fā)嚴(yán)峻之際，人工智能無疑是一把雙刃劍，既可能因為不合理使用成為擾亂網(wǎng)絡(luò)空間、帶來算法黑箱等問題的罪魁禍?zhǔn)?，也有可能成為治理者凈化網(wǎng)絡(luò)空間、整治不良網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣的利刃。

面對著人工智能帶來的沖擊，一方面暴露了原有存在著的治理結(jié)構(gòu)不合理、立法缺漏滯后較多問題，一方面也挑戰(zhàn)著治理者用技術(shù)反制、緊跟時代做出變革的決心，從側(cè)面體現(xiàn)出人工智能背負(fù)的巨大期待值與它真正能在治理網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮的作用并不匹配。因此，基于這個背景，應(yīng)當(dāng)以積極心態(tài)將人工智能技術(shù)融入政府頂層設(shè)計，從上至下輻射影響治理的方方面面，其次應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)人工智能領(lǐng)域法條設(shè)計，為人工智能技術(shù)反制互聯(lián)網(wǎng)亂象保駕護(hù)航，以此真正將人工智能納入治理體系之中。■