郭劍 南京林業(yè)大學(xué)

經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家體育總局和教育部于2020年9月21日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從多個(gè)層面對(duì)體教融合的具體深化措施提出了詳細(xì)的要求。2016年，習(xí)近平總書(shū)記提出“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。青少年是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要支柱性力量，青少年的身心健康是實(shí)現(xiàn)國(guó)家健康的重要保證，不容忽視。深化體教融合的提出正好體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)健康的高度關(guān)注，是學(xué)校體育與競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)深度融合的實(shí)踐探索，對(duì)于學(xué)校體育、競(jìng)技體育領(lǐng)域中一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題解決具有很大的幫助。體教融合關(guān)注的不僅是競(jìng)技體育，更是青少年體育，旨在實(shí)現(xiàn)青少年身心健康的全面發(fā)展。本文基于深化體教融合背景，對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育治理中所存在的一些現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行思考，然后探索出具體的化解路徑。

一、深化體教融合背景下我國(guó)學(xué)校體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)校體育“健康第一”理念的認(rèn)識(shí)不足

“健康第一”是我國(guó)學(xué)校體育治理的重要指導(dǎo)思想。盡管我國(guó)“健康第一”的理念已經(jīng)實(shí)施了將近二十多年，但是學(xué)校體育中對(duì)這一理念并沒(méi)有進(jìn)行很好的實(shí)施，在促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)方面的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在深化體教融合的背景下，在學(xué)校體育治理工作中，并沒(méi)有對(duì)“健康第一”理念進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）對(duì)“健康第一”的理念存在一定誤解。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文件的分析可以看出，“健康第一”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“體質(zhì)第一”，在學(xué)生的體質(zhì)健康方面予以重點(diǎn)闡述，雖然一些文件也對(duì)學(xué)生的心理、道德等問(wèn)題進(jìn)行了一定的闡述，但是卻缺乏具體的實(shí)施措施。

（2）在學(xué)校教育領(lǐng)域中，只有學(xué)校體育這一學(xué)科提出并實(shí)施“健康第一”的理念，而其他學(xué)科卻沒(méi)有提出“健康第一”的理念。社會(huì)各界都將學(xué)生健康促進(jìn)的重要任務(wù)完全交給學(xué)校體育。

（3）學(xué)校體育過(guò)于關(guān)注“健康第一”，而競(jìng)技體育卻基本忽視“健康第一”。“健康第一”是學(xué)校體育的重要指導(dǎo)思想，但是競(jìng)技體育中過(guò)于強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽成績(jī)，相關(guān)文件也基本沒(méi)有“健康第一”的闡述。體教融合強(qiáng)調(diào)要全面促進(jìn)青少年的身心健康，但是青少年競(jìng)技體育也將成為學(xué)校體育中的一部分，而競(jìng)技體育中對(duì)“健康第一”理念的忽視卻制約著青少年競(jìng)技體育的發(fā)展。

（二）學(xué)校體育治理主體的多元化缺失

學(xué)校體育治理是一個(gè)需要多元主體共同參與的過(guò)程。我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月6日下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出要充分調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等參與學(xué)校體育治理的積極性，保證學(xué)生每天都能夠鍛煉一個(gè)小時(shí)，但是卻沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施，仍然沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，導(dǎo)致學(xué)校體育的治理工作主要由學(xué)校這一主體承擔(dān)，隨著深化體教融合的提出，有必要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入分析。

（1）如今學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位仍然不是很高，文化教育仍然是學(xué)校教育中的主體，由于應(yīng)試教育的影響，教育部門(mén)在治理學(xué)校體育的過(guò)程中，仍然存在著一些“上有政策下有對(duì)策”的現(xiàn)象。

（2）地方體育局通常只是配合教育部門(mén)做好相關(guān)的工作，但是對(duì)學(xué)校體育的具體工作缺乏足夠的重視，因此，體育部門(mén)的工作重心發(fā)生了一定的偏離。在體育局看來(lái)，青少年體育參與問(wèn)題應(yīng)該主要由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，他們的工作重心在于社區(qū)中青年、中老年人等群體的體育參與方面。

（3）學(xué)校體育與家庭體育之間的聯(lián)系不夠緊密。家庭是青少年對(duì)體育進(jìn)行認(rèn)知、學(xué)習(xí)與參與的第一場(chǎng)域，父母的體育意識(shí)、體育支持程度、體育參與行為等都會(huì)影響青少年對(duì)體育的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)以及參與。

（三）學(xué)校體育治理目標(biāo)的可操作性不足

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育治理目標(biāo)還存在著可操性不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）學(xué)校體育治理中，難以實(shí)現(xiàn)體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練、體育社團(tuán)與競(jìng)賽目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。毛振明教授曾經(jīng)指出，學(xué)校體育課程的設(shè)置不夠科學(xué)，時(shí)效性不足，學(xué)生難以很好地掌握體育運(yùn)動(dòng)技能；學(xué)校體育社團(tuán)的發(fā)展與競(jìng)賽體系的建設(shè)不夠完善，課余體育訓(xùn)練不夠科學(xué)；學(xué)校體育沒(méi)有充分發(fā)揮其立德樹(shù)人的功能等。

（2）學(xué)校體育與競(jìng)技體育存在割裂的現(xiàn)象，難以建立新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)體系。體教融合要求將青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)作為學(xué)校體育治理工作的一部分，運(yùn)動(dòng)員不僅是運(yùn)動(dòng)員，更重要的是學(xué)生，除了要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練之外，還應(yīng)該進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，要保證文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練雙重目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。但是當(dāng)前學(xué)校體育與競(jìng)技體育之間缺乏足夠的互通與聯(lián)系，這十分不利于青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)。

（3）學(xué)校體育治理工作中缺乏家長(zhǎng)與社會(huì)的積極配合，其直接原因在于體育在升學(xué)中所發(fā)揮的作用不是很大。如今我國(guó)只有部分省份將體育作為中考的一個(gè)科目，而要想真正獲得家長(zhǎng)與社會(huì)在學(xué)校體育治理中的積極配合，還需要充分體現(xiàn)體育的實(shí)用價(jià)值。

（四）學(xué)校體育資源的有效供給不足

如今我國(guó)學(xué)校體育治理中，存在非常明顯的有效供給不足的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）體育場(chǎng)地資源不足。國(guó)家體育總局于2020年發(fā)布的《2019年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，我國(guó)人均場(chǎng)地面積為2.08 平方米，雖然有所增加，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定的差距。另外，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部與體育部門(mén)中的場(chǎng)地資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分共享。

（2）體育師資有效供給不足。如今我國(guó)學(xué)校體育治理中，仍然存在著體育教師總體數(shù)量不足的問(wèn)題，特別是專(zhuān)業(yè)體育教師或者教練員更加匱乏，而且我國(guó)還有很多體育教師是兼職教練，在體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方面缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)性。

（3）我國(guó)青少年體育競(jìng)賽體系還不夠完善。如今我國(guó)體育部門(mén)與教育部門(mén)的體育競(jìng)賽體系存在脫節(jié)的現(xiàn)象，體育部門(mén)主要負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)、選拔、參賽與定級(jí)等，同時(shí)也負(fù)責(zé)U 系列賽事的舉辦，對(duì)于教育部門(mén)所組織的各種體育賽事缺乏足夠的參與，而教育系統(tǒng)也難以參與體育部門(mén)競(jìng)賽體制的制定。

（4）正是因?yàn)轶w育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)彼此分離，導(dǎo)致我國(guó)校園運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事水平不夠高，相對(duì)于國(guó)外的青少年訓(xùn)練體系，我國(guó)U 系列賽事的舉辦數(shù)量與舉辦質(zhì)量都存在明顯的不足。另外，我國(guó)俱樂(lè)部在青少年訓(xùn)練體系上的資金投入力度普遍不足。

（五）學(xué)校體育有效治理存在體制性障礙

由于體育部門(mén)與教育部門(mén)屬于兩種不同的行政體制，二者的運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制都存在很大的不同，因此，二者在學(xué)校體育治理的過(guò)程中存在著明顯的體制性障礙，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的功利主義傾向?qū)е虑嗌倌暝隗w育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中普遍存在著學(xué)訓(xùn)矛盾。自從我國(guó)提倡高校成立運(yùn)動(dòng)隊(duì)以來(lái)，能夠招收運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校數(shù)量迅速增加，但是如今多數(shù)高校在招收運(yùn)動(dòng)員方面存在比較嚴(yán)重的功利主義傾向，重點(diǎn)招收的是在職的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與退役運(yùn)動(dòng)員，這些運(yùn)動(dòng)員可以不用學(xué)習(xí)文化課程，只需要代表本校參加各類(lèi)比賽活動(dòng)，然后將其比賽表現(xiàn)計(jì)入學(xué)分中，再為其提供相應(yīng)的文憑，從而導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員存在文化水平普遍不夠高的問(wèn)題。

（2）參賽制度存在一定的缺陷，對(duì)普通高校運(yùn)動(dòng)員參加比賽有著較大的限制，這些運(yùn)動(dòng)員很難獲得參加比賽的機(jī)會(huì)。首先，通常由體育部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)定各級(jí)體育賽事的參賽資格，如省運(yùn)會(huì)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、國(guó)內(nèi)外各單項(xiàng)賽事以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)錦標(biāo)賽等，要求必須是省級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員才能參加這些比賽，而學(xué)校運(yùn)動(dòng)員不能代表學(xué)校或者行政區(qū)參加這類(lèi)賽事。其次，體育系統(tǒng)基本上獨(dú)自掌握著體育賽事的大量信息，并沒(méi)有與教育系統(tǒng)進(jìn)行互通與共享。最后，我國(guó)學(xué)校很少舉辦高水平體育賽事，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參加高水平的賽事，再加上本身訓(xùn)練水平不夠高，從而導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平普遍不夠高。

（3）體制性障礙的存在導(dǎo)致體育資源難以實(shí)現(xiàn)共享與互助。教育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員文化教育、運(yùn)動(dòng)員人文素養(yǎng)提升方面有著更加明顯的優(yōu)勢(shì)，而體育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員體育訓(xùn)練、訓(xùn)練場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)、體育科研等方面也有著較多的資源優(yōu)勢(shì)，因此有必要充分實(shí)現(xiàn)二者資源的共享。雖然運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系中，逐漸形成“雙軌合力、體大于教、教快于體”的態(tài)勢(shì)，但是仍然需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

二、深化體教融合背景下我國(guó)學(xué)校體育治理的有效路徑

（一）思想融合，全面深化“健康第一”的治理理念

“健康第一”是體教融合的主導(dǎo)思想，應(yīng)該將這一理念全面深入地融入學(xué)校體育教學(xué)、體育競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)等方面。具體如下：

（1）正確認(rèn)識(shí)“健康第一”理念。在各項(xiàng)政策文件、體質(zhì)測(cè)試中增加道德、心理、社會(huì)適應(yīng)能力等方面的要求，并規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，在課程實(shí)施中，對(duì)學(xué)校體育與健康課程進(jìn)行改革，對(duì)健康教育課程的具體實(shí)施要求、實(shí)施方法、實(shí)施主體等進(jìn)行明確規(guī)定，將健康教育納入體育教師的工作范疇，并對(duì)其工作量、工作要求等作出具體規(guī)定。

（2）糾正學(xué)校體育對(duì)“健康”的不正確認(rèn)識(shí)。明確“健康”并不只是“體質(zhì)健康”，還包括心理健康、道德健康等，應(yīng)該將“健康第一”理念滲入到其他學(xué)科中，既要利用體育學(xué)科培養(yǎng)學(xué)生良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，也要利用其他學(xué)科使學(xué)生認(rèn)識(shí)到節(jié)食、暴食、熬夜、生氣等都會(huì)危害自身的身體健康。

（3）體教融合強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)全體青少年健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“健康第一”，因此體育部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)與教育部門(mén)的合作，將“健康第一”理念融入青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)中。

（二）目標(biāo)融合，建立體育融合視域下新型的目標(biāo)體系

（1）完善學(xué)校體育內(nèi)部治理目標(biāo)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)展課余體育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育中的各級(jí)目標(biāo)，開(kāi)齊開(kāi)足體育課；科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)各個(gè)學(xué)齡段的體育課程目標(biāo)，詳細(xì)、明確地規(guī)定學(xué)生體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技能掌握、比賽參與等；提升學(xué)校體育的地位，可在中考、高考成績(jī)中增加體育成績(jī)的比例，增加家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)體育的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同；為體育社團(tuán)的成立與發(fā)展提供大力支持，充分發(fā)揮體育社團(tuán)的作用。

（2）加強(qiáng)體育部門(mén)與教育部門(mén)的聯(lián)系，使二者建立一致的目標(biāo)，將青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)真正地納入國(guó)民教育目標(biāo)體系中，加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)制的規(guī)范，保證運(yùn)動(dòng)員文化水平與人格素養(yǎng)的提升；作為體育部門(mén)，可以將青少年的基礎(chǔ)訓(xùn)練、學(xué)業(yè)管理等工作交由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，并為教育部門(mén)提供資金、技術(shù)等方面的支持；作為教育部門(mén)，可以通過(guò)提供專(zhuān)職崗位編制、購(gòu)買(mǎi)“訓(xùn)練服務(wù)”等方式吸引體育部門(mén)中的退役運(yùn)動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)教練員從事青少年的體育訓(xùn)練。

（三）主體融合，建立多元化的學(xué)校體育治理體系

體教融合強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，因此需要學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與其他各個(gè)主體的聯(lián)系與合作，共同致力于學(xué)校體育的治理。

（1）加強(qiáng)學(xué)校體育與地方政府的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步增加地方政府對(duì)學(xué)校體育的重視，例如，可以將學(xué)生體質(zhì)健康納入地方政府、教育行政部門(mén)與學(xué)校的績(jī)效考核體系中。

（2）加強(qiáng)學(xué)校體育與社區(qū)的聯(lián)系，特別是要為社區(qū)參與學(xué)校體育治理提供更多的渠道。例如，建立資源互補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)體育教師深入社區(qū)開(kāi)展體育指導(dǎo)工作；鼓勵(lì)學(xué)生參加社區(qū)開(kāi)展的各種體育活動(dòng)；充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育場(chǎng)地資源的共享等。

（3）加強(qiáng)家庭與學(xué)校體育的聯(lián)系，增加家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育治理的參與度。例如，可以積極開(kāi)展學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議，增加家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育工作的了解；通過(guò)多樣化措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題的宣傳，增加家長(zhǎng)對(duì)體育鍛煉重要性的認(rèn)識(shí)等。

（4）加強(qiáng)體育部門(mén)與教育部門(mén)的互通與聯(lián)系，形成兩大部門(mén)協(xié)同治理的格局。對(duì)體育部門(mén)與教育部門(mén)在學(xué)校體育治理中的責(zé)任進(jìn)行明確劃分；由政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)校體育治理工作建立完善的考核與監(jiān)督體系，建立多樣便捷的投訴渠道，以對(duì)兩大部門(mén)的治理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督與嚴(yán)格考核。

（四）資源融合，擴(kuò)大學(xué)校體育資源的有效供給

（1）增加學(xué)校體育內(nèi)部資源的有效供給。增加體育教師數(shù)量，提升體育教師專(zhuān)業(yè)水平，保證師生比例的合理性以及教師特長(zhǎng)與教授項(xiàng)目的匹配性；加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化，按照“核心素養(yǎng)”要求合理設(shè)置課程，例如，可以構(gòu)建“X+Y”課程類(lèi)型，建立多元化課程，并將校本課程與特色課程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合；為學(xué)校體育社團(tuán)提供大力支持，為其開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)提供指導(dǎo)；增加對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、體育訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投入力度，提高體育教師薪資待遇水平。

（2）各學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)與當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)的合作，針對(duì)不同的體育項(xiàng)目建立省隊(duì)、市隊(duì)、縣隊(duì)，也可以在學(xué)校建立普及類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成“一校一品”的格局；在體教融合背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)業(yè)余體校的轉(zhuǎn)型與整合，探索能夠充分實(shí)現(xiàn)文化教育與體育訓(xùn)練緊密結(jié)合的新型體育學(xué)校。

（3）教育部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與體育部門(mén)的合作，充分利用體育部門(mén)在訓(xùn)練場(chǎng)地、人才、賽事信息、體育科研等方面所擁有的資源，提升自身訓(xùn)練水平，并獲得更多參加體育比賽的機(jī)會(huì)。

（五）體制融合，體教互相支持、良性互嵌

（1）由國(guó)家教育部和體育總局聯(lián)合出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《體教融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并對(duì)教育部門(mén)與體育部門(mén)在學(xué)校體育治理中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定，充分實(shí)現(xiàn)兩大部門(mén)的融合。

（2）構(gòu)建體育部門(mén)與教育部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)互通有無(wú)的競(jìng)賽體系，保證兩大部門(mén)都能夠參與運(yùn)動(dòng)員的選材、培養(yǎng)、注冊(cè)、參賽體制制定等工作，逐步形成“共享賽事”的格局，以為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供更多的參賽機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育賽事體系的完善，逐步形成兩大部門(mén)聯(lián)合舉辦賽事的良好格局。

（3）由體育部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合成立運(yùn)動(dòng)隊(duì)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同將各個(gè)級(jí)別的青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)交由不同的學(xué)校培養(yǎng)，保證兩大部門(mén)在人才培養(yǎng)中能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合。

（4）構(gòu)建體育部門(mén)與教育部門(mén)的人才流動(dòng)機(jī)制，作為體育部門(mén)的教練員與運(yùn)動(dòng)員，可以根據(jù)自身的訓(xùn)練或者教授項(xiàng)目，向相應(yīng)項(xiàng)目的學(xué)校流動(dòng)，而教育部門(mén)在招聘體育教師的過(guò)程中，也可以向體育部門(mén)提供一定的招聘指標(biāo)，以便于吸納更多專(zhuān)業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員或者專(zhuān)業(yè)教練員從事學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)工作。