吳魯文

(菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融部，山東 菏澤 274000)

就菏澤市開發(fā)區(qū)發(fā)展而言，經(jīng)歷了改革、開放、創(chuàng)新的不同階段,已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、對(duì)外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。目前，菏澤市開發(fā)區(qū)又站在新發(fā)展階段，應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極融入新發(fā)展格局，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)性、示范性和帶動(dòng)性等作用。

一、菏澤市開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，菏澤市突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展、社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、生態(tài)有了極大改善，并呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已具規(guī)模

菏澤市擁有省級(jí)開發(fā)區(qū)11家，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家。2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2 952.6億元，占全市的76.2%；貢獻(xiàn)稅收100.79億元，占全市的56.32%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超300億元的開發(fā)區(qū)3家，其中東明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到1 069.65億元。

(二)新興動(dòng)能培育加快

菏澤開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮新興動(dòng)能培育主陣地的作用，積極淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新興動(dòng)能。魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部和晶億白石墨稀等一批新動(dòng)能項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新能源電機(jī)電池、鎂合金輕質(zhì)材料和生物傳感器等一批新型產(chǎn)品已具規(guī)模，生物醫(yī)藥、新能源新材料和新一代信息技術(shù)等一批新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)開放活力正在釋放

菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，東明石化原油保稅倉(cāng)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站工程竣工投用。菏澤木草柳制品、鄄城縣人發(fā)制品和曹縣家具3個(gè)基地成為“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到916家。2020年，開發(fā)區(qū)完成進(jìn)口總額416.74億元、實(shí)際利用外資2.5億美元，分別占全市的96.07%和85.3%。

(四)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

2020年，菏澤市開發(fā)區(qū)擁有企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)240家，其中省級(jí)以上108家，占全市的70.6%；高新技術(shù)企業(yè)215家，占全市的92.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到921.99億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.2%；尤其是首個(gè)國(guó)字號(hào)技術(shù)交易平臺(tái)——中原技術(shù)市場(chǎng)上線運(yùn)行，標(biāo)志著技術(shù)交易便利化達(dá)到新水平，同時(shí)也為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好條件。

(五)產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成

菏澤市開發(fā)區(qū)大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略，已初步形成“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，其中生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)分別獲批國(guó)家和省新型產(chǎn)業(yè)集群，東明高端化工產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省級(jí)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到944家，擁有步長(zhǎng)制藥、賽托生物和中信國(guó)安等一批骨干企業(yè)，其中東明石化列“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”第186位，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

(六)全面改革縱深推進(jìn)

菏澤市聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素，強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體、回歸主業(yè)。單縣、東明縣開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革省級(jí)試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效，鄆城縣、巨野縣和成武縣等9個(gè)非試點(diǎn)開發(fā)區(qū)也已全面完成體制機(jī)制改革任務(wù)。通過縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，使菏澤市開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、壓縮了人員、提高了效能，蹚出了一條系統(tǒng)性、整體性、重塑性的改革之路。

二、菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的環(huán)境分析

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤市開發(fā)區(qū)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻變化，既面臨加快發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨制約發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，但總體分析是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

(一)面臨的良好機(jī)遇

一是新一輪世界革命孕育興起，全球科技創(chuàng)業(yè)浪潮從互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入“硬科技”階段，5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、量子通信、基因生命工程等新技術(shù)層出不窮，正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速變革，將為菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技創(chuàng)新的要素支撐。

二是我國(guó)對(duì)外開放迎來(lái)新局面，“一帶一路”倡議有效促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和投資發(fā)展，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽訂、中歐投資協(xié)定談判完成，拓寬了與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通渠道，將為菏澤市開發(fā)區(qū)充分利用國(guó)際資源提供廣闊的市場(chǎng)空間。

三是菏澤市先后被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，又加之山東省相繼出臺(tái)了《突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》《加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，將為菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的政策環(huán)境。

(二)面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模難度增加。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和銷售鏈等非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，將對(duì)菏澤市開發(fā)區(qū)加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。

二是高端人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放和科技創(chuàng)新等，均出臺(tái)了優(yōu)惠政策，加大了各自轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，相互間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，尤其是對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪達(dá)到了白熱化程度，將對(duì)菏澤市開發(fā)區(qū)打造經(jīng)濟(jì)高地帶來(lái)較大壓力。

三是傳統(tǒng)發(fā)展模式難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束增強(qiáng)，碳達(dá)峰、碳中和成為高質(zhì)量發(fā)展的新要求，依靠投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。從某種程度上講，將對(duì)菏澤市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)帶來(lái)較大壓力。

三、加快菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑建議

菏澤市開發(fā)區(qū)應(yīng)從發(fā)展實(shí)際出發(fā)、搶抓發(fā)展歷史機(jī)遇、結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略取向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全力將其打造成科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

(一)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破工程

堅(jiān)持高端化、鏈條化、集群化原則，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。以全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”為方向，聚集要素資源，開展技術(shù)攻關(guān)，著力做大做強(qiáng)。一是依托步長(zhǎng)制藥、睿鷹制藥和賽托生物等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中藥等，突出發(fā)展醫(yī)療器械、藥品包材和醫(yī)藥物流等，積極發(fā)展新型輔料、修復(fù)替換生物材料和功能營(yíng)養(yǎng)膳食等，完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄆城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、定陶區(qū)潤(rùn)鑫產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，通過做優(yōu)引導(dǎo)基金、引進(jìn)前沿成果、落戶高端企業(yè)，加快形成千億級(jí)產(chǎn)值的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是依托東明石化、中信國(guó)安和尚舜化工等骨干企業(yè)，采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，做強(qiáng)石油化工，做大煤炭化工，做優(yōu)精細(xì)化工。推動(dòng)石油一體化進(jìn)程，發(fā)展合成塑料、合成纖維和合成橡膠等產(chǎn)品；推動(dòng)煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)煤焦油、焦?fàn)t氣等副產(chǎn)品的綜合利用；推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，向高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成4 000億級(jí)產(chǎn)值的高端化工產(chǎn)業(yè)集群[1]。

2.加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)應(yīng)用數(shù)字化賦能，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)電設(shè)備制造和商貿(mào)物流“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”向高端產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸。一是依托稻香村食品、商圣牡丹和萬(wàn)麗服裝等骨干企業(yè)，重點(diǎn)抓好牡丹產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)配套化和產(chǎn)品高端化，打造食品生產(chǎn)、林木加工和紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。二是依托達(dá)馳電氣、精進(jìn)電動(dòng)和凱維思智能制造等骨干企業(yè)，發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)等新模式，加快形成輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、汽車及零部件四大產(chǎn)業(yè)集群。三是依托陸港產(chǎn)業(yè)新城、菏澤智慧冷城和中陸國(guó)際物流園等物流載體，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，設(shè)立快遞分撥中心，建設(shè)商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，并積極發(fā)展電子商務(wù)，增強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)融合服務(wù)能力，加快形成區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。

3.打造新興產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”為重點(diǎn)，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)品品牌，增加企業(yè)效益，提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。一是發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能等可再生能源，推進(jìn)鋰離子電池、氫能源電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展納米、石墨稀和高分子等高端新材料，推進(jìn)特色新材料基地建設(shè)，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。二是依托魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部和山東伏羲智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究院等，加快布局5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，并積極培育大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是在積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康和精品旅游等新興服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)綜合性金融體系、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園和工業(yè)旅游示范基地等，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化、高端化躍升，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

(二)實(shí)施科技創(chuàng)新突破工程

堅(jiān)持高層次、集約化、應(yīng)用型原則，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富活力，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新策源地、集聚地、轉(zhuǎn)化地。

1.突出企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，構(gòu)建以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈等有機(jī)銜接。一是實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，建立健全服務(wù)體系，加快培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)龍頭企業(yè)；加大對(duì)“瞪羚”“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)更多中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。二是推動(dòng)企業(yè)自建或聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等共建企業(yè)技術(shù)中心，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究；加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，拓展企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，爭(zhēng)取更多企業(yè)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)入省級(jí)、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)序列。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建資源、信息和人才等共享平臺(tái)，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，聯(lián)合上下游企業(yè)，加強(qiáng)前沿性創(chuàng)新研究，形成企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。

2.建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，統(tǒng)籌推動(dòng)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新平臺(tái)體系。一是聚集“231”特色產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批兼具高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等主體特征的“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快山東省生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省高端化工研究院和菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)研究院等載體建設(shè)，并爭(zhēng)取生物醫(yī)藥省級(jí)實(shí)驗(yàn)室落戶開發(fā)區(qū)，打造前沿新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。二是推動(dòng)同類企業(yè)整合集成科研資源，搭建各類專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證等支撐能力。建立促進(jìn)科技資源開發(fā)共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)共享大型科研設(shè)備，提高科技資源利用效率。三是強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新交流合作，吸引世界一流大學(xué)、國(guó)外知名科研院所和大型企業(yè)到開發(fā)區(qū)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司研發(fā)中心和科學(xué)家工作站等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)際前沿技術(shù)機(jī)構(gòu)的科技合作[2]。

3.打造人才集聚高地。牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用力度，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化的人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。一是制定人才引進(jìn)計(jì)劃，繪制人才引進(jìn)地圖，建立人才引進(jìn)資源庫(kù)，并充分利用國(guó)際人才交流會(huì)、“山東——名校人才直通車”和菏澤市海外引才工程站等平臺(tái)，采取直接引才和柔性引才相結(jié)合的方式，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。二是鼓勵(lì)駐菏省屬高校、職業(yè)院校和技工學(xué)校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，尤其要推進(jìn)菏澤職業(yè)學(xué)院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合大學(xué)科技園建設(shè)，培養(yǎng)更多實(shí)用型、操作型和創(chuàng)新型高技能人才。三是積極培育人才交流市場(chǎng)，建設(shè)人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，為引進(jìn)人才提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位賦予創(chuàng)新人才更多人財(cái)物支配權(quán)，保障人才以知識(shí)、技能和管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

(三)實(shí)施深化改革突破工程

堅(jiān)持市場(chǎng)化、創(chuàng)新型、高效率原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素供給等，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸本位、強(qiáng)化主業(yè)、重塑優(yōu)勢(shì)。

1.推動(dòng)有序整合提升。一是綜合實(shí)力強(qiáng)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可通過委托代管、合作共建和一區(qū)多園等方式，對(duì)區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)雷同、發(fā)展滯后的園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并明確相關(guān)園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，理順工作體制機(jī)制。二是鼓勵(lì)投入產(chǎn)出強(qiáng)度符合需求、基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展前景較好的開發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)與中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，共同建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。三是積極爭(zhēng)取符合條件的開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，并設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，重點(diǎn)抓好菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，以及菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。

2.創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。一是合理確定地方政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，加快開發(fā)區(qū)剝離行政和社會(huì)管理職能步伐，交屬地政府承擔(dān)，使開發(fā)區(qū)能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和科技創(chuàng)新等主責(zé)主業(yè)。二是鞏固“黨工委(管委會(huì))十公司(基金、理事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì))”等管理體制改革成效，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際探索公司化管理或法定機(jī)構(gòu)管理模式。提升“大部門、扁平化”管理水平，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)通過崗位管理、項(xiàng)目制管理等形式，靈活開展工作。三是管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，實(shí)行政企分開、政資分開，通過組建引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，使之承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育、開發(fā)運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開。

3.改革要素投入機(jī)制。一是開發(fā)區(qū)實(shí)行獨(dú)立核算，將其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，財(cái)政收入除按照規(guī)定上繳外，其余用于開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。二是推動(dòng)開發(fā)區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的投融資平臺(tái)，通過劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式依法合規(guī)開展投融資業(yè)務(wù)，并引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性持股。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作，綜合運(yùn)用股權(quán)、投資基金和資產(chǎn)證券化等方式，探索多樣化融資模式，提升市場(chǎng)化融資能力。三是深化開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化投資強(qiáng)度等指標(biāo)引導(dǎo)，優(yōu)先保證資金密集、技術(shù)高端和環(huán)境友好的高新項(xiàng)目用地。對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先給予能耗、煤耗指標(biāo)支持，并將污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(四)實(shí)施對(duì)外開放突破工程

堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、高層次原則，增強(qiáng)開放能力，創(chuàng)新合作方式，搭建對(duì)外平臺(tái)，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家、省開放大局。

1.強(qiáng)化招商引資工作。一是立足產(chǎn)業(yè)定位，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)等投資布局動(dòng)向，著力招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。推動(dòng)有條件的生產(chǎn)基地向研發(fā)基地、總部基地轉(zhuǎn)變，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈、小團(tuán)組靶和境外研發(fā)機(jī)構(gòu)定向精準(zhǔn)招商，推行專題招商、集群招商和板塊招商等多元化招商方式，并選聘招商顧問，做好招商策劃，明確招商重點(diǎn)，著力提升招商引資實(shí)效。三是實(shí)施國(guó)際合作園區(qū)培育計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采用“區(qū)中園”“園中園”和“云上園”等模式，與特定國(guó)別(地區(qū))的企業(yè)共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。集中人力、物力和財(cái)力等，強(qiáng)化項(xiàng)目落地后續(xù)服務(wù)，著力提高項(xiàng)目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率。

2.提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。一是復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家及簽訂自貿(mào)協(xié)定國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，深化在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域的合作。積極對(duì)接“齊魯號(hào)”歐亞班列，并加快菏澤內(nèi)陸港建設(shè)。二是在提高木草柳、發(fā)制品和干鮮果蔬等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高端機(jī)電設(shè)備、生物醫(yī)藥制品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等出口；鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，并增加原油、木材和優(yōu)質(zhì)日用品等進(jìn)口。三是積極申建綜合保稅區(qū)，并推動(dòng)?xùn)|明石化原油保稅倉(cāng)庫(kù)增強(qiáng)原油儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)能力和單縣青島海關(guān)直通場(chǎng)站升級(jí)為內(nèi)陸口岸；著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，培育跨境電子商務(wù)、外貿(mào)供應(yīng)鏈管理等新模式，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[3]。

3.推動(dòng)區(qū)域高效協(xié)作。一是鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新合作帶和中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。二是開發(fā)區(qū)應(yīng)注重與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈各市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、融合發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市發(fā)展互促互進(jìn)和生態(tài)環(huán)境共保共治等，并加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)交通同城化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生態(tài)一體化。三是各開發(fā)區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同及人才、技術(shù)、平臺(tái)等資源共享，構(gòu)建跨縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作，共同開展新產(chǎn)品研發(fā)，不斷向價(jià)值鏈高端進(jìn)軍，并探索“園區(qū)共建、政策共用、稅收共享”等新模式[4]。

(五)實(shí)施綠色低碳突破工程

堅(jiān)持生態(tài)化、循環(huán)化、集約化原則，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綜合治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面綠色轉(zhuǎn)型。

1.強(qiáng)化環(huán)境污染防治。一是加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的污染綜合防治，科學(xué)實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。如對(duì)于因石油化工、煤炭化工和精細(xì)化工等產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)加大協(xié)同治理力度，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是實(shí)行水功能區(qū)限制納污管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，開展地下水污染防治、地表黑臭水體治理，切實(shí)抓好洙趙新河、東漁河和萬(wàn)福河等流域水環(huán)境治理工程，推進(jìn)地下水壓采，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)金屬表面集中處理中心、固體廢物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施建設(shè)，提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。探索開展生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，推行以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式[5]。

2.推進(jìn)資源節(jié)約利用。一是落實(shí)水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量、強(qiáng)度雙控指標(biāo)和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水計(jì)劃。以化工、紡織和食品等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，著力提高非常規(guī)水資源利用率。二是加大工業(yè)廢氣、廢水、廢渣以及余熱、余壓綜合利用力度，推進(jìn)冷、熱、電三聯(lián)的分布式能源建設(shè)。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源，研發(fā)應(yīng)用氫能源技術(shù)，實(shí)施天然氣制氫、光伏發(fā)電制氫和風(fēng)電制氫等示范項(xiàng)目。三是建設(shè)園區(qū)循環(huán)化改造工程，拉長(zhǎng)副產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。推行綠色供應(yīng)鏈、綠色工藝和綠色生產(chǎn)等模式，強(qiáng)化綠色再制造技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造體系，支持開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

3.營(yíng)造生態(tài)發(fā)展空間。一是以林木為主體，注重林水一體、“肺”“胃”結(jié)合，建設(shè)綠色斑塊、生態(tài)走廊和景觀節(jié)點(diǎn)等各具特色的生態(tài)景觀。重點(diǎn)推進(jìn)交通道路、企業(yè)廠區(qū)和寫字樓等公共設(shè)施主體綠化，塑造“廠在林中、路在綠中、人在景中”的自然生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。二是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)開展采煤塌陷區(qū)、水土流失和道路沿線綜合治理，積極打造沿黃河、黃河故道等生態(tài)保護(hù)帶。三是厚植文化底蘊(yùn)，深挖紅色文化、黃河文化和牡丹文化等歷史文化資源，強(qiáng)化文化展示墻、文化街區(qū)和文化主題公園等設(shè)施建設(shè)，策劃布局年輕化、時(shí)?；?、品質(zhì)化的新型業(yè)態(tài)，著力提升生態(tài)發(fā)展水平。

(六)實(shí)施承載能力突破工程

堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、超前性原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，營(yíng)造共建共享格局，助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.建設(shè)智慧開發(fā)區(qū)。一是改造升級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和商務(wù)樓宇等全覆蓋。借助魯西南大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)匯集和共享，并創(chuàng)建省級(jí)以上智慧園區(qū)。二是完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和安全等功能體系，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)備“上云”。利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類信息和遠(yuǎn)距離傳輸?shù)韧ㄐ偶夹g(shù)，部署智能化傳感器，實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景普遍覆蓋。三是統(tǒng)籌汽車、道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)，提高“人、車、路、云”融合協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)能源資源設(shè)施數(shù)字化，強(qiáng)化電力、天然氣和熱力管網(wǎng)等信息交流互聯(lián)互通。加快水、氣、固體廢棄物等智慧監(jiān)測(cè)改造，助推“透視開發(fā)區(qū)”檔次升級(jí)。

2.建設(shè)功能完備開發(fā)區(qū)。一是加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與鐵路、公路和航空等連接設(shè)施，并改造升級(jí)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，著力提升內(nèi)外通達(dá)程度。有條件的開發(fā)區(qū)可以建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套流通設(shè)施，打造多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系。二是強(qiáng)化與城市基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接，配套供電通訊、供氣供熱和給水排水等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化布局。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)有路面電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程，提升地下空間開發(fā)利用率。三是完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育健康等生活配套設(shè)施，提升人口承載能力。建設(shè)便民惠民的鄰里中心，構(gòu)建舒適便捷的15分鐘生活圈。同時(shí)，支持開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。

3.建設(shè)安全韌性開發(fā)區(qū)。一是加強(qiáng)源頭安全管理，執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，健全覆蓋危化品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管體系，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行定時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和自動(dòng)化控制等。二是以住宅、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“百年工程”。加強(qiáng)水、電、油和氣等供應(yīng)保障，定期開展消防設(shè)施、道路橋梁和燃?xì)鉄崃Φ劝踩[患排查，確保安全運(yùn)行。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用公園、學(xué)校和場(chǎng)館等，新建改建應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)，建立綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置效率，全面增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。