王景芝 高樂甜

(1.邢臺學院北京師范大學教師教育研究中心太行分中心 河北 邢臺 054001；2.河北師范大學家政學院(學前教育系) 河北 石家莊 050024)

隨著生育政策的不斷調整，三孩政策的正式啟動，國家為應對人口老齡化一直在出臺新政策，嬰幼兒數(shù)量持續(xù)增加，托幼服務已成為社會熱點問題。0到3歲是兒童生理和心理發(fā)展最快速的時期，“托”與“幼”都處于兒童發(fā)展的學齡前階段，如何積極推進兩者間的雙向銜接，今后將會成為學前教育與公共管理研究領域長期關注的一個熱點主題。本文聚焦于探索托育與幼教服務的契合點，發(fā)掘托幼雙向銜接模式，分析托幼銜接服務的內涵、價值意蘊和構建條件，尋求相應的發(fā)展路徑，為推進我國托幼服務高質量發(fā)展提供有益的借鑒與啟示。

一、托幼雙向銜接模式的內涵

1997年，上海市教委首次提出托幼一體化這一概念，即“托幼機構逐步呈現(xiàn)一體化傾向，把0～6歲學前教育視為一個系統(tǒng)的整體將成為現(xiàn)實”。隨后，各省市啟動試點工作，探尋合適的托幼一體化模式。目前，形色各異的托幼一體化模式在社會中并存，主要包括“幼兒園+托班”“幼兒園+托育園”“托育園+幼兒班”“托育園+幼兒園”和托幼聯(lián)合體、早期教育集團以及社區(qū)協(xié)同服務機制等多種形式。如此多元的托幼一體化模式也不乏隱憂，比如在幼兒園開設托班是否就是實現(xiàn)了托幼一體化，按照幼兒園的模式管理托兒所是否就是實現(xiàn)了托幼一體化等問題層出不窮，五花八門的模式也使得托幼服務管理混亂，缺乏統(tǒng)一。因此，關于托育和幼教融合發(fā)展，其重點不在于形式上的一體化，而在于“銜接”，實現(xiàn)托幼一體化主要是為了解決“托”與“幼”的銜接問題。相比于托幼一體化，托幼雙向銜接模式更加關注從國家宏觀層面出發(fā)，尋找各教育主體之間、各銜接環(huán)節(jié)之間的契合點，明確托育和幼教之間的銜接機制。該模式主要包括三方面的內涵。一是“托”與“幼”管理體制的雙向銜接，理順托幼管理體制。以政府為主導，明確托幼管理主體，對托幼服務進行整體考量，同時厘清各相關部門、機構的職責，保障托幼服務體系的有序發(fā)展。二是“托”與“幼”教育的雙向銜接，轉變0～3歲與3～6歲幼兒教育之間分割的狀態(tài)，將0～6歲幼兒教育進行整體思考與規(guī)劃，確定托幼完整的教育目標、方案、策略以及培養(yǎng)相應的師資。三是促成托幼園所與家庭、社區(qū)等多個教育主體的銜接，謀求協(xié)同教育的最大成效，共同為0～6歲幼兒提供整體連貫的保育與教育，最終目的是通過托育和幼教間的互補協(xié)助為國家學前教育事業(yè)未來發(fā)展奠定良好基礎。

二、新時代托幼雙向銜接模式的價值意蘊

托幼雙向銜接模式是與新時期的時代特征相適應而形成的產(chǎn)物。“托育”與“幼教”之間的銜接打破了傳統(tǒng)意義上人們對兒童學前階段“托”與“幼”在3歲這一節(jié)點的年齡劃分，更加專注于嬰幼兒的健康發(fā)展，讓家長生得放心、育得放心、工作安心，專注于為國家的基礎教育事業(yè)未來發(fā)展奠定堅實的基礎，具有新的與以往不同的內容和價值意蘊。

(一)遵循發(fā)展規(guī)律，促進個體可持續(xù)發(fā)展的必然追求

已有的對兒童早期教育的追蹤研究表明，對兒童實施良好的早期教育能夠有效推動兒童未來獲得成功的學校教育和學業(yè)生涯。腦科學研究同樣發(fā)現(xiàn)，0～3歲嬰兒大腦的早期開發(fā)對其未來發(fā)展尤為重要，這為0～3歲嬰幼兒實施早期教育的重要性提供了科學依據(jù)。同時，兒童的發(fā)展是一個從量變到質變不斷循環(huán)往復前進的過程。心理學研究表明，兒童的發(fā)展規(guī)律是連續(xù)性和階段性的辯證統(tǒng)一，作為人生初始階段的0～6歲應是一個相對完整的階段，對0～6歲兒童的持續(xù)性教育符合其心理發(fā)展特點。在學前教育階段重視“托”與“幼”教育的融合，不僅是社會發(fā)展的必然趨勢，更是符合兒童身心發(fā)展，更好地促進兒童全面發(fā)展的必要條件。

一般來說，對于學前兒童年齡的劃分通常是將0～3歲和3～6歲分開各自進行教育管理，但這樣的年齡劃分違背了對兒童實施整體、可持續(xù)性教育的理念。關注兒童思維的連續(xù)性，將“托”與“幼”放在同等重要的位置，這才符合教育的整體性。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，樹立兒童整體連續(xù)性發(fā)展的理念，推進托幼雙向銜接模式更快發(fā)展，有助于保證幼兒順利度過托幼銜接階段，充分發(fā)掘0～6歲兒童存在的巨大潛能，為終身教育打下良好基礎。

(二)完善嬰有所托，推動發(fā)展普惠教育的有效途徑

黨的十九大報告將“幼有所育”放在民生發(fā)展的第一位，隨后幼教在政策頒布、園所增設、質量提升等方面獲得了較大進展。但“幼”主要指向的還是3～6歲學齡前兒童，0～3歲嬰幼兒的“嬰有所托”問題依然面臨挑戰(zhàn)。

首先，隨著嬰幼兒數(shù)量的不斷增長且生育期父母可能缺乏對0～3歲孩子的撫育時間，致使家庭負擔和生育焦慮日益增大，而當前托育服務供給不能滿足人們的需求，迫切需要國家大力發(fā)展托幼服務建設。當前，家長越來越重視早期教育對兒童未來發(fā)展的價值作用，其入托、入園的需求比以往更加強烈，再加上三孩政策的放開，年輕父母對托育服務的需求日益增長，而與之相對的卻是不平衡的托育服務供給。在相關的調查中，超過三分之一的家長有公共托育需求，但實際接受托育服務的兒童卻極少[1]。由于大多數(shù)嬰幼兒家長缺乏對孩子的撫育時間，使得家長只能把孩子交給父母、家庭育兒師或是私立早教機構照看，嬰幼兒家庭面臨的托育壓力與焦慮日漸增大。其次，國家尚未普及普惠性托育。相較于招收3～6歲的公辦園、普惠性民辦園，招收0～3歲嬰幼兒的托育機構普惠率很低；公辦園托班、托兒所以及民辦普惠幼兒園托班還未達到普及，社會上大多是非普惠性民辦幼兒園托班以及私立早教機構。為實現(xiàn)毛入園率目標，在學前教育資源總量不足的情況下，幼兒園嚴格的入園年齡限制也使得幼兒園中托班的招生人數(shù)縮減[2]。最后，托育機構發(fā)展不完善、不規(guī)范，質量有待提升。除了托育服務與家長的需求不匹配的供需現(xiàn)狀外，還存在規(guī)范不力的問題，如托育機構過度市場化、缺乏專業(yè)性，課程設置以及質量效果的規(guī)范化評價缺乏依據(jù)，機構師資的專業(yè)性無法保證等。有的托育機構僅僅為家長提供“托管”的平臺，實際并無教保功能；有的機構則利用家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，打著“全腦開發(fā)”的頭銜為兒童開設以高價計費的課程，托育機構如此帶有極強功利性的行為已經(jīng)偏離了托育行業(yè)所具有的服務性初衷。

因此，通過構建托幼雙向銜接模式發(fā)展普惠托幼教育，增設公辦園托班、托兒所以及民辦普惠幼兒園托班等普惠性教育機構，推進“嬰有所托”，構建托幼之間的雙向銜接，成為減輕家庭負擔、緩解生育焦慮的有效途徑。

(三)緊跟時代潮流，適應世界學前教育改革走向

當前，國際上很多國家越來越重視兒童的早期教育，早期教育也逐漸成為各國教育領域的一個關鍵性支柱。目前，國外很多國家的托幼一體化建設已經(jīng)取得了較大的成效，可為我國托幼雙向銜接模式的實現(xiàn)提供借鑒。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2010年發(fā)起的“提高早期教育與保育質量”項目積累了豐富的成果資料，許多成員國的“保教一體化”都已較為成熟且擁有很多成功經(jīng)驗[3]。例如，英國學前教育通過“保教一體化”改革，在行政管理、制度和師資培養(yǎng)上完成了托幼整合，形成了家庭、社區(qū)和保教機構三方參與的服務方式，并制定了統(tǒng)一標準使得幼兒全面發(fā)展更具有可操作性。日本“幼保一體化”通過整合教育與保育機構，整合課程、學習標準、專業(yè)師資以及教保設施，實現(xiàn)“托育服務”與“幼稚教育”兩種制度和兩種機構的融合。

總的來看，各國托幼的雙向銜接都呈現(xiàn)了一種“自上而下”的特點[4]，即先從國家行政層面實行一體化管理，再進行機構之間的有機整合，包括課程、標準、師資以及設施的融合等，通過這種“自上而下”的實施路徑為家庭提供政策、財政支持，從而滿足家長的托育需求[5-6]。我國也在有關政策文件中提出了對托幼雙向銜接模式的支持，如2011年國務院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中提到，要“以幼兒園和社區(qū)為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導”；2021年，“十四五”規(guī)劃提出了“發(fā)展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發(fā)展政策體系”的規(guī)劃目標。上海市委、市政府2020年印發(fā)的《關于推進學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》中也明確提出要“積極推進托幼一體化”“積極創(chuàng)造條件增設托班”等。世界各國學前教育領域都在探索與鞏固托幼雙向銜接模式，我國也要緊跟時代潮流，借鑒其他國家托幼銜接的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的托幼雙向銜接模式。

三、新時代托幼雙向銜接模式的構建條件

托幼雙向銜接模式并不只是兩種機構之間的簡單“合并”，這一模式所蘊含的銜接思想還包括管理層面上的協(xié)調、兩類教育的統(tǒng)整，以及培養(yǎng)具有整體性教育理念和方法的師資隊伍。將兩種照護模式通過合理有效的配置實現(xiàn)彼此間的互補協(xié)助并最大程度地發(fā)揮其社會功能，是解決當前托幼服務困境、順應時代潮流、推動未來托幼事業(yè)發(fā)展的一種嘗試和創(chuàng)新。

(一)管理體制雙向銜接是托幼融合照料的根本保證

“托”與“幼”之間的銜接并不是使0～3歲和3～6歲兩個年齡段兒童的教育一致化[7]，而應是在遵循不同年齡段兒童差異性的基礎上實現(xiàn)保育與教育的相互滲透。目前，為滿足社會大量的托育需求，盡快實現(xiàn)“幼有所育”規(guī)劃目標，我國各省市都在積極探索托幼一體化模式，如有的區(qū)縣雖然在幼兒園增設托班，但是按照幼兒園的教育模式管理托班；有的區(qū)縣雖然在托兒所增設3～6歲幼兒班，但是對3～6歲幼兒的教保效果不盡如人意。一體化并不是一致化，托兒班不等于幼兒班[7]。從理論與實踐角度出發(fā)，托幼雙向銜接模式既包含“托”與“幼”管理體制的銜接，即行政管理、辦園體制等方面；也包含“托”與“幼”教育之間的銜接，即從0歲開始對兒童實施連續(xù)性的教育。

目前， 我國托幼之間的雙向銜接在管理體制方面還存在阻礙。首先， 幼兒園由教育部門管理， 托育服務機構由衛(wèi)健部門管理， 托幼整合后會面臨兩個監(jiān)管部門， 導致托幼機構負擔加重， 并且管理主體的不統(tǒng)一很容易導致托幼教育的分離，不利于對托幼園所的一體化規(guī)劃和管理，勢必會阻礙托幼雙向銜接模式的發(fā)展。其次，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要積極發(fā)展學前教育，到2020年，學前三年毛入園率達到70%。然而，我國幼兒園學位較少，不能滿足社會需求，在國家對提高幼兒園入園率的重視下，對托育機構的推進將更多地轉向幼兒園建設。最后，當前公共托育服務供不應求，其原因之一就是社會力量創(chuàng)辦托育機構的準入門檻過高，在硬件和軟件方面都對其有較高的要求等。

上述一些管理體制上的阻礙是托幼雙向銜接模式建設要突破的第一大關。管理體制雙向銜接是實現(xiàn)托幼銜接模式的基本前提，完善托幼管理體制一體化對順利開展后續(xù)工作十分必要。

(二)教育雙向銜接是托幼融合照料的關鍵核心

“托”與“幼”管理體制的銜接與教育的銜接之間是相互聯(lián)結、相互作用的[8]，管理體制雙向銜接的實現(xiàn)是教育雙向銜接實現(xiàn)的根本保證，而教育雙向銜接是實現(xiàn)托幼雙向銜接模式的關鍵核心。各國也從教育雙向銜接的角度，在教育目標、內容、標準等方面形成了比較完整的教育方案。在教育目標方面，各國都制定了具有整體性的0～6歲保教目標，如日本經(jīng)過幼保一體化改革后，其保育目標除了保留自己的福利和養(yǎng)育特征外，教育目標跟幼兒園幾乎一致。在教育內容方面，英國于2008年頒布《早期基礎階段法定框架》作為早期基礎階段兒童發(fā)展評價的內容，實現(xiàn)了0～5歲兒童保教課程的整合。在課程標準方面，新西蘭作為最早整合保育和教育的國家之一，制定的幼兒教育全國性課程標準《學前教育課程綱要》涵蓋了交往、身心健康、分享、探索以及歸屬感五大學習領域，突出了0～6歲兒童課程的整體性，有效地促進了兒童的連續(xù)性發(fā)展。上述各國為構建托幼雙向銜接模式所做出的嘗試和探索，都證明了托幼銜接模式的核心就是教育的雙向銜接。

0～6歲處于人生的初始階段，人為地將這一完整的年齡階段從3歲中間割裂開來造成了兩個階段的教育分離。兒童思維的發(fā)展是一個連續(xù)的過程，0～3歲和3～6歲兩個年齡段兒童的思維都具有直覺行動性。學齡前兒童的發(fā)展雖然有許多共同特征，但是不同年齡兒童的發(fā)展需求是不一樣的。托幼教育的銜接就是實現(xiàn)0～3歲和3～6歲兒童教育的融合，根據(jù)兒童身心發(fā)展水平施加適當?shù)慕逃绊?，依?jù)兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，制定可行的教育方案和發(fā)展目標，實施從0歲開始的教育。目前，社會上存在的托幼雙向銜接模式大多是在幼兒園開設托班，或是在托兒所開設中大班，這樣的形式看似“銜接”得很好，實際上幼兒園對托班兒童的保教是否清楚、托育機構或托兒所對中大班兒童的教養(yǎng)是否困惑、幼兒園與托育機構兩種教養(yǎng)模式是否能夠直接適用在托班或中大班兒童身上，這些問題還需要進一步探索。目前，幼兒園與托幼機構在師資條件、設備設施等方面配置不均衡，將原有的幼兒園師資、環(huán)境創(chuàng)設、教育目標或計劃套用到托班兒童身上并不合適，這說明“托”和“幼”兩種機構的直接合并沒有完成托幼雙向銜接模式的任務。因此，托幼雙向銜接模式，其關鍵核心是實現(xiàn)教育的雙向銜接，整合兩種教育的優(yōu)勢，形成教育合力，共同促進0～6歲兒童全面發(fā)展。

(三)師資素質是托幼融合照料的推動要素

“托”與“幼”教育的銜接需要將0～6歲兒童看成一個整體進行教育，同時要注意到不同年齡兒童的發(fā)展特殊性。目前，我國一些地區(qū)已經(jīng)為發(fā)展托幼銜接模式做出了一些嘗試，如在幼兒園增設托班，這也是目前托幼銜接采取最多的一種形式，卻因為托幼師資配置的不均衡也導致了一些問題。一是0～3歲的教保師資力量不足，教職人員的專業(yè)素質有待提高；二是原有幼兒園教師對托班兒童的教育特點和規(guī)律認知不足，托班的幼兒園化教育傾向嚴重；三是對0～6歲兒童教育的整體性和連續(xù)性不足?！巴小迸c“幼”教育的順利銜接表現(xiàn)為教育目標的整體性、課程的一貫性、教育方法的一致性等，這就需要尋找0～3歲與3～6歲兒童教育有效的銜接點，培養(yǎng)具備0～6歲兒童教育連貫性、整合性保教知識與技能的師資隊伍。

托幼服務從業(yè)人員職業(yè)化水平是影響托育服務發(fā)展的最直接因素[9]。OECD成員國在早期保教人員培養(yǎng)方面的先進經(jīng)驗可以為我國托幼教師隊伍建設提供有益的借鑒。例如，通過制定早期保教人員的資格要求和資質標準，建立各種內容與形式的專業(yè)培訓與激勵制度保證教師的專業(yè)水準和資質，通過改善工作條件和待遇提升教師的社會地位，進行綜合監(jiān)測保證教師隊伍整體素質等。這些國家的實踐經(jīng)驗表明，提高教師資質、加強教師培訓以及改善工作條件，能夠提升早期保教服務質量，從而促進兒童更好地發(fā)展。我國托幼雙向銜接模式的發(fā)展與研究正處于起步階段，隨著嬰幼兒數(shù)量的增長與園所托班的擴建，需要高素質師資的補充，目前我國0～3歲保教人員嚴重缺乏，且專業(yè)素質較低，高質量、高效的托幼教育急需高素質的教師。因此，在數(shù)量與質量上都要抓好托幼師資的培養(yǎng)與準入，根據(jù)“托”與“幼”教育的特點和需要，培養(yǎng)具有整體性教育觀念和方法、擁有先進保教知識和經(jīng)驗的專業(yè)教師刻不容緩。

四、新時代托幼雙向銜接模式的發(fā)展路徑

在傳統(tǒng)托幼照料服務模式下，政府、機構、家庭、社區(qū)等教育主體并未形成相互支持、協(xié)作共通的利益共同體，大多存在服務單一、低效等問題。依托管理體制、教育雙向銜接的思路，托幼雙向銜接模式通過搭建供給方與需求方的多方整合平臺，從而實現(xiàn)托育和幼教服務良性互動與發(fā)展。托幼雙向銜接模式的實現(xiàn)，可從意識先行、政府牽頭、制度建設、家庭社區(qū)協(xié)同以及專業(yè)提升等角度予以保障。

(一)意識先行，將“整體托幼保教”思想理念貫穿托幼銜接模式的構建中

“整體教育”思想強調的是教育內部各部分的關聯(lián)性以及教育與外部各個影響因素之間的關聯(lián)性[10]。學前教育領域的“整體教育”思想關注的是0～6歲兒童教育實施的連貫性以及學前教育與社會環(huán)境的協(xié)調。依托“整體教育”思想可進一步提出“整體托幼保教”的思想理念，托幼雙向銜接模式就是這一思想的重要體現(xiàn)。這一模式強調“托”與“幼”教育的整體性和教育資源的整合性。為了實現(xiàn)這種模式，一方面，在教育上整合“托”與“幼”兩類教育的優(yōu)勢，根據(jù)0～6歲兒童身心發(fā)展規(guī)律設置系統(tǒng)的兒童培養(yǎng)方案、課程以及培養(yǎng)相應的師資；另一方面，在管理體制上統(tǒng)一幼兒園及托育機構教育的管理部門，統(tǒng)一政策、財政、師資投入，形成統(tǒng)一管理體制。為順利構建托幼雙向銜接模式，還需要推進“家園一體化”，即托幼機構與家庭、社區(qū)合作共育，統(tǒng)整三類教育于一體，共同促進兒童的成長。在以社區(qū)為依托的公共托育服務構建上，我國香港地區(qū)施行的鄰里支援幼兒照顧計劃與臺灣地區(qū)的社區(qū)公共托育家園服務，在服務對象、服務內容、保姆培訓等方面提供了許多先進經(jīng)驗[11]。可以發(fā)現(xiàn)，“家園一體化”也是學前教育領域“整體教育”思想的另一種重要體現(xiàn)?？梢蕴剿鲗⒂變簣@教育融入家庭、社區(qū)的路徑或設置融入家庭、社區(qū)的學前教育課程等方式，增強多種教育主體合作完成0～6歲兒童教育的功效，不斷提升學前教育的整體性。

樹立“整體教育”理念是托幼雙向銜接模式實施的前提，思想理念的整合比機構的整合更為迫切。例如，英國自1997年啟動了全面整合學前兒童服務體系的改革進程，逐步實現(xiàn)了托幼主管部門和0～5歲幼兒保教課程和學習標準的整合；其學前教育遵循托幼一體化的價值觀，在管理、師資、經(jīng)費等諸多方面都設立了符合托幼一體化發(fā)展的制度，為一體化的實施打下了堅實的基礎。英國更多地是將托幼一體化作為社會公共服務的一個組成部分，在社會大環(huán)境這個整體背景下系統(tǒng)地看待托幼銜接模式，而不僅僅是學前教育領域的問題。另外，關于幼兒園與托育機構兩種機構管理部門的統(tǒng)一問題，應摒棄“誰歸誰管”的死板觀點，要召集更多的教育主體，如衛(wèi)生、福利等部門，從促進0～6歲兒童完整全面發(fā)展出發(fā)，為“托”與“幼”教育的整合提供根本保證?？傊?，樹立“整體托幼保教”思想理念是在發(fā)展托幼雙向銜接模式的路上開了個好頭，正確理解這一模式的整體性觀念，對后續(xù)工作的開展有重要意義。

(二)政府牽頭，建立整合性的學前教育管理體制

托幼雙向銜接模式是為0～6歲兒童提供整體性、連續(xù)性的教育，要實現(xiàn)這一目標就需要為0～6歲兒童的保教進行整體統(tǒng)一的管理與規(guī)劃。我國學前教育目前的情況是，3～6歲兒童由幼兒園實施教保，0～3歲嬰幼兒則由社會上的早教機構或者幼兒園中的托班接收。然而，這些托班和早教機構缺乏統(tǒng)一的標準和監(jiān)管政策，導致其保教質量難以保障，管理上也存在部門之間交叉管理的問題。因此，政府應進一步明確各主管部門的管理權限和責任，從機構設置、標準制定到質量監(jiān)管逐步進行融合，“托”與“幼”之間管理部門、幼兒園以及托育機構相關的法律法規(guī)也應加以整合。在此過程中，以教育部門作為主管部門，同時衛(wèi)生、工商、食品安全等部門加以協(xié)助指導[4]，召集一切能夠促進0～6歲兒童發(fā)展的力量，積極參與到托幼銜接模式構建中，多種教育主體合作完成0～6歲兒童教育。在托幼銜接模式實施進程中需要政府牽頭，協(xié)調各部門力量，發(fā)揮各自的監(jiān)督與管理責任，加強托幼銜接政策的執(zhí)行力。

(三)制度建設，優(yōu)化配套支持保障體系

托幼雙向銜接模式的構建是一個系統(tǒng)工程，它的實現(xiàn)需要政府做好適合托幼銜接模式發(fā)展的制度設計，包括制定相關的政策和法律法規(guī)以及加強財政支持和保障。

首先，應制定針對0～6歲完整階段兒童教育的相關法律法規(guī)和細則，為托幼銜接模式的發(fā)展提供政策保障。同時，建立健全0～6歲兒童早期發(fā)展標準體系，為兒童完整的早期教育提供根本指向。目前，我國對于3～6歲兒童制定了《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》，對3～6歲兒童的學習與發(fā)展目標及實施科學的保育與教育提出了相應的教育指導與建議，卻缺乏0～3歲嬰幼兒教育目標及課程標準的制度。在制度層面上，建立健全相關的法律法規(guī)及實施細則，使托幼銜接政策的執(zhí)行與監(jiān)管有相應的法律法規(guī)依據(jù)，通過立法提高人們“整體托幼保教”的思想觀念，肯定托幼雙向銜接模式的價值和意義，更好地使兒童全面、可持續(xù)地發(fā)展，是推進托幼雙向銜接模式的重要保障。

其次，中央及地方政府應逐步加大對學前教育的財政支持和保障，彌補當前托幼事業(yè)的資源短板。一是在提供場地、設施配備、減免房租等方面加快配置，為托幼銜接模式的構建提供物質保障。二是形成公平的經(jīng)費投入制度，對開辦普惠性托班的民辦幼兒園給予補貼，對非普惠園轉為普惠園給予獎勵，只要能夠為人們提供普惠性、有保障的托幼服務，無論其是何種形式，都應給予同等扶持。三是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大財政支持，注意經(jīng)費利用的可持續(xù)發(fā)展，加強學前教育公平，讓全體幼兒都能接受到優(yōu)質的學前教育。政府引領社會力量，公辦民辦統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的托幼服務體系，為人民群眾提供質優(yōu)價廉的學前教育公共服務。

(四)家庭社區(qū)協(xié)同，打造0～6歲嬰幼兒托幼服務共同體

人的成長是不斷地與家庭、社會等環(huán)境相互作用的過程，周圍的教育環(huán)境直接影響著人的各方面發(fā)展。學前教育機構、家庭和社區(qū)三者的教育各有特點，通過有目的地組織，充分發(fā)揮三者的教育優(yōu)勢就會使學前教育結出更豐碩的果實。對于0～3歲嬰幼兒的教育，仿效學校教育是不合適的；對低齡兒童的教養(yǎng)只依賴學前教育機構也是不夠的，需要家庭和社區(qū)提供支持與服務。

目前，我國對家庭和社區(qū)教育資源的開發(fā)仍有限。許多年輕父母缺乏育兒的時間與經(jīng)驗，隔代養(yǎng)育也存在一些問題。此外，學前教育機構對家庭和社區(qū)資源的使用多數(shù)僅僅表現(xiàn)在形式上[12]，家長很少到幼兒園與孩子共同參與教育活動，幼兒園也很少與社區(qū)合作舉辦幼兒教育活動。究其原因，主要還是學前教育機構沒有很好地發(fā)揮自身的輻射和援助作用[13]。首先，學前教育機構要重視與家庭互通。托幼整合后的園所可以為家長發(fā)放育兒手冊，介紹0～6歲各年齡段的保教重點，為家庭提供科學的育兒指導，其中可側重對本園托班的保教目標、計劃進行介紹，增強與嬰幼兒家庭的溝通；也可在傳統(tǒng)節(jié)日時組織親子活動，托班兒童以游戲為主，中大班可組織運動會等。嬰幼兒家庭也可把兒童成長中的問題和建議反饋給園所，加強嬰幼兒家庭與園所間的信息溝通交流，共同參與到兒童的成長教育中。其次，學前教育機構要重視與社區(qū)的聯(lián)動，充分利用社區(qū)的便利條件開展活動。如在增設托幼一體機構時，園所需要充分考慮與社區(qū)在空間、生源與資源上的依存關系，利用社區(qū)人員的聚集性，通過線上線下宣傳等方式介紹托幼政策、園所發(fā)展現(xiàn)狀以及托幼整合效果等。學前教育機構也可以與衛(wèi)生部門聯(lián)合在社區(qū)內舉辦專家交流會等，在更大的空間范圍內普及更多的0～6歲育兒知識與經(jīng)驗，從而加大對托幼雙向銜接模式的宣傳時效[14]。日本在很早就意識到了這一點，2006年以來實施的“認定兒童園”制度中的認定條件之一就是托幼機構要具備為家庭和社區(qū)育兒提供援助的功能，并以所有兒童的家庭為對象[15]。

加強機構、家庭與社區(qū)合作共育，提高對家庭和社區(qū)教育的重視程度，最終形成機構與家庭、機構與社區(qū)、家庭與社區(qū)之間的多方互動共同體，才能達成全社會共同培養(yǎng)0～6歲完整性兒童的目標。

(五)專業(yè)提升，重視教保專業(yè)師資隊伍的建設

嬰幼兒教育師資的專業(yè)素養(yǎng)是影響保教質量的關鍵因素，師資力量是教育質量提高的基礎和保障。目前，我國學前教育對師資的培養(yǎng)主要針對的還是3～6歲幼兒園教師的專業(yè)培育，缺乏對0～3歲嬰幼兒教師專業(yè)培養(yǎng)的關注。相對于幼兒園教師，國家對0～3歲育嬰師的標準要低很多，并且大多數(shù)幼兒園不夠重視保育員的保育工作，并沒有很好地貫徹“保教并重”的原則，實際上已經(jīng)變成“教為尊、保為次、教比保重”[16]。

一方面，應該對師范院校學前教育專業(yè)師資培養(yǎng)的目標、課程等進行有效整合，在繼續(xù)做好3～6歲幼兒教師專業(yè)培育的同時，重視0～3歲嬰幼兒教師的專業(yè)培養(yǎng)。增加0～3歲嬰幼兒保育與教育的相關專業(yè)課程，尤其因為0～3歲的孩子年齡小，需要教師情感化的教育，所以要求托班教師擔負更重要的責任，托班兒童的師資需要特別的訓練，提升教保專業(yè)能力和工作熱情，使其能夠及時了解兒童的需求。另一方面，加強培訓在職的幼兒園教師，使其不僅掌握3～6歲幼兒保教知識，而且具備0～3歲嬰幼兒保教知識與技能。托幼園所管理者應組織幼兒教師與托育教師加強教研與交流，實現(xiàn)托與幼在園所內的銜接，同時應組織教師到優(yōu)質托幼單位進行觀摩，各園所之間加強交流互通，實現(xiàn)教師專業(yè)能力的提升，從而促進園所保教質量的提高。另外，托幼機構應規(guī)范師資準入，確保教師符合國家規(guī)定的任職條件，并在入職前通過系統(tǒng)考核后獲得入職資格。為保證師資隊伍質量，應構建托幼雙向銜接的師資培養(yǎng)體系，關注0～6歲嬰幼兒的發(fā)展特點與保教要領，使師資隊伍更具備培養(yǎng)0～6歲兒童完整階段的整合的保教知識與能力，為托幼事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質專業(yè)人才。

新時代，構建托幼雙向銜接模式是世界學前教育以及社會發(fā)展的必然趨勢，對兒童可持續(xù)發(fā)展的重視順應了終身教育思潮。這一模式的實現(xiàn)也成為當代促進托幼事業(yè)發(fā)展的有效對策，對國家、社會、家庭以及嬰幼兒本身意義重大。因此，在觀念上，必須樹立“整體托幼保教”思想理念，正確認識“托育+幼教”教育體系；從實踐上，通過國家宏觀引領，自上而下地增強師資力量，整合機構、家庭、社區(qū)教育資源優(yōu)勢，建立政策、財政保障等一系列的層級措施，構建扭轉托育困境、符合社會需求、具有現(xiàn)實價值的新時代托幼雙向銜接模式。