孫 超，安玉興，康锏予

（1.沈陽(yáng)工程學(xué)院 沈陽(yáng)市能源經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110136；2.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110866）

黨的十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。沈陽(yáng)作為重要的東北老工業(yè)基地城市，“十四五”時(shí)期是培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。

一、沈陽(yáng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題成因

沈陽(yáng)市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面尚存一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：新動(dòng)能的增長(zhǎng)潛力不大，對(duì)已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造重視、投入不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)能小等問(wèn)題仍存在，新興產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)范不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合程度不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)不多、人力資源供給不足、專業(yè)技能人才緊缺等現(xiàn)象較為突出等，究其原因，主要有以下幾方面：

（1）對(duì)新動(dòng)能的認(rèn)識(shí)尚存誤區(qū)。主要表現(xiàn)在對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“簡(jiǎn)單化”認(rèn)識(shí)。認(rèn)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是“以新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，存在明顯的喜新厭舊傾向，使得一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有被歧視的現(xiàn)象，對(duì)有前景的技術(shù)改造項(xiàng)目的投入較少，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受到制約。此外，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念的泛化，把很多的項(xiàng)目和工程都冠以“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的光環(huán)，甚至把招商、招項(xiàng)目等也等同于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向和重點(diǎn)出現(xiàn)偏差。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新產(chǎn)業(yè)不是新動(dòng)能，舊動(dòng)能也不都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（2）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制存在障礙。由于拉動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重工業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能正在弱化，而新動(dòng)能還處于孕育發(fā)展期，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車、5G、新材料等新興產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模還不大，尚不能承擔(dān)替代舊動(dòng)能的重任，尤其是很多新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，存在管理不到位、缺位甚至越位等問(wèn)題；政府部門的包辦干預(yù)、市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法律法規(guī)等尚不完善，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)不能專心把主業(yè)做大做強(qiáng)，也會(huì)影響新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐要素尚顯不足。創(chuàng)新不僅支持舊動(dòng)能改造，更是新動(dòng)能培育的核心要素，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新不足表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)、科技成果少，質(zhì)量不高，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐嚴(yán)重不足；基礎(chǔ)研究的投入不夠、高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率低、關(guān)鍵核心技術(shù)少。此外，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的金融體系支撐作用不夠，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在融資難、融資成本高等問(wèn)題，投資基金、保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融對(duì)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于注重其投資的保值增值，而不愿意把投資投到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的新動(dòng)能企業(yè)。在沈陽(yáng)乃至東三省存在人才的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的領(lǐng)軍人物少，專業(yè)技能人才大量缺乏，新生產(chǎn)要素的集聚及共享嚴(yán)重不足，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎楛。

（4）東北地域文化的影響尚有市場(chǎng)。東北文化具有多元性與兼容性的特征，如生產(chǎn)方式粗放、生活方式悠閑，生活態(tài)度求穩(wěn)保守、進(jìn)取精神和挑戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重等惰性特征在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境差、對(duì)外開(kāi)放低等問(wèn)題。另外，存在濃重的“官本位”意識(shí)，崇尚權(quán)力。大學(xué)生畢業(yè)后首選相對(duì)穩(wěn)定的從政工作，很少到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才缺乏。這種思維的存在，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，難以形成尊商、重商的文化氛圍。規(guī)則規(guī)矩意識(shí)淡薄，有時(shí)情理大于法理，出現(xiàn)問(wèn)題通常想到用“走后門”方式解決，很少想到通過(guò)正常規(guī)則流程辦理，歸根到底就是沒(méi)有形成法制規(guī)則意識(shí)的軟環(huán)境，加之對(duì)新事物認(rèn)知程度低，自然而然限制了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)沈陽(yáng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意義

（1）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是沈陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，這意味著改革開(kāi)放進(jìn)入了全新的攻堅(jiān)期，不僅表現(xiàn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新平衡。沈陽(yáng)市要適應(yīng)“新常態(tài)”的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的由舊轉(zhuǎn)新更是迫在眉睫。沈陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須把落實(shí)五大新發(fā)展理念放在首位，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要。

（2）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必由之路。近些年來(lái)，沈陽(yáng)市乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)了明顯的“放緩”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了不同程度的“負(fù)增長(zhǎng)”。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要認(rèn)清發(fā)展新趨勢(shì)，抓住新機(jī)遇，選準(zhǔn)新突破口，切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推進(jìn)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換唯有緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，才能規(guī)避面臨的風(fēng)險(xiǎn)、減少已有的矛盾。創(chuàng)新蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)撃埽墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源；創(chuàng)新又是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本要求。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不但包括培育新動(dòng)能，還包括改造舊動(dòng)能；不但包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提升，還包括經(jīng)濟(jì)體制的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程需要牢固樹立并貫徹新發(fā)展理念。要將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換的首要?jiǎng)恿σ妗＝ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)沈陽(yáng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，注重思想觀念方面的“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”

政府要勇于和善于改革，主動(dòng)作為，才能完成好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)艱巨的任務(wù)。要破除墨守陳規(guī)、“等、靠、要”和“官本位”思想，摒棄原有落后思想觀念，務(wù)實(shí)高效，做好綜合引導(dǎo)和監(jiān)督保障等工作。大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，打破政策依賴，在用好國(guó)家對(duì)東北新一輪振興發(fā)展利好政策的前提下，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持的同時(shí)，充分挖掘自身潛力，充分發(fā)揮政府的主體責(zé)任，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。對(duì)企業(yè)而言，積極推進(jìn)國(guó)企改革，沈陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企占比較大，應(yīng)從全面推進(jìn)大國(guó)企改革開(kāi)始，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，各級(jí)各類企業(yè)要深度破除政府依賴，擺脫以往的慣性思維。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，尤其是致力改善中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的地方性法規(guī)和政策，健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系。此外，要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論工具尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體等的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換意義的宣傳，培育創(chuàng)新精神，凝聚“轉(zhuǎn)換”力量，提振沈陽(yáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的信心。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。沈陽(yáng)市應(yīng)結(jié)合地域、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等的優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)的定位及產(chǎn)業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、分布等的科學(xué)規(guī)劃，即穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全；鞏固第二產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)基礎(chǔ)；提升第三產(chǎn)業(yè)，努力打造新增長(zhǎng)動(dòng)能。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，在高端裝備制造業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床、新能源汽車、核電、智能交通、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群。

（2）應(yīng)制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體目標(biāo)，科學(xué)配置資源，引領(lǐng)招商引資，促進(jìn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尤其是做好勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重文化、旅游等主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮城市文化在產(chǎn)學(xué)研商的作用，形成高端品牌，提升園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。

（3）改造主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)拓新戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)業(yè)可比喻為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“新戰(zhàn)場(chǎng)”。主戰(zhàn)場(chǎng)不能摒棄，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，盡可能煥發(fā)其“青春活力”。對(duì)非關(guān)鍵行業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的作用，使企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、自主配置生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)率而繼續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)于其他相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)利用多元資本、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加大新要素供給、創(chuàng)新管理方式實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換。而對(duì)于技術(shù)落后、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)能過(guò)剩、陷入困境的企業(yè)，由市場(chǎng)決定，或退出或扶持，進(jìn)而釋放更多的舊動(dòng)能，或迎接新動(dòng)能的出現(xiàn)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)其增量發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主力軍，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)依托于高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新及技術(shù)平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此形成共生互利的企業(yè)“朋友圈”。

3.強(qiáng)化意識(shí)，打造營(yíng)商新環(huán)境

（1）強(qiáng)化營(yíng)商服務(wù)意識(shí)——夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，制定相關(guān)政策，實(shí)施集約管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建更開(kāi)放、更包容的營(yíng)商環(huán)境。提高政務(wù)工作的透明度。進(jìn)一步深化審批制度改革，尤其是規(guī)范招商引資行為，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升社會(huì)服務(wù)設(shè)施承載力。要建設(shè)公平的法治環(huán)境，構(gòu)筑規(guī)范的營(yíng)商司法體系和多元化糾紛解決機(jī)制。要致力提升市場(chǎng)服務(wù)能力，健全服務(wù)機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)和公正監(jiān)管制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化各監(jiān)管部門執(zhí)法方式。

（2）強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放意識(shí)——有效實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前提。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，積極融入“一帶一路”等國(guó)家重大開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。加強(qiáng)創(chuàng)新政策支持，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研資源整合，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐，落實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換保障。以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極拓展對(duì)外交流的深度和廣度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放渠道。積極支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與外企的合作。應(yīng)在拓展開(kāi)放新平臺(tái)上下功夫，如舉辦東北亞博覽會(huì)、交易會(huì)等。充分利用國(guó)家的各項(xiàng)政策，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)營(yíng)商各方面制度建設(shè)，盡早與國(guó)際接軌。

（3）強(qiáng)化化解意識(shí)——實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)途徑?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，提高閑置資源綜合利用效率，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)兼并重組，形成規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)流程改造、設(shè)備升級(jí)更新等手段，增加品種、提高品質(zhì)、創(chuàng)新品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，構(gòu)造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接和聚集平臺(tái)；幫助污染高、效益低的企業(yè)及“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。大力實(shí)施流程再造，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化，打造審批事項(xiàng)少、政務(wù)服務(wù)好、審批速度快的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)惠企政策落地落實(shí)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，致力打造“想干事、能干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.確立導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

（1）市場(chǎng)導(dǎo)向——充分實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。企業(yè)要樹立管理的市場(chǎng)導(dǎo)向，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行經(jīng)理人制度；全面建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，始終保持團(tuán)隊(duì)旺盛的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要建立起營(yíng)銷的市場(chǎng)導(dǎo)向，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念、手段和方法，適應(yīng)市場(chǎng)的需求；企業(yè)要樹立品牌導(dǎo)向，以品牌贏得市場(chǎng)和客戶。

（2）創(chuàng)新導(dǎo)向——開(kāi)展技術(shù)、制度、文化等方面的創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建各種創(chuàng)新平臺(tái)，提質(zhì)增能，完成向創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。要注重自主創(chuàng)新能力的提升，完善自身創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷提高自身的研發(fā)能力，研發(fā)和吸收核心關(guān)鍵技術(shù)。企業(yè)要致力打造產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)與高校和科研院所在項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的合作。

（3）質(zhì)量導(dǎo)向——貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)。要在企業(yè)形成強(qiáng)烈的質(zhì)量文化，加強(qiáng)質(zhì)量教育，形成“產(chǎn)品在我手中，質(zhì)量在我心中”的意識(shí)。企業(yè)應(yīng)完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量與員工的績(jī)效掛鉤，完善產(chǎn)品問(wèn)責(zé)機(jī)制，使員工都自覺(jué)樹立起質(zhì)量意識(shí)。企業(yè)還應(yīng)在整合品牌資源、品牌創(chuàng)新及品牌國(guó)際化等方面加大力度，注重科技元素的融入，大力提升品牌影響力和知名度。

（4）人才導(dǎo)向——強(qiáng)化人才培養(yǎng)培育機(jī)制。在高校增開(kāi)增設(shè)新興專業(yè)，結(jié)合高等教育“質(zhì)量革命”戰(zhàn)略舉措，完善人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)課程建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐技能，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才保障。應(yīng)建立人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才在高校、科研院所、企業(yè)間的互相兼職和流動(dòng)；完善人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善引進(jìn)和留住人才的政策，進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)加大培育和引進(jìn)企業(yè)所需要人才的力度，培育創(chuàng)新企業(yè)家，增加企業(yè)家的收入和獎(jiǎng)勵(lì)；構(gòu)建創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境，培育創(chuàng)新型人才；著力組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換。

5.調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。發(fā)展新信息技術(shù)、新能源、新材料、健康服務(wù)醫(yī)療、精密制造等高技術(shù)行業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，予以重點(diǎn)培育；對(duì)于高耗能和高污染、資源消耗及產(chǎn)業(yè)價(jià)值萎靡等行業(yè)，減少資源的投入，倒逼其轉(zhuǎn)型、淘汰；對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)和旅游等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)化整合，更新?lián)Q代。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑在于創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“四種新興元素（新型技術(shù)、新建產(chǎn)業(yè)、高新業(yè)態(tài)、最新模式）”促“四化（產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）”，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化；加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；加快產(chǎn)業(yè)鏈條延展，促進(jìn)跨界不相同融合化；加快產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量增加效率，促進(jìn)品牌高端化發(fā)展。積極營(yíng)造資金、營(yíng)商、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，積極構(gòu)建創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)。整合或完善企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)與區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放、共享的公共創(chuàng)新平臺(tái)體系及公共服務(wù)平臺(tái)。

6.提升效率，優(yōu)化新動(dòng)能轉(zhuǎn)換效益

要做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成本控制，提高轉(zhuǎn)換效益。通過(guò)對(duì)其本身進(jìn)行置換、轉(zhuǎn)讓、淘汰、更換等方式，對(duì)低效企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，將信息、生產(chǎn)、資金、物流等“鏈條”進(jìn)行高效融合，重點(diǎn)突出優(yōu)化供應(yīng)鏈的管理，提高生產(chǎn)的效益。政府要加強(qiáng)財(cái)政金融政策的扶持，實(shí)施稅收等費(fèi)用的優(yōu)惠或減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，提高企業(yè)融資能力。企業(yè)要積極做好資本運(yùn)作，改革管理模式。做好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品定位，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，突出管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)要主動(dòng)參與到金融創(chuàng)新活動(dòng)中，致力降低資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，努力提高弱流動(dòng)性資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，實(shí)施多元化的風(fēng)險(xiǎn)管控方式，采取多樣化手段，高效防控風(fēng)險(xiǎn)。