陳愛兵

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 財務處，江蘇 南京 211168)

充足的教育經(jīng)費投入是高等教育發(fā)展的必要條件，也是不斷提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國高等教育大眾化的步伐不斷加快，學生人數(shù)大幅增長，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，教育經(jīng)費需求也越來越大。受全球疫情泛濫和經(jīng)濟形勢不確定性加大的綜合影響，我國發(fā)展受多種難以預料的因素影響，財政整體上面臨減收增支的壓力，中央和地方財政運行將會持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，在今后一段時間，作為高校主要來源的財政撥款會減少，高校的正常運行面臨壓力和挑戰(zhàn)，要準備過“緊日子”。為彌補財政資金的缺口，同時不影響高校正常發(fā)展，有必要實行以財政撥款為主、其他籌資渠道為輔的多元化籌資機制。本文所指的其他籌資渠道包括學費收入、社會捐贈、銀行投融資、校辦企業(yè)收入等。

一、高?；I資存在的主要問題

高等教育經(jīng)費投入總量與一國的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。減稅降費、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、百年變局等不確定因素增多，影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度。政府財政收入下降，導致高等教育財政撥款規(guī)模在不同程度上收縮。主要靠財政撥款的高校陷入籌資困境。

(一)人員經(jīng)費短缺

高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，師資力量成為決定高校競爭力的根本因素。很多高校不惜重金引進人才，大幅度提高教師待遇，這樣的人才強校政策導致人力資源成本快速增長，而用于人員支出的資金絕大部分來源于財政撥款中的生均撥款。財政撥款分為生均撥款和專項資金撥款，專項資金必須?？顚Ｓ?，不能用于發(fā)放人員工資。這樣就造成高校的專項資金充足，使用進度緩慢，而人員經(jīng)費卻不夠的局面。

(二)未進行教育成本核算，撥款及學費標準缺乏依據(jù)

教育成本是高校管理者、政府部門、學生家庭以及社會普遍關(guān)心的重要信息。從世界范圍看，高等教育成本核算尚處于研究階段，還沒有形成完善的核算體系。已有的大多數(shù)研究成果都是粗略統(tǒng)計或估算，方法不夠科學，缺乏準確性和可操作性。我國長期以來采取“基數(shù)+發(fā)展”的教育經(jīng)費撥款方式，撥款標準也不是以教育成本為主要依據(jù)，不夠科學、準確。至于學生承擔多少學費合理，由于高校未進行教育成本核算而無法核算。

(三)貸款缺乏論證，風險、還貸意識不強

改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就，高等教育快速發(fā)展，步入大眾化階段。高校的招生規(guī)模快速增長，與此同時，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，校園建設和各項教研活動的開展對資金的需求也在逐年增長。由于財政撥款無法滿足高校龐大的資金需求，銀行貸款成為高校重要的資金來源。高校的教學質(zhì)量在穩(wěn)步提升，再加上生源穩(wěn)定、財政撥款逐年增加，銀行在貸款業(yè)務上更傾向于高校。高校從銀行貸款變得相對容易，貸款規(guī)模不斷擴大，動輒上千萬，無疑增加了高校的財務風險。因為幾十萬、幾百萬的小額貸款根本無法滿足高校業(yè)務發(fā)展的需要。一些高校經(jīng)?！安饢|墻補西墻”，以貸還貸。在經(jīng)費緊缺的情況下，高校必須合理利用銀行貸款。然而，有的高校沒有根據(jù)自己的總體發(fā)展規(guī)劃及收支水平來確定貸款的規(guī)模、期限及還款方式，對貸款項目缺乏科學的評估和論證，導致對貸款的風險認識不夠，還貸責任意識不強。

(四)社會捐贈比例過小

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國高校的捐贈收入(大部分為“雙一流”高校)在所有經(jīng)費中占0.8%，非雙一流建設高校的這一比例更低。在英美等發(fā)達國家，大學獲得的社會捐贈一般占學?？偸杖氲?%。我國高校獲得的社會捐贈比例過小的原因是多方面的，具體包括歷史因素、文化差異以及不同的管理制度等。歐美國家的高校是在宗教場所的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，慈善捐贈在當時是學校發(fā)展的主要資金來源，捐贈歷史悠久。人們對宗教懷有敬畏之心，宗教文化推動社會對高校捐贈。在管理方面，歐美高校成立了專門的基金會，對捐贈資金進行增值管理和透明化管理。我國的社會捐贈起步較晚，人們的“家文化”“中庸之道”等思想根深蒂固，捐贈理念保守、意愿不強，再加上現(xiàn)階段的捐贈資金使用情況不夠透明，信息公開機制不健全，難以取得人們的信任。

(五)校辦產(chǎn)業(yè)效益低下，難堪籌資重任

校辦企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值保值、彌補教育經(jīng)費不足等方面發(fā)揮過積極的作用。在新形勢下，面對嚴峻的市場競爭環(huán)境，校辦企業(yè)經(jīng)過一段時間的紅火后日漸衰落。部分企業(yè)運行狀況不理想，效益低下，甚至虧損，在經(jīng)濟上不僅沒有給學校帶來貢獻，反而還拖了學校的后腿，甚至還出現(xiàn)違法違規(guī)問題，嚴重影響了學校的聲譽。

二、增強高?；I資能力的對策

高等教育是一項準公共產(chǎn)品，主要依靠國家的財政撥款。在財政撥款規(guī)模有限的情況下，高校可借鑒國外的籌資經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育成本分擔情況，應從優(yōu)化資金配置、合理的學費分擔、適度引入銀行貸款、吸引社會捐贈、深化校辦企業(yè)改革等方面來增強籌資能力，拓展籌資渠道。

(一)增加財政撥款，調(diào)整財政撥款結(jié)構(gòu)

政府應當根據(jù)高校合理的資金需求，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整財政撥款。財政撥款中的專項資金具有專門用途，往往與高校的個性化發(fā)展需求匹配程度不高。政府應本著兼顧公平和扶持重點領(lǐng)域的原則，從長遠改革的方向優(yōu)化財政撥款結(jié)構(gòu)。比如：增加生均撥款、減少專項資金或下放專項資金的自主使用權(quán)，這樣高?？山y(tǒng)籌使用資金，提高資金利用效率。政府部門還應當聘請第三方機構(gòu)對高校的資金使用情況進行評估和監(jiān)督，為高校健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

(二)加快教育成本核算，合理確定學費標準，優(yōu)化資金配置

隨著《事業(yè)單位成本核算基礎(chǔ)指引》的出臺及新政府會計制度的實施，高校必須加快建立以教育成本核算為基礎(chǔ)的會計信息系統(tǒng)，準確核算教育成本，為確定財政撥款和學生繳費標準提供合理的依據(jù)。由于地區(qū)不同、層次不同、高校不同、專業(yè)不同，學生的培養(yǎng)成本存在較大差異，政府在調(diào)整財政撥款學費標準時還應當充分考慮學生及其家庭的經(jīng)濟承受能力，為確實貧困的學生提供國家助學貸款、國家獎學金，還可以采取慈善機構(gòu)捐贈等方式幫其完成學業(yè)，這樣既能滿足學生的實際需求又能滿足高校的經(jīng)費需求。高校通過成本核算可以優(yōu)化資金配置，將有限的資金用到最需要的地方，使資金使用效益最大化。

(三)加強銀校合作，適度融資，防范金融風險

所謂銀校合作，是指銀行與高校攜手合作，充分發(fā)揮各自所長，實現(xiàn)資源互通、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，具體方式有銀行貸款和直接投資。在銀行貸款方面，高校必須強化財務風險意識，根據(jù)學校的總體規(guī)劃和實際情況合理確定貸款項目和貸款額度、還款計劃，在專家嚴格論證的基礎(chǔ)上遵循“三重一大”的內(nèi)控制度進行集體決策；在使用貸款資金的過程中，要實行全程跟蹤管理，及時掌握資金的使用情況，對出現(xiàn)的偏差進行糾正，保證貸款資金的用途及安全。在直接投資方面，主要是讓銀行為高校信息化建設投資，比如建設包括智慧校園、數(shù)字校園、校園繳費平臺等重點電子產(chǎn)品的信息化平臺，為教職工及學生辦理金融產(chǎn)品、提供助學貸款和捐贈獎學金等，拓展合作的深度、廣度，實現(xiàn)雙方共贏。

(四)有效拓展社會捐贈渠道

吸收國外經(jīng)驗，高度重視社會捐贈渠道，建立專門的基金會或校友會并配備專門的人員負責捐贈資金的籌集及運作事務，及時向捐贈者公布資金使用情況。另外，高校應當采取激勵制度，授予捐贈者相應的榮譽，比如名譽博士、名譽教授、杰出校友及項目冠名等，調(diào)動捐贈者的積極性。要加強校友的交流，經(jīng)常開展校友聯(lián)誼會、畢業(yè)周年活動等，加深他們對母校的感情，取得他們的支持。對于企業(yè)捐贈，要從企業(yè)單向捐贈向產(chǎn)教融合、校企合作雙向轉(zhuǎn)變。企業(yè)以盈利為主要目的，單向的索取與企業(yè)的目標是矛盾的。只有雙贏，企業(yè)才愿意把閑置的資金投入教育。比如，高?？梢詫⒆约旱募夹g(shù)提供給需要的企業(yè)，達到互利的目的，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢為企業(yè)培養(yǎng)人才，取長補短。國家也應當完善立法，鼓勵社會捐贈，規(guī)范捐贈資金的管理，加大稅收優(yōu)惠力度，適度簡化稅收優(yōu)惠申請手續(xù)，為高校接收社會捐贈創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(五)注重科技成果轉(zhuǎn)化，深化校辦企業(yè)改革

高校應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定找準定位，按照有利于支持學校教育事業(yè)的發(fā)展、有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化、有利于人才培養(yǎng)的原則，利用獨特的人才優(yōu)勢和科研強項來開辦企業(yè)。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，高校要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，甩掉包袱，消除隱患。另外，校辦企業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，應當根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律和秩序，積極融入市場，在宏觀管理中把握市場的主動權(quán)，在微觀管理層面不斷提高自我發(fā)展的能力。校辦企業(yè)要調(diào)動經(jīng)營者和員工的積極性和創(chuàng)造性，增強活力，在追求利潤最大化的基礎(chǔ)上為高校提供財力支持。

三、結(jié) 語

在以國家財政投入為主、多渠道籌措辦學經(jīng)費的結(jié)構(gòu)下，高等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。高等教育大眾化的重要特征是多樣化——學校類型、辦學形式、辦學層次、培養(yǎng)規(guī)格及培養(yǎng)模式的多樣化。一方面，要加大高等教育投入力度；另一方面，高校要開源節(jié)流，在依法爭取更多財政資金的同時，必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，拓寬籌資渠道，增強籌資能力。