王冠青

（安徽大學 歷史學院，安徽 合肥 230039）

民國時期皖江流域災害頻發(fā)，給當地人民的生產生活帶來極大的破壞。 災害發(fā)生后，政府及民間均采取各種措施對被災地區(qū)進行救濟，最大程度減少損失，安撫災民，為當地經濟的恢復與發(fā)展奠定基礎。自然災害與善后救濟一直以來都是學術界關注的重點。如，梁諸英主要對華洋義賑會、紅十字會等民間慈善組織的災后救助行為進行敘述［1］；王艷紅主要論述明清時期皖江流域的士紳階層在災后通過安置流民、興修水利、賑濟災民等方式積極參與社會救災［2］；房列曙從貧窮救濟、職業(yè)救濟等方面敘述民國時期安徽的社會救濟和保障活動［3］；沈怡婷以江南地區(qū)為研究對象，詳細論述民國時期該地區(qū)的工賑背景、施賑流程、工賑特色等內容［4］(P13)。文章以民國時期皖江流域為研究對象，對當時的災荒救濟措施進行梳理，了解政府及各種社會力量為救助災民所做出的努力。

一、皖江流域的自然災害

皖江流域主要指長江安徽段， 流域面積約6.6萬平方千米，境內有青戈江、皖河、華陽湖、水陽江等支流，流經蕪湖、馬鞍山、安慶、池州、銅陵等地區(qū)，流域內多以平原為主，是長江中下游地區(qū)的重要組成部分。

縱觀民國時期的自然災害史，皖江流域幾乎年年都有不同程度的災害。民國時期皖江流域的自然災害主要以水旱災害為主， 此外還常受到風災、蟲災、雹災等影響，為害甚重。

（一）水災

在各種自然災害中，水災是最具危險性的。 皖江流域的水災大多是暴雨、 連陰雨導致的山洪暴發(fā)、江河決堤等引發(fā)，致使田禾、房屋、家畜均被淹沒，給當地的人民生活帶來極大的破壞。

1912 年，安慶、無為、望江等地淫雨連綿，山洪陡發(fā)，江潮怒漲［5］。1913 年入夏，銅陵、太湖、望江等地田畝被淹，圩堤復決，黃絲灘受災尤居［6］。1919 年夏季，望江、太湖、銅陵等縣連日大雨，圩堤潰決，田廬淹沒［7］。1921 年 8 月，涇縣、安慶、繁昌、貴池等縣爆發(fā)水災，全境泛濫，房屋、田地 損毀 嚴 重［8］(P25)。1926 年，入夏后，涇縣、繁昌、貴池、宣城等縣發(fā)生水災，災情奇重［9］。 1931 年夏季，全國有 16 個省出現數月的陰雨天氣，致使長江、淮河、珠江等水位上漲，造成了20 世紀以來受災范圍最廣、災情最重的全國性大水災。皖江境內各縣均遭水災，受災甚重［10］。1935 年，沿江東流、銅陵、繁昌等縣堤垣潰決，兩岸田圃悉遭淹沒，損失之大，空前未有［11］。

由于皖江流域地形及氣候條件復雜，致使每逢梅雨季節(jié)往往開梅早、出梅遲，雨帶長時間停留在長江中下游地區(qū)， 長時間的持續(xù)降水引發(fā)洪水肆虐，嚴重威脅當地居民的生產和生活。

（二）旱災

旱災也是皖江流域常見的自然災害之一，其延續(xù)時間長、波及范圍廣，對農作物及植被的生長造成嚴重影響，使當地居民的生命財產受到一定的威脅。

1921 年入夏后，望江等地大旱，滴雨未下，塘禾田裂，禾苗枯死，秋季收成大減，全縣受災面積22.2 萬余畝，災民 17.57 萬人。 人食樹皮、草根、觀音土，僅郭河嘴一處就餓死 20 余人［12］(P77)。 1928 年至1930 年， 全國范圍內出現了以陜西為中心的旱荒區(qū)，并危及甘肅、山西、河北、安徽、四川、廣西等多個省份。 皖江境內入春以來，久晴不雨，含山、太湖等地亢旱數月，禾苗盡枯，而且秧苗被蝗蟲啃食，收成大減［13］(P216)。 1934 年皖江境內數縣因去冬無雨雪，今春又遭亢旱，田禾大半枯槁，未插秧之田畝均呈龜裂，塘壩干涸河水斷流，赤地百里，為六十年來未有之奇災［14］。旱災雖不像水災具有極強的破壞性，但久旱無雨也對農業(yè)產生不利影響，嚴重影響當地民眾的生活。

（三）其他災害

除了旱澇災害外，雹災、蟲災等也對皖江地區(qū)的農業(yè)造成極大的損害，嚴重影響當地居民的生產生活。 1915 年3 至 4 月間，望江縣兩次大風雨，兼降冰雹，大如雞蛋，油菜、小麥等作物及房屋毀壞甚多［12］(P77)。 1931 年太湖縣遭遇大風，揚沙走石，拔屋頹加，全縣災民 75 000 人，倒塌房屋約 4 327 間［15］(P91)。1934 年，宿松縣大旱，附城四境，發(fā)現飛蝗，漫地遮天［16］。次年，宿松、望江兩縣再次發(fā)現蝗蝻，灣涇、江莊之李海、鵝湖洲、惠民圩、歸林莊等地更是蝗蝻蔓延［17］。

民國時期， 皖江流域的人民在災荒的沖擊下，面臨各種民生及社會問題。無論是農村經濟還是社會民生，都是與鄉(xiāng)民切身有關的問題。 由于該地區(qū)頻繁發(fā)聲自然災害，政府和民間力量都比較重視災前預防和災后救濟工作，地方政府和士紳則在災后重建的過程中充當起中堅力量。

二、政府的救濟舉措

地方政府作為災后救濟的主體力量，在災害降臨后必須要提供相應的社會救濟，并保障受災群眾的基本生存需求。 在總結歷代救荒經驗的基礎上，安徽省政府對災民的賑濟及災后重建工作較為重視，并逐步建立起一套災后救濟制度。 在地方各級政府的有效配合下，災區(qū)的矛盾與沖突在很大程度上得以緩解，災民的生活得到了一定的保障。

（一）撥發(fā)賑濟款

賑濟是歷代政府抗災救災的重要舉措，民國時期安徽省政府開展錢賑、糧賑、農賑等賑濟方式。這些賑濟措施是政府最為直接、 有效的救助手段，可以快速救濟災民，穩(wěn)定社會秩序。

1931 年水災， 國民政府救濟水災委員會發(fā)放賑糧 1 800 石(每石 120 市斤)，撥款 4 000 元［12］(P472)，太湖、 潛山等地縣政府發(fā)放補助稻種3.3 萬公斤、桑種1.5 萬公斤、保護耕牛補助款1 700 元，補助收容所、施粥場共 10 479 元［18］(P505)。 銅陵縣政府補助收容所及粥廠2.76 萬元， 發(fā)放1.5 萬套衣物，無為縣政府賑濟難民14 608 元救災款，112.5 噸面粉，1830 噸稻種，35 噸采種，601 萬件衣服。1934 年旱災，省政府施放賑款 3000 元，賑糧 900 石［19］(P425)。1934 年大旱，國民政府撥糧3 700 石，賑款116 865元， 救濟災民達3.05 萬人。 青陽縣政府撥救濟糧87 500 公斤、賑款 4 000 元［20］(P348)。望江縣政府發(fā)賑款14 240 元，糧 2 520 石，并免收稅糧 8 000 石［12］(P472)。潛山縣政府配發(fā)第十二粥廠大米30 噸，救濟岳西、懷寧、潛山災民，發(fā)災款 400 元［21］(P289)。

除了地方各級政府積極救災外，政府設立的救濟機構也同樣伸出援手，通過會議討論，將救濟糧分發(fā)受災各縣。

1936 年， 安徽水災義賑會分別派委員趕赴遭水災各縣，切實調查。根據調查結果，將懷寧、桐城、繁昌、銅陵等四縣列為一等災區(qū)；無為、太湖、貴池、當涂、蕪湖等為二等災區(qū)；和縣、東流、南陵為三等。政府當局立即按照災區(qū)等級分別配發(fā)賑款。一等災區(qū)每縣撥款2 500 元，二等災區(qū)每縣撥發(fā)賑款2 000元，三等災區(qū)每縣撥發(fā)賑款1 500 元。 此外，因望江、宿松、至德等縣因災情奇重，由上?；I募各省水災義賑會查振辦事處，將義賑會所撥賑款兩萬元悉數照撥配發(fā)。時值冬季，災民無衣御寒，就本省新生活運動促進會所送青年服務團勸募振衣，并將所籌募的振衣分別配發(fā)給至德、桐城、東流、望江等，并飭令各縣政府會同查放員核實散放。 此外，善后救濟總署安徽分署召開會議決議：將該署現庫存的四千余噸面粉配發(fā)給懷寧、合肥、巢湖、蕪湖、和縣、當涂、繁昌等縣。另外撥發(fā)面粉200 噸，分配給皖江各縣縣私立中學，并撥發(fā)帳篷 50 個，充當民宅［22］。

救濟機構的設立以及救濟人才的選拔和培訓，使政府掌握了科學的救濟原則和方法，從而保證救濟事業(yè)在比較科學的基礎上實行，以促進社會救濟的效率和質量大幅提高，有效地避免救濟資源的浪費，起到事半功倍之效。

（二）實行以工代賑

為了對受災地區(qū)實行最為有效的救助，政府往往在受災地區(qū)投資修建基礎設施工程，鼓勵受災人民積極參與災后重建工作。

1931 年， 皖省水災協(xié)會及國府救濟水災委員會，對于皖省春冬工賑，準備撥發(fā)糧食一萬五千噸，與安慶、蕪湖設立粥廠，并即發(fā)棉衣二十萬套，所有沿江堤岸由中央派員修筑［23］。南陵、青陽、太湖等縣水利工委會撥發(fā)工賑款，對該縣境內的塘堰、溝渠進行整修。 隨后國民政府及省政府為積極推進塘堰、溝渠的修治工作，決議撥發(fā)四百萬元工賑款，并要求省賑務會、災區(qū)籌賑會，努力修補被毀塘堰、堤壩、溝渠等水利設施［24］。入夏后，因山洪江潮同時泛濫，有望江縣“邊疆五甲”之稱的普濟圩堤身潰決，堤工待修迫切，望江華陽救生局請省府撥發(fā)工賑款修筑普濟圩，以利民生［24］。

1935 年大旱，宿松、望江等縣曾發(fā)現蝗蝻，隨后在各縣湖邊草地發(fā)現大面積蝗蝻。各縣政府組織鄉(xiāng)民進行捕捉， 并按其所捕數量給予一定的獎勵。在政府的鼓勵下，一些擅長捕捉蝗蟲的鄉(xiāng)民以此為生， 政府按照捕捉的數量獎勵一定的銀錢和糧食，蝗蟲一時尚不足懼。

此外， 善后救濟總署安徽分署副署長柯育甫，要求境內各地區(qū)積極推動工賑，注重公路、水利設施的修建。飭令宿松、望江、桐城、懷寧、蕪湖、潛山、太湖、舒城等縣水利督導員會同縣府積極培修境內各干支堤防、塘堰、溝渠等水利工程。經過鄉(xiāng)民們的不懈努力，宿松縣境同馬堤及內河各支堤工共完成土方1 528 777 公方；望江縣境同馬堤及內河各支堤共完成土方 1 462 063 公方［25］(P33)。 除了修筑公路及水利外，安徽省善后救濟分署提議在災區(qū)各縣救濟院內設立貧民工藝廠， 盡量收容鰥寡孤獨者、嬰兒孕婦、 殘疾人及老人等， 在工藝廠內設農藝、園藝、牧藝、金工、木工、皮革、染織等項目，并授予災民一定的生存技能，使他們在災后可以自謀生計［26］。

政府在皖江各縣實行以工代賑，不僅在短時間內迅速恢復當地的一些基礎設施，而且也為災民提供了切實的生活保障，很大程度上緩解了地方的矛盾與沖突，減少社會的不安定狀態(tài)。

（三）蠲緩賦稅

蠲緩賦稅是歷代政府經常實行的救助方式，主要指對受災地區(qū)實行免征或延緩征收錢糧，其在很大程度上減少受災民眾的經濟負擔。

1913 年，皖江各縣遭遇嚴重旱災，糧食歉收，省政府對受災地區(qū)實行征三緩七，并令安徽振撫局撥款五千元及一萬元物資［27］(P68)。 1923 年，潛山縣旱災，政府緩征潛山縣銀元41 544 元，民賦地丁銀元28 408 元，民賦漕折銀元 20 703 元［21］(P289)。

南京國民政府成立后，政府對蠲緩賦稅征收的規(guī)定進一步完善，并發(fā)布《安徽民食調節(jié)委員會發(fā)放賑糧規(guī)則》， 其中較為詳細地規(guī)定了災害之年賦稅征收的標準。規(guī)定：將災區(qū)的受災程度按10 分計算， 被災9 分以上地區(qū)蠲免正稅80%，7 分以上蠲免50%，5 分以上蠲免20%。 被災7 分以上者分3年帶征，被災5 分以上者分2 年帶征。 縣長勘災不實，或因將所報災地留待不報，不令趕種，致誤農時者，均依《公務員懲戒法》予以懲戒［28］(P175)。

1934 年南陵、桐城、青陽等縣旱災奇重，南陵、桐城、青陽、宿松望江等縣救旱委員會，先后呈請：本年旱災奇重，賦稅力難擔負，請根據被災實況，蠲免丁漕，以解民困。 不久南陵、青陽、桐城等地又發(fā)生蝗災，農產品損失慘重，經政府及士紳呈報省府，內外鄉(xiāng)民設會救濟募捐籌款， 請省府蠲免田賦，并予以撥款救濟［24］。次年，皖江各縣再次遭遇旱災，禾稻歉收，鄉(xiāng)民生活艱難。 而往年皖江地區(qū)各縣田賦附加遠遠超過正稅，民力已屬不勝，遇有災年，正稅雖辦緩征，但附加仍照額全收。本年各縣受災嚴重，省政府飭令各縣隨正稅減征附加稅，以減輕農民負擔［29］。

政府于災荒之年實行蠲免救助，在很大程度上減輕了鄉(xiāng)民負擔，緩解其生活困難，對于恢復農業(yè)生產、發(fā)展農村經濟起到重要作用。

三、民間救濟

民國時期，除了政府救助外，民間自行組織的勸賑、募捐、向災民直接散放救濟物資的義賑活動逐漸興起。 各種慈善團體紛紛成立，與地方士紳形成了民間救濟的重要力量。

（一）慈善團體的賑濟舉措

民國時期各類慈善團體的成立，對促進受災地區(qū)重建有極大的幫助，這些慈善組織在賑災、防災、籌募善款、推進救濟合作等方面發(fā)揮積極作用。

1921 年，紅十字會派醫(yī)療隊救濟皖省災民，華洋義賑會將各救災團體聯合起來， 設立分配賑品處，負責救濟物資的調配［30］。

1931 年大水， 上海及各省義賑會共撥給望江縣賑款 9 000 元［12］(P472)。 1934 年入夏以來，涇縣境內久旱無雨，溝渠干涸，田土龜裂，早稻晚禾，悉成枯槁，此種旱象為涇縣數百年所未有。 全縣二十萬田畝，顆粒無收，地方三十萬人民流離失所，災情慘狀。 鑒于此種慘況，涇縣旅蕪同鄉(xiāng)會成員王遠達等十九人積極籌集集資，設法救助［24］。 10 月 25 日，旌德縣旱災奇重，為籌撥賑濟款救濟災黎，特派代表呂之璜、方宗燕為民請命，懇請安徽省災區(qū)籌振會撥款賑濟，以資救濟［24］。 31 日，至德縣災情緊迫，至德旅省同鄉(xiāng)會救災協(xié)會，籌撥急賑3 500 元，實行以工代賑，先后派員切實散放急賑［24］。 11 月 10 日，南京宿松旅京同鄉(xiāng)會鑒于宿松災情慘重，經縣政府呈報，本會已呈請中央請予賑濟，若有緊急撥款項自當提前配發(fā)［24］。

1934 年，省會公安局鑒于本年旱災奇重，災民流離失所，特邀各界組織乞民救濟會，設立乞丐收容所及粥廠，救濟災民。1935 年，皖省沿江銅陵、貴池等十二縣被水災淹沒，災情慘重，加之天氣日漸寒冷，災民連日在蕪湖及下游一帶乞食。 皖省各縣紅十字分會聯合辦事處，特派代表周根凈前往受災地區(qū)與當地的紅十字會接洽冬賑事宜，并將數百石賑米按受災程度分別散放，以資救濟。此外，皖省水災救濟總會也決定對被災12 縣實行急賑， 并派懷寧的吳靜吾、桐城的傅若巖和李楚材、太湖朱孔陽、繁昌呂振璋、蕪湖鄭國亭、東流朱柄柱，南陵蔣寶成、貴池江鶴成，當涂楊承澤、和縣蔡振勛等作為查放代表，攜帶賑款，前往受災各縣散放救濟物資［31］。安徽旅滬同鄉(xiāng)會為救災特招募志愿者，望上海各界為救皖江災禍可以慷慨解囊［32］。 11 月，安徽旅滬同鄉(xiāng)會再次向中央及上海各界求助，杜月笙率先捐款一億元，其余各方正在積極籌募，該會立刻將杜月笙所捐一億元現行發(fā)放，以救災黎［33］。

安徽災區(qū)籌賑會、紅十字會、華洋義賑會以及各地的同鄉(xiāng)會都積極組織， 呼吁社會各界參與救災。 這在一定程度上彌補了政府救災的不足，是對近代救災體系的重要補充。

（二）士紳救助

士紳階層是清末以來地方社會的重要力量，每逢災年，都積極參與地方的救濟行動，是民間救濟的重要組成部分。

1920 年，安徽省政府創(chuàng)辦皖河工賑局，并同意撥款給太湖縣士紳王魯民，讓他負責修繕沿河的十余道河渠并增筑圩壩。不久士紳高壽恒向皖河工賑局申請工程款，并將所撥資金交由江海潮，讓其自龍山宮大河經河西法華寺前開鑿河渠， 兩岸筑堤，以利附近鄉(xiāng)民［27］(P55)。 1921 年，宿松縣因江水倒灌，境內河渠、塘堰、堤壩等水利設施損壞嚴重，當地士紳吳省銘、徐大鑒、王少經等捐助款項，修復堤壩，堵塞河口，以安民生［34］(P408)。 1929 年遭遇水災，惠民堤潰決，宿松縣士紳捐款修筑惠民堤［34］(P410)。 士紳潘家禾在水災過后，施粥以賑濟災民，并捐款賑濟地方［34］(P228)。 紳商湯善福、潘祖光、吳云、姜志斌等籌捐賑濟款，為沿江災黎發(fā)放麥餅、山芋等食物充饑，并實行工振，墊款修筑圩堤［35］(P75)。 旅居上海的涇縣學者胡樸安和旅滬同鄉(xiāng)會共籌賑災款2 萬元，匯縣救濟，并派遣代表給赤貧、次貧災民按等分發(fā)賑款［36］。

士紳階層的救助力量雖不及政府和慈善團體，但他們可以在災后第一時間對受災民眾進行救助，其在地方救濟中發(fā)揮了重要作用。

四、皖江流域社會救濟的特點

民國時期皖江流域社會救濟在繼承傳統(tǒng)救濟的同時，也出現很大的變革。 在西方社會救助思想的影響下，近代新型救濟觀念逐漸深入人心，社會救濟有了深刻的變化。

（一）提倡以工代賑，生產自救

民國時期，皖江地區(qū)的災后救濟大多以生產自救為原則，在受災地區(qū)推行以工代賑。通過政府、各類慈善組織、救濟機構撥款資助，對災區(qū)的堤壩、塘堰、溝渠等設施進行修繕，以促進災后地區(qū)重建，恢復當地經濟的發(fā)展。 此外，在災區(qū)各縣救濟院內設立貧民工藝廠，并在廠內設農藝、園藝、牧藝、金工、木工、皮革、染織等部門，收容受災民眾，授予他們必要的生存技能，使其在災后可以自謀生計。

以工代賑、生產自救等成為當時社會救助的主要方式，這種救濟方式和觀念的變化，體現出民國時期皖江地區(qū)救濟事業(yè)的進步與發(fā)展。

（二） 各類慈善組織及民間力量成為救濟的重要力量

紅十字會、華洋義賑會、皖江地區(qū)的同鄉(xiāng)會等是民國時期新興的慈善組織，其成立之初的主要職責便是救濟受災地區(qū)。這些組織能在災害過后迅速組織募捐、撥發(fā)物資來救助災民。 如皖江各縣紅十字分會派遣醫(yī)療隊前往災區(qū)為受災民眾進行治療，同時防治疫病出現；華洋義賑會以工賑的方式對皖江地區(qū)的公路、堤壩、河渠、塘堰等設施進行修繕，以達到增強地方抗災能力的目的，對推動地方經濟的恢復和發(fā)展起到積極的作用。皖江地區(qū)的同鄉(xiāng)會大都以籌集資金的方式設法救助災民，在救災過程中發(fā)揮著自己的力量。

此外，士紳階層也是民國時期皖江地區(qū)社會救濟的重要力量，他們通過籌募資金、興修水利、分發(fā)食物等善舉在地方救濟中發(fā)揮著積極的作用。

（三）專業(yè)性救濟機構的設立

民國時期， 隨著國家體制步入近代化的軌道，各個政府機構也相繼設立并逐步完善。政府通過設立專門的救濟機構來負責社會救濟的相關事宜。如中央政府常設的行政救濟機構有行政部和社會部；臨時性的救濟機構有善后救濟總署、國府救濟水災委員會、賑濟處等；還有皖江地區(qū)的各級工振局、災區(qū)籌賑會、各縣救災委員會等機構。 這些機構都擁有專門的技術管理人才，便于各項復興工程在科學有效的條件下逐步完成。

五、結 語

民國時期，皖江流域自然災害頻發(fā)，嚴重影響了當地民眾的生產生活。在總結歷代救災經驗的基礎上， 民國時期的政府制定了一套預防和救災機制。災難發(fā)生后，政府積極開展救災行動，通過撥發(fā)賑濟款、實行以工代賑、蠲免賦稅等方式救助災民，有效地緩解了地方的矛盾與沖突。慈善團體及士紳階層的興起， 在一定程度上彌補了政府救災的不足，成為這一時期災后救濟的重要力量。 政府及各種社會力量積極救濟，充當起災后社會救助的重要力量，促進了地方經濟的恢復與發(fā)展。