成珊珊

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨院辦，江蘇 南京 211168)

高校基金會(huì)一般是由高校作為主要發(fā)起人、以服務(wù)高校為目的而成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體組織，通常是非公募基金會(huì)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)成本不斷增加，僅僅依靠政府撥款、收取學(xué)生學(xué)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的需要。因此，建立和發(fā)展基金會(huì)成為當(dāng)前高校吸納社會(huì)捐贈(zèng)、化解經(jīng)費(fèi)短缺難題的重要手段。

一、研究背景

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，通過(guò)著力培養(yǎng)高等技術(shù)技能型人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，與普通高等學(xué)校相比，高職院校的教育基金會(huì)存在較大的發(fā)展差距。中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職業(yè)院?；饡?huì)有84 000個(gè)，其中高等職業(yè)院?；饡?huì)僅有200個(gè)，且成立時(shí)間都在2006年以后，起步晚、發(fā)展歷史短，制度建設(shè)體系不健全，整體運(yùn)作管理機(jī)制不夠規(guī)范[1]。各地區(qū)、各類(lèi)型高職院校的基金會(huì)發(fā)展不均衡，各省份相關(guān)政策也存在較大差異。高職院?；饡?huì)從產(chǎn)生到發(fā)展，對(duì)高校、社會(huì)、企業(yè)、政府等都具有極強(qiáng)的依附性[2]。進(jìn)入新時(shí)代，我們要通盤(pán)考慮高職院?；饡?huì)的發(fā)展，全面分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，立足校情，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，總結(jié)基金會(huì)發(fā)展的新規(guī)律、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮基金會(huì)促進(jìn)高職教育發(fā)展的作用。

二、高職院校基金會(huì)治理現(xiàn)狀

(一)雙重管理機(jī)制

高職院?；饡?huì)是由高職院校出于發(fā)展需要而發(fā)起設(shè)立的非營(yíng)利性民間組織，以募集資金，吸納社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)來(lái)支持學(xué)校的教育發(fā)展。高職院校基金會(huì)作為獨(dú)立的非營(yíng)利性民間社會(huì)團(tuán)體法人組織，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但高職院?；饡?huì)與高職院校本身又有著不可分割的聯(lián)系，在運(yùn)營(yíng)中直接或間接受到高職院校的監(jiān)督和指導(dǎo)[3]。

(二)管理模式單一

目前我國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)的發(fā)展運(yùn)作模式主要有行政管理型、市場(chǎng)運(yùn)作型、委員會(huì)型和行業(yè)依靠型[4]。高職院?；饡?huì)一般都是屬于行政管理型，即學(xué)校運(yùn)用行政手段對(duì)基金會(huì)的事務(wù)進(jìn)行管理。高職院?；饡?huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及秘書(shū)處、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目部等辦事機(jī)構(gòu)組成。其中，理事長(zhǎng)一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由基金會(huì)隸屬部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，監(jiān)事長(zhǎng)通常由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校法律顧問(wèn)等擔(dān)任。秘書(shū)處、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目部等辦事機(jī)構(gòu)人員多由學(xué)校各職能部門(mén)抽調(diào)人員兼任，數(shù)量少且專(zhuān)業(yè)性弱，一般不領(lǐng)取基金會(huì)報(bào)酬，因此缺乏市場(chǎng)性。

(三)捐贈(zèng)規(guī)模小，形式單一，校際差距明顯

重點(diǎn)本科院校的基金會(huì)有校友、企業(yè)的大額捐贈(zèng)，例如：中國(guó)人民大學(xué)成立人工智能學(xué)院獲得3億捐贈(zèng)，廈門(mén)大學(xué)98周年校慶收到總計(jì)高達(dá)2.65億的捐款，壽康保險(xiǎn)集團(tuán)捐贈(zèng)10億元支持武漢大學(xué)進(jìn)行一流醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)學(xué)科建設(shè)。反觀高職院校基金會(huì)，收到的捐贈(zèng)金額都較小，主要集中在校友捐贈(zèng)、合作企業(yè)捐贈(zèng)，諸如陶欣伯獎(jiǎng)助學(xué)金、各商業(yè)銀行活動(dòng)捐贈(zèng)、省市級(jí)慈善總會(huì)捐贈(zèng)等各類(lèi)定向捐贈(zèng)。不僅如此，捐贈(zèng)項(xiàng)目還都是按歷年慣例延續(xù)下來(lái)的，且?guī)缀鯖](méi)有海外捐贈(zèng)項(xiàng)目。

(四)社會(huì)等級(jí)評(píng)估整體水平偏低

在2021年山東省民政廳公布的年度省管社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果中，57家基金會(huì)獲得5A等級(jí)，35家基金會(huì)獲得4A等級(jí)，22家基金會(huì)獲得3A等級(jí)。在2021年江蘇省民政廳公布的年度省管社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果中，5家基金會(huì)獲得5A等級(jí)，7家基金會(huì)獲得4A等級(jí)，18家基金會(huì)獲得3A等級(jí)。但是，這兩個(gè)省份的基金會(huì)評(píng)估中沒(méi)有一家高職院校獲得3A及以上的評(píng)估等級(jí)。2021年度廣東省共有77家基金會(huì)參加民政廳組織的年度省管社會(huì)組織評(píng)估工作，獲得5A等級(jí)的有28家，其中僅有一家是高等職業(yè)院?；饡?huì)——廣東省順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)。整體而言，高職院?；饡?huì)治理的規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性水平偏低，在社會(huì)等級(jí)考核評(píng)估中表現(xiàn)力較弱。

三、影響高職院?；饡?huì)治理效能的原因分析

(一)各類(lèi)院?；饡?huì)發(fā)展不平衡，規(guī)模差異明顯

根據(jù)中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2020年各類(lèi)院?；饡?huì)凈資產(chǎn)為例。第一類(lèi)：985、211、雙一流綜合類(lèi)高?；饡?huì)，如清華大學(xué)教育基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、浙江大學(xué)教育基金會(huì)、南京大學(xué)教育基金會(huì)、東南大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)等凈資產(chǎn)分別為157.654 8億元、13.427 9億元、40.301 8億元、13.427 9億元、5.736 5億元；第二類(lèi)：普通高等學(xué)?；饡?huì)，如江蘇師范大學(xué)教育基金會(huì)、南京工業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)、南京工程學(xué)院教育基金會(huì)等分別為0.405 3億元、0.756 6億元、0.072億元；第三類(lèi)：高等職業(yè)院?；饡?huì)，如浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、浙江旅游職業(yè)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、遼寧省遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)分別為489萬(wàn)元、263萬(wàn)元、209萬(wàn)元、206萬(wàn)元?？梢?jiàn)，當(dāng)前大部分資源被重點(diǎn)知名院校、本科院?；饡?huì)占據(jù)，而高等職業(yè)院?；饡?huì)的總體規(guī)模較小，甚至有一部分高職院校沒(méi)有設(shè)置基金會(huì)。同時(shí)，高職院?；饡?huì)的發(fā)展也十分不均衡。因此，無(wú)論資產(chǎn)規(guī)模還是數(shù)量方面，高等職業(yè)院?；饡?huì)的發(fā)展都有很大的提升空間。

(二)組織體系運(yùn)作缺乏活力，人員配置不夠?qū)I(yè)

高職院?；饡?huì)在制度建設(shè)和人員的專(zhuān)業(yè)化水平上明顯落后。高職院?；饡?huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一，基金會(huì)通常都是掛靠在某個(gè)行政部門(mén)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日?；顒?dòng)則由基金會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)處理，而秘書(shū)處工作人員基本都是來(lái)自學(xué)校的財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，由抽調(diào)的相關(guān)工作人員兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，推廣意識(shí)不足，缺乏宣傳策劃意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)積極募捐意識(shí)，這些都影響著基金會(huì)組織體系的運(yùn)作。與此同時(shí)，各部門(mén)對(duì)于基金會(huì)平時(shí)的具體捐贈(zèng)活動(dòng)參與度不足、投入精力有限，導(dǎo)致整個(gè)基金會(huì)的運(yùn)作缺乏活力，整體機(jī)制建設(shè)也不成熟。

(三)資金運(yùn)作機(jī)制不完善，投資收益率低

高職院?；饡?huì)通常為非公募基金會(huì)，主要接受相關(guān)合作企業(yè)、優(yōu)秀畢業(yè)校友的捐贈(zèng)，資金一般用于資助貧困學(xué)生、開(kāi)展扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大項(xiàng)目以及支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。但是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在基金管理方面存在太多顧慮，過(guò)分看重資金的安全性，導(dǎo)致高職院?；饡?huì)的賬戶(hù)上留存大量閑置資金，同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的投資人才進(jìn)行資金的市場(chǎng)運(yùn)作，僅僅停留在選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的銀行存款類(lèi)理財(cái)方式，使得資金增值困難，投資回報(bào)率低。

(四)籌款積極性不足，與捐贈(zèng)方聯(lián)系不緊密

高職院校基金會(huì)籌款工作主要由下設(shè)的秘書(shū)處、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，其中絕大部分人員是學(xué)校的行政人員，享受學(xué)校各項(xiàng)工資福利待遇，而基金會(huì)籌措資金工作未建立相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因此無(wú)法提高工作人員籌資的積極性。高職院?；饡?huì)雖然在捐贈(zèng)活動(dòng)過(guò)程中與捐贈(zèng)方聯(lián)系緊密，但是后續(xù)忽略了主動(dòng)與捐贈(zèng)方的“反饋”聯(lián)系，使得捐贈(zèng)方?jīng)]有得到互惠互利的正向“反饋”，這是基金會(huì)無(wú)法與捐贈(zèng)方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的重要原因之一。

四、加強(qiáng)高職院?；饡?huì)治理的措施

(一)更新觀念，營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍

高職院?；饡?huì)不僅可以為學(xué)校募集教育資金，支持教育事業(yè)發(fā)展，而且是連接學(xué)校與社會(huì)的橋梁。尊師重教、資助貧困、服務(wù)基層社會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)是促使社會(huì)各界愛(ài)心人士發(fā)動(dòng)教育捐贈(zèng)的不竭動(dòng)力。要將這些優(yōu)良傳統(tǒng)風(fēng)尚發(fā)揚(yáng)光大，高職院校必須努力提升教學(xué)水平，在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面樹(shù)立良好形象，發(fā)揮學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)聲譽(yù)，努力獲得社會(huì)各界的認(rèn)可。

高職院?；饡?huì)還可以通過(guò)各種形式加大宣傳力度，例如校慶、年會(huì)、畢業(yè)典禮、國(guó)際捐贈(zèng)日等重要節(jié)日或慶典，通過(guò)微博、微信、抖音等公眾平臺(tái)擴(kuò)大慈善宣傳，共同鼓勵(lì)、表彰捐贈(zèng)，努力營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍，使社會(huì)各界了解捐贈(zèng)的意義、掌握捐贈(zèng)渠道、樂(lè)于捐贈(zèng)、捐有所值，提高公眾、社會(huì)對(duì)高職院校基金會(huì)的認(rèn)知度和信任度。

(二)打造高職院校基金會(huì)特色品牌

高職院?；饡?huì)可以通過(guò)打造自身特色品牌來(lái)增加對(duì)捐贈(zèng)人的吸引力。高校與基金會(huì)自身品牌兩者在籌措捐款活動(dòng)中的關(guān)聯(lián)性、重要性是不言而喻的。諸如，普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)基金會(huì)的籌款能力與籌款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他學(xué)校。高職院校基金會(huì)也要善于利用自身獨(dú)有的資源，如可以利用高職院校平臺(tái)，發(fā)揮職業(yè)技能教育的特長(zhǎng)，充分加強(qiáng)校企合作，組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，積極開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，一方面提升學(xué)生職業(yè)技能，另一方面依據(jù)用人單位需求，開(kāi)展訂單培養(yǎng)，與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，為吸納企業(yè)捐贈(zèng)奠定基礎(chǔ)。

高職院校基金會(huì)還可以利用九九公益日等熱門(mén)慈善活動(dòng)日及騰訊網(wǎng)站等渠道，加大媒體宣傳力度，將高職院?；饡?huì)的學(xué)生志愿者資源充分利用起來(lái)，開(kāi)展特色慈善活動(dòng)，打造本?；饡?huì)的品牌特色，引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。高職院校基金會(huì)只有認(rèn)真對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行分析，找準(zhǔn)自身定位，才能有的放矢開(kāi)展基金會(huì)籌款工作，在激烈的籌款競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，脫穎而出。

(三)拓寬籌資渠道

高職院?；饡?huì)的募資范圍一般是校友、合作企業(yè)、公益基金，但是要想健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，必須打開(kāi)思路，拓寬籌資渠道。一方面，高職院?；饡?huì)應(yīng)加強(qiáng)與品牌公益基金的合作，諸如陶欣伯助學(xué)基金會(huì)、省婦女兒童福利基金會(huì)、省慈善總會(huì)等，并通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展公益活動(dòng)產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。與此同時(shí)，還能借助品牌公益基金的影響力，提升高職院?；饡?huì)的知名度，從而吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)。另一方面，高職院校基金會(huì)要擅于挖掘高職院校的特色。以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)為例：依托學(xué)校的光華和江寧兩處科技產(chǎn)業(yè)園，利用強(qiáng)大的科研能力，為科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供技術(shù)支撐和服務(wù)平臺(tái)，將人才資源與社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)[5]。學(xué)?；饡?huì)緊緊抓住校企合作這個(gè)創(chuàng)新突破口，將捐贈(zèng)主體集中在合作企業(yè)，為企業(yè)提供人才創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)企業(yè)反哺向?qū)W校捐贈(zèng)物資，形成雙向共贏的良好局面。

(四)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)充籌資隊(duì)伍

高職院?；饡?huì)的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)校各部門(mén)，尤其是各二級(jí)院系教師、輔導(dǎo)員的支持。高職院?；饡?huì)的捐贈(zèng)來(lái)源有很大一部分來(lái)源于校友及相關(guān)的企業(yè)。校友對(duì)母校的捐贈(zèng)出于對(duì)學(xué)校的一份深厚情感，而教師、輔導(dǎo)員是維系校友與學(xué)校之間情感最直接的聯(lián)系人，因此發(fā)動(dòng)院系教師、輔導(dǎo)員加入基金會(huì)籌資隊(duì)伍，無(wú)疑為高職院?；饡?huì)的發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑。此外，基金會(huì)要制訂籌資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展院校教師、輔導(dǎo)員專(zhuān)題宣講培訓(xùn)會(huì)，充分激發(fā)他們的積極性，給予學(xué)生更多的情感關(guān)懷，讓學(xué)生在校期間形成對(duì)母校深厚的感情，在畢業(yè)后產(chǎn)生感恩回饋母校的良性循環(huán)，充分發(fā)掘校友資源以推動(dòng)自身發(fā)展，同時(shí)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新保證校友捐有所值、捐有所譽(yù)。

高職院?；饡?huì)還可以引入適當(dāng)數(shù)量的校外理事、監(jiān)事，利用他們的各種社會(huì)資源，吸納在高校內(nèi)部無(wú)法籌集到的資金，并在政策允許范圍內(nèi)，運(yùn)用合理、合法的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)措施，擴(kuò)大基金會(huì)吸納捐贈(zèng)范圍，并形成良性循環(huán)。

(五)加大政策支持力度，鼓勵(lì)高職院?；饡?huì)發(fā)展

我國(guó)發(fā)布了鼓勵(lì)高校發(fā)展基金會(huì)的政策，如《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》(財(cái)教〔2009〕275號(hào))，對(duì)高校申報(bào)的貨幣資金單筆捐贈(zèng)額在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的項(xiàng)目實(shí)行配比[6]。由于各省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等背景不同，出臺(tái)的配比政策各不相同，導(dǎo)致各省的高?；饡?huì)發(fā)展不平衡。例如，福建省2020年出臺(tái)了《省屬高等學(xué)校捐贈(zèng)配比專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，對(duì)省屬高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行配比獎(jiǎng)補(bǔ)。浙江、北京、湖北、河南、深圳等10余個(gè)省市都制定了省屬高校捐贈(zèng)配比政策。其中，山東省的政策最突出。自2017年發(fā)布《省屬本科高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法的通知》以來(lái)，山東省財(cái)政按照高校捐贈(zèng)收入1∶1比例，累計(jì)兌現(xiàn)配比資金高達(dá)4.82億元。為了進(jìn)一步放大杠桿激勵(lì)效應(yīng)，更好地帶動(dòng)高校增強(qiáng)資金籌措能力，山東省又于2021年底印發(fā)了《省屬本科高校多渠道籌資收入財(cái)政配比資金管理辦法》，對(duì)財(cái)政配比政策進(jìn)行升級(jí)，擴(kuò)大財(cái)政配比范圍，激勵(lì)高校提升與地方“互哺”發(fā)展能力，加大對(duì)辦學(xué)實(shí)力較弱高校的支持力度。

各省應(yīng)健全高?；饡?huì)管理體制，落實(shí)完善的配比政策、行業(yè)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系等。要統(tǒng)籌兼顧高職院?；饡?huì)，制定符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的國(guó)家政策，以此優(yōu)化高職院校基金會(huì)的發(fā)展環(huán)境，從而進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

綜上所述，要想充分發(fā)揮我國(guó)高職院?；饡?huì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源的獨(dú)特價(jià)值，必須進(jìn)一步強(qiáng)化基金會(huì)管理、加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)、激發(fā)基金會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新捐贈(zèng)方式與手段、發(fā)揮志愿者作用等，通過(guò)加強(qiáng)基金會(huì)的治理，推動(dòng)高職院校健康發(fā)展。