李 芳

（新疆大學法學院 新疆 烏魯木齊 830047）

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會正式提出新發(fā)展理念，而全面貫徹新發(fā)展理念再次在黨的十九屆六中全會上得到強調(diào)。不僅高質(zhì)量發(fā)展需要新發(fā)展理念作為指揮棒，在實現(xiàn)戰(zhàn)略性、綱領性和引領性發(fā)展的過程中新發(fā)展理念也成為發(fā)展思路、方向和著力點，指導各領域的高質(zhì)量發(fā)展。[1]大學生作為踐行新發(fā)展理念的重要人力資本儲備，也是新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。為此，將新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育體系，是大學生主動適應新時代、新任務、新要求的體現(xiàn)，對加強大學生思想政治教育具有重要的現(xiàn)實意義。

新發(fā)展理念作為指導我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要理論，關于新發(fā)展理念融入機制研究也在不斷地完善。但是，新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育，在操作過程中缺乏清晰的路線和統(tǒng)一的標準，而產(chǎn)生這一問題的深層次原因是能夠被大眾接受、公認的，且在理論與實踐中均通過檢驗的融入機制尚未建立。為此，本文從內(nèi)在機理的角度研究新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的機制，對推進新發(fā)展理念融入機制建設具有重要的理論意義和實踐價值。

一、新發(fā)展理念融入機制的本質(zhì)內(nèi)涵

學者對機制的研究成果頗豐，主要研究某一組織或部分之間的相互作用機理和過程，涉及多個學科交叉。邱偉光和張耀燦認為，[2]在大學生思想政治教育過程中，原有規(guī)律在某種作用下重新發(fā)生變化、形成新的規(guī)律，并進一步影響研究對象的狀態(tài)變化，這一作用機理和作用過程被稱為機制。然而，在機制發(fā)生作用的過程中，其主要聚焦于各構成要素之間的相互作用，但需要警惕的是機制研究不能脫離具體的作用過程，否則就變成抽象了[3]。因此，新發(fā)展理念融入機制概括為：與五大新發(fā)展理念相關的要素（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）通過某種外力的作用而形成一定的運轉方式和因果聯(lián)系，而這一外力被解釋為促使各構成要素相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的運行規(guī)則和原理，這被稱為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念實現(xiàn)融入機制的紐帶，是研究具有價值的體現(xiàn)。新發(fā)展理念融入機制的具體含義如下：

（一）新發(fā)展理念融入機制由諸多要素構成

要素不僅包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，還包括其他外在的核心要素：一方面，主客體、環(huán)境和媒介等要素是新發(fā)展理念融入機制的重要構成要素，其中主體要素對融入機制的機構和人員具有主導作用，而在機制運行過程中，能夠在特定條件下發(fā)生轉變的是客體要素，同時影響機制運行效果的還有外部環(huán)境要素，媒介要素則是連接主客體的中介，驅(qū)動主客體之間發(fā)生作用。另一方面，實現(xiàn)新發(fā)展理念融入機制的整體功能時，要充分發(fā)揮各因素之間的相互作用，以達到各要素間運轉方式、因果關系發(fā)生改變的要求。篩選、限制和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)新發(fā)展理念構成要素的融入，從數(shù)量關系角度，調(diào)節(jié)各要素的種類和比例；在此過程中還應從時空關系角度和關聯(lián)關系角度，分別調(diào)節(jié)各要素時間和空間屬性的組合，以及連接的形式和方式。最終推動新發(fā)展理念各要素能夠有機結合，發(fā)揮各要素的耦合效應，以求新發(fā)展理念融入機制提升的實效性。

（二）新發(fā)展理念融入機制是一個動態(tài)過程

在高校學生思想政治教育中融入新發(fā)展理念是動態(tài)變化的過程，新發(fā)展理念將高校學生思想政治教育作為其發(fā)展的載體，而新發(fā)展理念又是新時代實施大學生思想政治教育的基礎。新發(fā)展理念融入機制反映和揭示的是各要素之間相互作用而形成的“因果聯(lián)系和運轉方式”，這是一個不斷變化的過程。一方面，這種變化趨勢是一種結構持續(xù)優(yōu)化的過程。這主要是由于新發(fā)展理念融入機制構成要素之間存在相互制約的作用，因此新發(fā)展理念融入機制亟需通過梳理、協(xié)調(diào)和整合各要素，以減輕各要素間的制約機制，使各要素之間的配置達到最優(yōu)。另一方面，機制融合發(fā)展過程中也伴隨著動態(tài)變化。機制自身功能實現(xiàn)過程是運動變化的，大學生思想政治教育是一個不斷優(yōu)化、發(fā)展的過程，具有多樣性、變化性和不確定性等特征。這一過程能夠促使新發(fā)展理念融入機制的各要素之間不斷優(yōu)化結構，降低負面效應（無效、低效和失效）對融入運行機制的作用，最終實現(xiàn)新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的機制始終處于最佳狀態(tài)，同時還能在融入過程中持續(xù)增強，提高新發(fā)展理念的融入概率。

二、新發(fā)展理念融入機制的特征

大學生思想政治教育融入新發(fā)展理念，不僅有助于增強大學生對新發(fā)展理念的認同，還將從實效性上提高新時代大學生思想政治教育的成功性。新發(fā)展理念融入機制所遵循的是高校學生思想政治教育規(guī)律，該規(guī)律呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動態(tài)性、滲透性的特征。

（一）新發(fā)展理念融入機制的系統(tǒng)性

大學生思想政治教育過程中，新發(fā)展理念的融入機制是以五大發(fā)展理念為基礎，與大學生思想政治教育系統(tǒng)形成有機關聯(lián)，且新發(fā)展理念的各要素與大學生思想政治教育的各要素在相互作用過程中產(chǎn)生了多樣化的作用力，而這些作用力對融入機制的其他部分也產(chǎn)生多方位的影響。從系統(tǒng)性的角度看新發(fā)展理念，其不僅能夠系統(tǒng)性地調(diào)配組合各要素，還能將機制環(huán)境納入系統(tǒng)性的變化。基于系統(tǒng)性特征堅持新發(fā)展理念融入機制，有利于避免各要素的低效或失效現(xiàn)象，這種現(xiàn)象產(chǎn)生于融入機制運行中各要素和結構的相互排斥。

（二）新發(fā)展理念融入機制的動態(tài)性

新發(fā)展理念融入機制的各要素和結構一直處于持續(xù)變化的，這種變化還存在與環(huán)境的互動，進而引起融入機制的動態(tài)變化，同時這種變化是融入機制中各構成要素相互作用產(chǎn)生的因果關系動態(tài)變化。但由于因果關系的復雜性，融入機制可能出現(xiàn)困難。因此，為了保持新發(fā)展理念融入機制的動態(tài)平衡狀態(tài)，需要根據(jù)高校學生思想政治教育的客觀需求、總體變化的要求，以及踐行社會主義核心價值觀的外界環(huán)境影響，在要素的數(shù)量比例和空間關系中進行動態(tài)調(diào)整。

（三）新發(fā)展理念融入機制的滲透性

新發(fā)展理念融入機制的滲透性通過其整體運行范式和程度表現(xiàn)出來。新發(fā)展理念充分體現(xiàn)中國各行各業(yè)發(fā)展遵循的依據(jù)，代表著高質(zhì)量發(fā)展的方向，具有重要的理論價值，同時五大發(fā)展理念也存在一定的抽象性。如果簡單地將五大發(fā)展理念以口號或者標語的形式對大學生展開思想教育，將因重記憶、輕認同而使新發(fā)展理念的標準弱化。大學生思想政治教育效果實現(xiàn)最佳的途徑是在教育實踐中實現(xiàn)施教者與受教育者之間保持適度張力的規(guī)律，以便將高校學生思想政治的素質(zhì)水平和實際狀態(tài)納入新發(fā)展理念融入機制。在真正實現(xiàn)滲透的教育機制過程中，要能夠及時掌握高校學生思想政治教育的滲透性特征，將顯性與隱性教育統(tǒng)一，同時兼顧新發(fā)展理念融入活動規(guī)律與機制運行規(guī)律的統(tǒng)一，以使新發(fā)展理念與高校學生思想政治教育緊密結合。

三、新發(fā)展理念融入機制存在的問題及原因分析

新發(fā)展理念已成為指導高校思想政治教育工作的重要理論依據(jù)，并取得了一定效果。但從融入機制的視角來看，新發(fā)展理念還未達到最佳效果，為此有必要進一步深入剖析新發(fā)展理念在大學生思想政治教育融入機制中存在的問題，為建設新發(fā)展理念融入機制提供必要依據(jù)。

（一）新發(fā)展理念融入機制的效率亟需提高

各高校都在積極推動新發(fā)展理念融入高校思想政治教育，但各高校工作實踐中存在領導規(guī)劃不統(tǒng)一、分工不明確、管理層級偏多、組織職能重合重復等現(xiàn)象，對新發(fā)展理念融入機制的運行效率產(chǎn)生了較大影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因是融入機制各要素之間的關聯(lián)不緊密，使結構優(yōu)化進度緩慢，這將不利于各要素之間的信息交換。如高校內(nèi)部從校級到處級到科級，再到二級單位的信息串聯(lián)傳遞方式，將直接導致信息滯后、傳遞效率低和不對稱的問題，為此需要從根本上調(diào)整新發(fā)展理念融入機制，以形成各要素之間的鏈接關系，使各要素在機制內(nèi)的信息傳遞方式得到改善，達到提升新發(fā)展理念融入機制效率的目的。另外，還需逐步將串聯(lián)傳遞轉化為并聯(lián)加串聯(lián)的形式，提高信息傳遞的速度和質(zhì)量，優(yōu)化新發(fā)展理念融入機制的結構，進而提高新發(fā)展理念融入機制的效率。

（二）新發(fā)展理念融入機制的協(xié)調(diào)運行有待加強

在高校學生思想政治教育過程中必須貫徹新發(fā)展理念的思想，這需要高校各部門力量的有機協(xié)作與整合。由于高校部門眾多、學科多樣化，易產(chǎn)生部門之間各自為政、重復管理，學科之間理論講授碎片化，思想政治教育與專業(yè)理論不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象[4]。如高校專業(yè)課教師、思政課教師、行政人員、輔導員、大學生等在重視新發(fā)展理念的基礎上，將結合自身崗位和角色對新發(fā)展理念理解的差異，形成不同的因果聯(lián)系，從而對新發(fā)展理念融入機制的協(xié)調(diào)運行產(chǎn)生不利影響?？梢?，這種協(xié)調(diào)性不足的情況將出現(xiàn)在新發(fā)展理念融入機制的主體要素之間，并將擴展至環(huán)境要素、媒介要素及其他要素之間。因此，促進新發(fā)展理念融入機制協(xié)調(diào)運行的途徑是關注各要素作用的因果關系、調(diào)整要素之間的相互作用方式，優(yōu)化新發(fā)展理念融入機制各要素的結構。

（三）新發(fā)展理念融入機制的持續(xù)運動有待深化

新發(fā)展理念融入機制在高校學生思想政治教育中是一個持續(xù)的過程，是不斷前進發(fā)展的。但是，由于種種原因，新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育中的主動性不強，存在運行機制浮在表面、融入趨勢把握不準、經(jīng)驗總結不到位、規(guī)律認識不清等的現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生主要是由于融入機制構成要素的動力不足。如高校各部門對新發(fā)展理念的認識沒有統(tǒng)一的硬性指標和要求，易導致高校對新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的關注度較低，無法激勵高校各個崗位的主體全身心投入新發(fā)展理念的思想政治教育中，容易使新發(fā)展理念融入機制的各構成要素相互間作用關系不緊密，使整體的運動和發(fā)展受到影響。這迫切需要增強各要素的運行能力，加強新發(fā)展理念融入機制的發(fā)展，實現(xiàn)整體性的發(fā)展。

四、新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育機制的建設

基于上述新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育過程中存在的問題，各高校能夠從以下幾個方面開展融入機制的建設工作。

（一）統(tǒng)一的領導機制

領導機制是新發(fā)展理念融入機制建設的首要機制。新發(fā)展理念融入高校學生思想政治教育是一個系統(tǒng)工程，強化組織領導和建立健全工作責任制度，需從提高新發(fā)展理念融入機制的運行效率出發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)一的領導機制。

1.加強組織領導

黨委領導下的校長負責制是高校運行的基本框架，新發(fā)展理念融入機制在這一運行框架下，需要統(tǒng)一的領導機制，實現(xiàn)目標、監(jiān)管、運行、評價和效果融入的五個統(tǒng)一。如在高校領導分工中形成專一的思想政治教育職責，同時形成專一化的人員配置和部門設置，以實現(xiàn)統(tǒng)一傳達新發(fā)展理念相關的思想政治教育，并將相關資訊實現(xiàn)校內(nèi)共享。另外，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高校學生思想政治教育中涉及新發(fā)展理念的工作人員，做好人才隊伍建設；統(tǒng)一調(diào)配大學生思想政治教育中涉及新發(fā)展理念的物資，確保融入機制的物資保障。

2.建立健全工作責任制度

高校領導的責任感和管理理念直接影響新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的程度，工作責任制度的完善與否決定著融入機制是否會多次出現(xiàn)多重指揮和無效指揮。與此同時，完善的責任制度對相關工作具有督促作用，在各級領導責任意識增強和管理理念更新的過程中，提升新發(fā)展理念融入工作的領導力，保障領導機制的有效運行，以及各構成要素的整合、優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

（二）有效的整合機制

有效的整合機制是新發(fā)展理念融入機制實現(xiàn)運行協(xié)調(diào)的必要條件，要求整合主體與環(huán)境要素，發(fā)揮融入機制的功能。

1.主體要素的整合

高校思想政治教育的主要承擔者包括專業(yè)任課教師、思政理論課教師、輔導員與行政職能部門管理層，然而高校學生思想政治教育是無法通過單純的思政課獲得滿足，這就迫切要求充分利用具有時代特征的思想政治理論教育，以滿足高校學生成長發(fā)展需要和期待[5]。同時，在高校多部門的運轉機制下，需克服部門間的溝通障礙，利用高校已有的集體備課制度、聽課制度、說課制度等統(tǒng)一整合教學內(nèi)容，將新發(fā)展理念的教育融入到專業(yè)課理論知識學習和日常管理中。

2.環(huán)境要素的整合

當代大學生不再簡單地面對學校和家庭環(huán)境，還需要面對復雜多變的社會生活，為就業(yè)和生活做鋪墊。大學生從不同的環(huán)境要素中獲取不同的知識，同時也受其影響，為此需要整合不同環(huán)境帶來的影響，以實現(xiàn)融入效能最優(yōu)。首先，充分發(fā)揮不同環(huán)境要素的優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，增強大學生對新發(fā)展理念的認識，提高認同感。其次，構建以良好的高校環(huán)境為基礎的環(huán)境要素，借助家風傳承鞏固其作為家庭主體的存在感和精神支撐，注重新發(fā)展理念在家風中的傳承和建設，在發(fā)展中凝聚培育和踐行新發(fā)展理念的共識。最后，從社會環(huán)境要素來看，大學生思想政治教育需從法律的層面得到保障，對不適應、不適合新發(fā)展理念的認識進行及時調(diào)整、糾錯和摒棄，為新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育提供良好的社會環(huán)境。

（三）科學的評估機制

科學的評估機制不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)、解決新發(fā)展理念融入機制存在的問題，還有助于為機制運行和發(fā)展提供動力。

1.綜合分析評價方法

新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育是一個復雜的過程，涉及到高校各個群體，是對高校教學能力、思想政治教育能力、學生管理能力和行政管理能力的集中體現(xiàn)，因此在對新發(fā)展理念融入機制進行科學評估時需要借助綜合分析的方法，實現(xiàn)定量和定性評價相結合。定量評估主要通過統(tǒng)計分析模型，量化評估新發(fā)展理念的融入效果，以便清晰地呈現(xiàn)高校學生思想政治教育中新發(fā)展理念的融入效果；定量評估過程中主要借助調(diào)查問卷、考核任務書等工具，通過交叉、匿名量化打分的方式，具有受主觀因素影響小、快速便捷等優(yōu)勢，但也容易產(chǎn)生“一刀切”的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)各高校的特色和差異[6]。定性評估主要是利用驗證、分類、歸納總結的方法對新發(fā)展理念的融入效果進行整體性評估，定性評估呈現(xiàn)的是描述性的結論；但這需要評估者具有較高的知識儲備、管理能力和分析水平，同時摒棄個人主觀判斷。因此，需要綜合運用定量和定性的評估方法，以提高評估結果的科學性和客觀性。

2.構建綜合評估指標體系

新發(fā)展理念由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構成，涉及指標多且復雜，在評價過程中需要結合實際構建復合指標。如利用頭腦風暴法、熵權法等方法，明確指標體系的一級指標、二級指標、三級指標及各指標的具體數(shù)據(jù)，并對各級指標進行科學的權重賦值，最終形成科學的評價指標體系。各高校將根據(jù)構建的評估指標，評價新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的效果，以便通過量化的數(shù)據(jù)清晰表達高校思想政治教育的實施現(xiàn)狀，精準把握新發(fā)展理念的總體效果和趨勢，并及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)展理念融入機制運行過程中存在的不足與局限，實現(xiàn)改進措施制定的針對性和及時性。最終實現(xiàn)以評促建，提升新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的效果。

綜上，新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的過程中必須重視新發(fā)展理念融入機制的研究，特別是要通過融入機制的效能分析來解決現(xiàn)實存在的問題。從新發(fā)展理念的構成要素出發(fā)，探尋融入機制各要素的運轉方式和效果之間的關系，厘清各要素之間的因果聯(lián)系，及各要素運動與機制效能發(fā)揮的規(guī)律性作用，剖析融入機制存在無效、低效和失效問題及原因，嘗試通過融入機制建設改善各要素之間的關聯(lián)效應，解決各要素之間存在的矛盾，優(yōu)化運轉結構，最終提升新發(fā)展理念融入大學生思想政治教育的實效性。