明 珠

（重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067）

高校的對外交流與合作，就是一種通過教育形式展開的對外文化推廣活動。中共中央、國務(wù)院在2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中，首次將“國際交流與合作”確定為高校的第五項職能。是繼高校“文化傳承與創(chuàng)新”職能后，新增的又一職能。這明確了國家希望各高校能傳播好中國聲音和中國文化，顯示了高校在區(qū)域?qū)ν獍l(fā)展和文化效果構(gòu)建中的重要作用。2017年黨的十九大將“一帶一路”倡儀寫入黨章，表明了中國在新時期積極構(gòu)建新型國際合作關(guān)系的決心?！耙粠б宦贰背珒x希望中國能與沿線地區(qū)與國家加強(qiáng)溝通、增進(jìn)不同文明間的交流與互鑒，推動經(jīng)濟(jì)繁榮，最終促進(jìn)區(qū)域融合與和平發(fā)展。雖然西部地區(qū)高等教育，近年來不斷發(fā)展并為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才,取得了不錯的發(fā)展與進(jìn)步。但在全球化和“一帶一路”倡儀的新時代背景下，對西部高等教育的發(fā)展提出了更高的要求。西部院校應(yīng)該在國際戰(zhàn)略大背景下,建立相應(yīng)的高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)，思考相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。西部地方高校在發(fā)展中，不但應(yīng)具有城市意識、國家意識，更應(yīng)需具有全球意識，抓住歷史機(jī)遇，讓高等教育更好的配合國家“一帶一路”倡儀，助力西部的開放與發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

歐盟開展的“伊拉斯謨計劃”是歐洲高等教育跨國、跨地區(qū)廣泛教育合作的典范?！耙晾怪冇媱潯币源龠M(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的國際流動為主要形式，以加強(qiáng)歐盟高校之間以及歐盟高校與歐盟外高校之間的交流與合作為主要手段，以提升歐洲高等教育的國際影響力，從而帶動歐洲社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“伊拉斯謨計劃”開展的33年來對整個歐洲社會、經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而“一帶一路”倡儀下西部高校的對外合作也帶有超教育層面的意義，“伊拉斯謨計劃”的成功經(jīng)驗，可以為西部地區(qū)高等教育的跨地區(qū)與跨國合作提供一種可以選擇的思路，為西部高校構(gòu)建具有地方特色的國際交流合作框架，提供部分參考標(biāo)準(zhǔn)。

一 歐盟“伊拉斯謨計劃”簡介

“伊拉斯謨計劃”于1987年啟動，至今已經(jīng)成功的開展了33年，是全球教育領(lǐng)域開展得極為成功的一項跨國教育交流計劃?！耙晾怪冇媱潯弊?987年以來，不僅給高達(dá)300萬的歐洲學(xué)生提供了出國學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，還資助近15萬大學(xué)教師、培訓(xùn)人員和工作人員參與跨國流動研究，超過5萬的歐洲機(jī)構(gòu)參與到了由“計劃”資助的跨國項目中。現(xiàn)在每年有20萬左右的學(xué)生參加“伊拉斯謨計劃”進(jìn)行海外學(xué)習(xí)、研究和工作培訓(xùn)；約90%的歐洲高等教育機(jī)構(gòu)（覆蓋歐洲33個國家，超過3100所院校）已加入到該“計劃”中。[1]“伊拉斯謨計劃”在其開展進(jìn)行的三十多年里，歷經(jīng)了三個主要階段：“伊拉斯謨計劃”階段；“伊拉斯謨世界計劃”階段；“伊拉斯謨+計劃”。

第一階段的“伊拉斯謨計劃”主要任務(wù)是借由跨國和跨地區(qū)的大型教育項目，逐步培養(yǎng)歐洲人的身份認(rèn)同感?！耙晾怪冇媱潯庇辛Φ赝苿恿藲W洲參與國家的高校的教師和學(xué)生的跨國學(xué)習(xí)。借助教育跨國項目的開展和大量的學(xué)生流動，將以前的歐洲各國，逐漸整合到一個“超國家層面”或“泛國家化”的新型關(guān)系上來。這一階段的“伊拉斯謨計劃”有效地培養(yǎng)起歐洲各國和各族人民的“文化認(rèn)同”感，也讓歐洲在全球化的浪潮下有了抵御外來文化（尤其是英、美文化）侵襲的意識。但這一階段開展的“伊拉斯謨計劃”從嚴(yán)格意義上來說，還不是完全的“國際化”，而更趨向于“歐洲內(nèi)部”的高等教育合作。

第二階段的“伊拉斯謨世界計劃”，在第一期的“伊拉斯謨計劃”加入了拉丁語(Mundus)“世界”一詞。新增加的“世界”一詞，表明了歐盟在新“計劃”中附加的世界視野和全球教育倡儀決心?！皻W盟委員會”通過第一階段的“伊拉斯謨計劃”認(rèn)識到到跨國教育項目可以成為一個有效的工具，在提升“文化認(rèn)同感”“身份認(rèn)同感”“重塑歐洲人的歐洲”方面發(fā)揮了重要的作用。在這一認(rèn)識下，通過1999簽訂的“博洛尼亞宣言”明確了歐盟建立“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)。2004年“伊拉斯謨世界計劃”正式啟動，資助的項目和合作對象由原來歐盟成員國，擴(kuò)大到歐盟成員國之外的國家和地區(qū)，體現(xiàn)了歐盟在第二階段項目的全球化決心。

第三階段的“伊拉斯謨+計劃”是在第二階段的“伊拉斯謨世界計劃”之上，整合歐盟的其他領(lǐng)域項目而成的一個全新的大型教育計劃?！耙晾怪兪澜缬媱潯币劳衅煜碌木讽椖俊奥?lián)合碩士課程項目”取得了極大的世界知名度和極好的品牌效應(yīng)。為了更好地利用原有計劃的知名度，“歐盟委員會”決定進(jìn)一步通過教育計劃的國際化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治一體化，將新的教育計劃命名為“伊拉斯謨+計劃”?！耙晾怪?計劃”比“伊拉斯謨世界計劃”所涉及的領(lǐng)域更廣，包含教育、青年、培訓(xùn)、體育等多個領(lǐng)域，“歐盟委員會”希望通過新一輪的教育計劃，進(jìn)一步全面提升歐盟的世界影響力。

“伊拉斯謨計劃”在三十多年的開展實(shí)施過程中，注重歐洲高等教育和歐洲身份在全球范圍內(nèi)的影響；促進(jìn)歐洲高等教育領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)的合作與流動；同時還鼓勵歐洲教育的創(chuàng)新與發(fā)展，探討歐盟同各國高等教育領(lǐng)域的共同政策利益，凸顯歐洲高等教育的歐洲特質(zhì)，促進(jìn)歐洲高等教育的廣泛跨國合作機(jī)會?！耙晾怪冇媱潯辈粌H有力地推進(jìn)了歐洲學(xué)生的跨國流動，為歐洲公民在全球多元文化知識型社會的生存中做好了準(zhǔn)備，同時也增強(qiáng)了歐洲高等教育的國際吸引力?！耙晾怪冇媱潯钡哪康氖菫樘岣邭W盟高等教育質(zhì)量和通過跨文化交流促進(jìn)與其他國家的合作與諒解，使歐盟成為世界上以知識驅(qū)動、最有競爭力的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體，對歐洲社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，給整個歐洲社會帶來了極大的影響。

二“伊拉斯謨計劃”的主要經(jīng)驗

（一）以超國家實(shí)體歐盟為項目主導(dǎo)基礎(chǔ)

“伊拉斯謨計劃”是歐洲最大的跨國教育合作項目，由“歐盟委員會”統(tǒng)一規(guī)劃部署，并由“歐盟委員會”下設(shè)的文化教育聯(lián)合機(jī)構(gòu)執(zhí)行和推廣。該計劃與一般高校的對外合作項目不同，從創(chuàng)立之初就帶有極強(qiáng)的地緣政治色彩。為了確保該計劃的順利開展與實(shí)施，歐共體通過了《羅馬條約》《單一歐洲法》和《馬城歐盟條約》三個基本法。三項法令為“伊拉斯謨計劃”奠定了法律基礎(chǔ)，確認(rèn)了“伊拉斯謨計劃”的基本目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展方向。歐盟在“伊拉斯謨計劃”的推行中發(fā)揮著核心作用，制定了便于“伊拉斯謨計劃”開展的具體政策和執(zhí)行的諸多措施。所需經(jīng)費(fèi)由歐盟委員會進(jìn)行預(yù)算并統(tǒng)一劃撥，和“伊拉斯謨計劃”相關(guān)的主體工作，由歐盟委員會成立的專門機(jī)構(gòu)制定、實(shí)施和評估。為了保證“伊拉斯謨計劃”的全球推廣，歐盟委員會通過與經(jīng)合組織、非歐盟正式成員國以及聯(lián)合國教科文組織積極聯(lián)系與協(xié)調(diào)，為“伊拉斯謨計劃”的開展和實(shí)施創(chuàng)造有利條件?！耙晾怪冇媱潯遍_展三十三年來的經(jīng)驗表明，國家政府在大型教育項目的對外合作項目中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。來自頂層的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持，所達(dá)到的效果和產(chǎn)生的影響力，都不是僅憑單一院校或機(jī)構(gòu)自身力量可以達(dá)到的。

（二）以服務(wù)歐盟利益為項目目的

國際學(xué)生市場，作為服務(wù)行業(yè)的高端消費(fèi)產(chǎn)品和旅游業(yè)一樣是對環(huán)境無污染、能可持續(xù)發(fā)展的永遠(yuǎn)的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。2018年全球高等教育領(lǐng)域的國際學(xué)生人數(shù)約為480萬，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、旅行費(fèi)等消費(fèi)，構(gòu)成了價值數(shù)百億美元的一個龐大市場。[2]越來越多的國家開始認(rèn)識到，國際教育不僅能為本國帶來可觀的收入，還能帶來后續(xù)的良性文化影響。“伊拉斯謨計劃”在進(jìn)行項目的頂層設(shè)計時，對全球國際學(xué)生的流向進(jìn)行了理性而精準(zhǔn)分析，發(fā)現(xiàn)亞洲在全球的留學(xué)生人數(shù)已占到世界留學(xué)生總?cè)藬?shù)的百分之七十左右。[3]為了吸引并抓牢這一群體，歐盟在第二階段伊拉斯謨“世界計劃”中，增加“亞洲板塊”。其中為亞洲留學(xué)生大國——印度和中國，開設(shè)了專門的項目窗口。在針對中國的項目窗口中，“伊拉斯謨計劃”項目組通過增加項目經(jīng)費(fèi)，積極推動歐洲大學(xué)及項目參與機(jī)構(gòu)，與中國，尤其是中國西部地區(qū)的大學(xué)或機(jī)構(gòu)合作。并在項目申請立項時，要求歐盟合作方，挑選中國或其西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的重點(diǎn)領(lǐng)域展開合作，進(jìn)行資助。這樣導(dǎo)向的終極目的，是希望“伊拉斯謨計劃”的高等教育國際項目，能服務(wù)于歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占發(fā)展中國家的潛在人力資源，形成良性的文化效應(yīng)，從而帶來教育國際合作項目的“溢出效應(yīng)”，推動歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升歐盟全球影響，最終服務(wù)歐盟利益。

（三）以精品項目為支撐

“伊拉斯謨計劃”的成功開展與其所開設(shè)的精品項目密不可分?！耙晾怪冇媱潯比蛴绊懥ψ畲蟮淖禹椖渴恰奥?lián)合碩士課程項目”?！奥?lián)合碩士課程項目”從“伊拉斯謨計劃”的第二期“伊拉斯謨世界計劃”開始，至今已開設(shè)了160多個碩士專業(yè)。歐盟委員會為了提升課程的海外知名度，非常注重碩士課程的高品質(zhì)與精品性。聯(lián)合碩士課程的學(xué)習(xí)時間一般為兩年（M1和M2）。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，可以按自己的研究方向和語言優(yōu)勢，選擇課程組里的至少2所大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)或研究。希望申請開設(shè)“聯(lián)合碩士課程項目”項目，都必須經(jīng)過“歐盟委員會”的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評選。評選的考量方面為：課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科前沿性、理論與實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)的結(jié)合等方面，力求讓開設(shè)的專業(yè)可以代表該學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最前沿。嚴(yán)格的評選制度，保證了碩士項目較高的運(yùn)用性和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)?！皻W盟委員會”為了保證各碩士項目的質(zhì)量，會定期對項目的實(shí)施狀況和教學(xué)效果進(jìn)行審核；并要求參與學(xué)校對原有的優(yōu)勢課程進(jìn)一步提升，以保證課程的精品性。[4]。在“歐盟委員會”開展的“聯(lián)合碩士課程項目”調(diào)查中顯示，參與碩士課程的學(xué)生、學(xué)者、高校和企業(yè)都認(rèn)為課程組提供了高質(zhì)量的優(yōu)秀課程。因為“聯(lián)合碩士課程項目”的交叉性和綜合性，比傳統(tǒng)單一學(xué)校開設(shè)的單一課程更具實(shí)用性和國際性，對學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)和國際公民能力的培養(yǎng)都著較為良性的影響。已開設(shè)了十四年的“聯(lián)合碩士課程項目”，現(xiàn)在的精品性更為突出，成為“伊拉斯謨計劃”的拳頭項目。

三 對西部地區(qū)高校對外交流與合作項目的的啟示

（一）項目頂層設(shè)計要有清晰的國際維度

從上述分析可以看出：“伊拉斯謨計劃”的成功之處在于，其下轄的各級項目，在設(shè)計之初，都體現(xiàn)了來自歐洲委員會的意識，帶有了一定的地緣政策色彩，各子項目的設(shè)計都融入了來自頂層的理念?！耙粠б宦贰背珒x背景下的西部高校對外合作交流，應(yīng)當(dāng)被視為是西部地區(qū)教育文化配合國家政策的窗口項目。因此地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策配合項目的開展。在政府相關(guān)部門審核、資助高校國際合作項目和各高校對國際交流合作項目進(jìn)行頂層設(shè)計時，都應(yīng)有非常清晰的國際維度。應(yīng)從宏觀角度思考如何借由“一帶一路”倡儀的契機(jī)，推進(jìn)地區(qū)的學(xué)科建設(shè)、高等教育的發(fā)展，地區(qū)文化的推廣、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，繼而增強(qiáng)西部地區(qū)在合作國家的綜合影響力。院校在對外交流合作項目的頂層設(shè)計時，項目的任務(wù)、視角、戰(zhàn)略都應(yīng)包含清晰的“一帶一路”倡儀國際維度。項目應(yīng)始終建立在中國文化價值觀之上，應(yīng)將區(qū)域教育的民族性、地方性和多樣性融入項目中；鼓勵對外項目與“一帶一路”沿線國家的大學(xué)或企業(yè)建立合作關(guān)系：項目的國際合作伙伴，應(yīng)有來自“一帶一路”沿線支點(diǎn)國家的成員；鼓勵高校對外合作項目全程參與支點(diǎn)國家的孵化項目，爭取讓師生在項目期間內(nèi)對合作國的孵化項目做出貢獻(xiàn)；項目的最終目的就是要增強(qiáng)西部地區(qū)在這些合作地區(qū)或國家的非經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)影響力。

（二）聯(lián)合開發(fā)有“西部特色”的精品課程

在高校的對外合作交流項目中，如何通過教育跨國合作項目，凸顯西部特色、助力地方發(fā)展，應(yīng)該是西部高等教育對外合作交流思考的關(guān)鍵問題。西部地區(qū)的高校由于歷史原因，在整體教育水平和國際知名度上，遜于中國中、東部地區(qū)的大學(xué)。西部地區(qū)的高等教育國際合作項目，可以借鑒“伊拉斯謨計劃”的品牌項目“聯(lián)合碩士課程”的成功經(jīng)驗，打造大學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)有“西部特色”的精品國際課程。西部地區(qū)的大學(xué)可以與中國東部地區(qū)、中部地區(qū)等高等教育資源相對豐富、教育力量相對較強(qiáng)、國際合作經(jīng)驗相對較多的大學(xué)組建優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的“東西”和“中西”大學(xué)聯(lián)盟；其次西部地區(qū)的高校也可建立起能凸顯地域、學(xué)科特色的“西部”大學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)、打造有地域特點(diǎn)的國際精品項目。課程的目的應(yīng)該為“一帶一路”倡儀下西部地區(qū)的教育走向世界作出貢獻(xiàn)。課程開發(fā)應(yīng)該體現(xiàn)“西部特色”，讓高等教育的國際項目成為傳輸?shù)赜蚓窈驮鲞M(jìn)不同地區(qū)和國家之間的社會文化了解的重要工具。西部地區(qū)的高校應(yīng)該充分理解，一個真正的“西部”國際項目課程，不能僅僅由一個教學(xué)機(jī)構(gòu)或一所大學(xué)提供，應(yīng)該加大合作、通力打造有地域特征的優(yōu)秀聯(lián)合開發(fā)課程。高品質(zhì)的國際合作項目，不但能提升西部高校的國際知名度，還能提升區(qū)域的文化影響力和全球知名度。

（三）拓寬融資渠道確保項目的可持續(xù)發(fā)展

教育國際合作項目成功與否，一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于項目能否持續(xù)性發(fā)展。從“伊拉斯謨計劃”的成功推廣可以看出，充足的經(jīng)費(fèi)支持是高等教育領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鞯闹匾ＷC，是國際項目能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！耙晾怪冇媱潯痹?004-2008年中投入 4.54 億歐元，提供6000個獎學(xué)金和1000個訪問學(xué)者名額赴歐學(xué)習(xí)訪問。[5]2009-2013年更是高達(dá)9.3億歐元，單是對中國的撥款就超過900萬歐元，確保了計劃的開展和實(shí)施。[6]西部在與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立高等教育的合作關(guān)系中，也需要有充足的經(jīng)費(fèi)作為項目保障。但西部地區(qū)因為發(fā)展相對較晚，底子相對單薄，僅依靠國家和西部地區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)資助與扶持，很難確保國際項目的活力與持續(xù)力。因此西部政府和高校，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展高等教育的交流與合作中，應(yīng)該拓展思維方式，拓寬融資渠道?！耙晾怪冇媱潯遍_展的后期，因為其碩士課程項目累積的國際知名度和影響力，一些知名的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)也加入項目之中，讓項目獲得政府以外的國際相關(guān)領(lǐng)域其他組織和機(jī)構(gòu)的額外經(jīng)費(fèi)資助。這成為一些碩士課程項目得以持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障。西部地區(qū)高校在對外合作和交流的過程中，應(yīng)該拓寬教育合作的實(shí)體來源，吸引研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類社會機(jī)構(gòu)加入“一帶一路”新時期高等教育的對外項目中來。同時政府應(yīng)予以政策傾斜，鼓勵地方企業(yè)積極加入高校的國際項目中。隨著“中國制造2025”等大型項目的不斷推進(jìn)，西部企業(yè)走出去將變得越來越普遍。吸引地方和國際企業(yè)加入西部高等教育的對外交合作與交流中，既可以解決項目經(jīng)費(fèi)問題，還可以加強(qiáng)國際校企合作，為企業(yè)提供高質(zhì)量，有跨境能力的行業(yè)人才。因此西部高校在國際項目開展之初，就需要對與學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的國際市場和項目的國際定位有深刻的認(rèn)識與研究，以增加項目的品牌價值，確保能得到政府資金以外的其他經(jīng)濟(jì)資助。過硬的項目質(zhì)量加上多渠道的經(jīng)費(fèi)支持將是西部地區(qū)高校對外合作項目可持續(xù)發(fā)展的最好保障。

高等教育的對外合作與交流，不僅限于教育領(lǐng)域的合作與互動。如何通過高等教育的國際交流與合作加強(qiáng)與沿線國家的合作，增進(jìn)相互的理解與融合，讓世界認(rèn)識西部、了解西部，最終促進(jìn)西部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得西部地區(qū)高等院校思考并去解決的問題。西部地區(qū)的政府與高校應(yīng)該抓住國家“一帶一路”倡儀的契機(jī)，積極調(diào)整對外教育倡儀，與“一帶一路”沿線各國的高等教育領(lǐng)域開展更為廣泛的合作。