劉 珺，馮玉賢

（深圳市鹽田區(qū)圖書館 業(yè)務(wù)中心，廣東 深圳 518081）

公共圖書館作為我國社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)的重要載體，肩負(fù)著傳播文化知識(shí)、提高國民文化素養(yǎng)的重任，為我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供重要的精神動(dòng)力。在新時(shí)代，公共圖書館的崗位管理必須改革創(chuàng)新，以更好地發(fā)揮圖書館的功能。公共圖書館屬國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，為大眾提供閱讀文獻(xiàn)等多種社會(huì)文化服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一重大改革。公共圖書館管理的實(shí)踐，隨著國家體制和人事制度改革的影響而不斷創(chuàng)新，其崗位管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化也正在逐步建立。

一、公共圖書館崗位管理現(xiàn)狀

一般來說，狹義的崗位管理是指圍繞崗位本身進(jìn)行的管理，是針對(duì)“崗位”本身進(jìn)行的基本建設(shè)，包括崗位設(shè)置原則、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位分析、崗位評(píng)價(jià)等內(nèi)容，通常僅含崗位設(shè)置管理［1］。而廣義的崗位管理是圍繞崗位而采取的管理行為，主要內(nèi)容包括崗位設(shè)置、績(jī)效和薪酬管理都是這一環(huán)節(jié)的［2］。崗位管理是企業(yè)管理的內(nèi)容，圖書館在管理實(shí)踐中引入這一理念主要是為了能夠科學(xué)地分配圖書館人力資源，不斷提高圖書館的服務(wù)效率，為圖書館員工創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

圖書館崗位管理的實(shí)施需要進(jìn)行崗位分析。崗位分析主要是通過獲取關(guān)于各個(gè)崗位管理的職能信息，明確完成崗位工作任務(wù)需要掌握的技能和知識(shí)以及需要承擔(dān)的具體責(zé)任，是公共圖書館建立規(guī)范的崗位管理體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)崗位分析結(jié)果實(shí)行崗位評(píng)價(jià)，明確不同崗位等級(jí)員工的工資，利用績(jī)效考核的方式對(duì)員工的工作行為進(jìn)行考核，確定員工的績(jī)效工資，這是確保崗位人員能夠獲得相應(yīng)報(bào)酬的關(guān)鍵所在。在設(shè)置工作崗位時(shí)需要以圖書館制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)，融合圖書館的主要業(yè)務(wù)，不僅需要發(fā)揮圖書館職能，還需要讓圖書館高效運(yùn)作，如深圳市鹽田區(qū)圖書館新館就根據(jù)智慧化海洋圖書館的服務(wù)目標(biāo)，新增設(shè)了智慧服務(wù)、海洋文化園、海洋特色資源建設(shè)等崗位。在崗位聘任上，圖書館一般實(shí)施專業(yè)技術(shù)崗位聘任，實(shí)行正高、副高、中級(jí)、初級(jí)等四個(gè)層級(jí)崗位的聘任和各層級(jí)內(nèi)等級(jí)崗位聘任相結(jié)合的辦法。為了激勵(lì)在崗人員的工作能力，圖書館必須施行績(jī)效管理?？?jī)效管理需要明確圖書館制定的總體目標(biāo)，細(xì)化員工需要完成的個(gè)人目標(biāo)，讓員工圍繞圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略不斷努力。此外，崗位確定以后，還需有明確的崗位晉升以及輪崗制度［4］。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能夠更有效地進(jìn)行崗位人員的管理。

目前，公共圖書館崗位管理存在如下問題：一是人事管理落后，員工積極性難以發(fā)揮。公共圖書館仍然沿用傳統(tǒng)的人事制度，因而難以吸引和留住高素質(zhì)人才，他們的薪資水平和福利待遇與其他管理人員相差無幾，就會(huì)失去工作的積極性和創(chuàng)造性，使得圖書館整體發(fā)展水平和服務(wù)管理水平達(dá)不到時(shí)代的要求，辦館質(zhì)量難以提高。二是管理思想僵化，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。公共圖書館人事管理沒有結(jié)合時(shí)代的變化更新管理理念，其工作僅停留在簡(jiǎn)單的圖書加工整理以及借還服務(wù)方面，服務(wù)意識(shí)淡薄，員工未能人盡其才，服務(wù)水平停步不前，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、公共圖書館崗位管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著法人治理、總分館制、圖書館聯(lián)盟的興起，圖書館體制改革、技術(shù)變革面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，圖書館崗位管理將面臨更多的挑戰(zhàn)，然而，挑戰(zhàn)也意味著機(jī)遇，那么，如何抓住機(jī)遇并進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組和崗位改革？

公共圖書館管理體制推行法人治理，即讓所有權(quán)和管理權(quán)分立，鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)入到公共圖書館的管理工作中，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和方法進(jìn)行管理，增強(qiáng)服務(wù)效果。建立健全崗位管理，主要是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，更加科學(xué)地分配人力資源，公共圖書館需要努力挖掘員工的潛力，讓圖書館的績(jī)效水平不斷提高。這體現(xiàn)了公共圖書館管理機(jī)制改革社會(huì)化和市場(chǎng)化的特征，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。在崗位層面，理事會(huì)是上層機(jī)構(gòu)，具有規(guī)劃決策的權(quán)力；館內(nèi)管理層需要理事會(huì)進(jìn)行總體規(guī)劃；對(duì)于員工來說，需要結(jié)合管理人員的要求和工作崗位的職能及職責(zé)，把整體戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成個(gè)人目標(biāo)。為了真正發(fā)揮崗位管理體系的價(jià)值，需要圖書館理事會(huì)、管理層、員工和讀者相互配合、共同努力。

智慧圖書館、云計(jì)算等新興技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)圖書館員工的角色定位和信息素養(yǎng)要求越來越高，需要不斷提升員工的專業(yè)技能、服務(wù)能力、溝通能力，員工的職業(yè)要求呈現(xiàn)出多元化的特征，對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)提出了非常具體的要求，這些要求也會(huì)直接沖擊圖書館崗位管理、設(shè)置等工作［5］。例如，為了有效保障數(shù)據(jù)服務(wù)，國外圖書館開始設(shè)置數(shù)據(jù)管理崗位。

社會(huì)公益文化隊(duì)伍將成為崗位資源的有效補(bǔ)充。文化義工隊(duì)伍等作為公益文化服務(wù)的重要力量，在城市服務(wù)和運(yùn)行過程中的作用日益突出。例如，2011年深圳市提出了“志愿者之城”的發(fā)展目標(biāo)，明確了深圳志愿服務(wù)專業(yè)化、制度化的發(fā)展方向，志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它包括各種文化義工、志愿服務(wù)U站等。

目前上海、深圳等多地公共圖書館已經(jīng)開始提供志愿者服務(wù)，與國外發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)相比，我國公共圖書館的志愿者服務(wù)仍需要不斷地探索，很多公共圖書館志愿者只是負(fù)責(zé)上架圖書、接待讀者等基礎(chǔ)性的簡(jiǎn)單服務(wù)。在設(shè)置服務(wù)崗位的時(shí)候，需要參考志愿者的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)需求以及圖書館空間資源，為讀者提供人性化、多樣化的服務(wù)，如對(duì)讀者進(jìn)行閱讀指導(dǎo)、送書上門等。美國西雅圖公共圖書館就派志愿者輔導(dǎo)學(xué)生寫家庭作業(yè)，開展“家庭作業(yè)幫助者”計(jì)劃，為學(xué)生提供十分貼心的服務(wù)。除此以外，在招募、培訓(xùn)、管理等階段的配套工作也變得更加完善，推動(dòng)公共圖書館和志愿者共同發(fā)展［6］。

政府購買服務(wù)與核心崗位將同步并存。由體制內(nèi)事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理圖書館，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性比較小，所造成的市場(chǎng)開放程度比較低，而政府購買公共文化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)影響圖書館崗位管理工作。為了適應(yīng)當(dāng)前圖書館的發(fā)展需求，管理人員應(yīng)引導(dǎo)在職員工努力工作，使員工正確對(duì)待工作壓力和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升圖書館服務(wù)水平和核心業(yè)務(wù)效率。社會(huì)化運(yùn)作主要是對(duì)第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)來說的，對(duì)這類圖書館需要更加科學(xué)地開展員工管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量評(píng)估工作。只有這樣，才能使投入、產(chǎn)出和效益最大化。

三、崗位管理的改革對(duì)策

當(dāng)前公共圖書館正步入發(fā)展的快車道，而崗位管理是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及人事政策、地方財(cái)政等方面，尤其是公共圖書館的單位性質(zhì)決定了其管理方式的變革范圍在很大程度上依賴于外部環(huán)境。因此，要進(jìn)一步做好公共圖書館崗位管理，還有待于深化改革和多層面共同努力。

（一）建立健全崗位設(shè)置和績(jī)效考核制度

崗位設(shè)置管理改革和圖書館員工的利益息息相關(guān)，因此，公共圖書館應(yīng)盡快健全完善崗位管理制度，實(shí)施職員、專業(yè)技術(shù)人員、外包人員分類管理和工資總額管理，制定以員工聘用和崗位管理為核心內(nèi)容、符合圖書館特征和發(fā)展規(guī)律的充滿生機(jī)與活力的公共圖書館崗位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決現(xiàn)行體制與崗位設(shè)置管理中存在的問題。競(jìng)聘崗位設(shè)置時(shí)應(yīng) “講學(xué)歷、看能力、重業(yè)績(jī)”，制定科學(xué)合理的聘用制度、考核體系等配套法規(guī)和政策，對(duì)員工進(jìn)行考評(píng)時(shí)應(yīng)把能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)設(shè)置為主要考核指標(biāo)，完成評(píng)聘分離，不再采用專技崗位聘任終身制，使公共圖書館更加科學(xué)合理地進(jìn)行崗位管理。

以深圳市鹽田區(qū)圖書館為例，該館一直不斷地探索符合新時(shí)代公共圖書館的新要求。新館要求達(dá)到國家一級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)，其開放區(qū)域、服務(wù)時(shí)間、關(guān)涉規(guī)模以及館藏資源數(shù)量等都有較大的變化，因此相對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)置應(yīng)有所增加。針對(duì)圖書館核心業(yè)務(wù)的服務(wù)需求，尤其是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的引入，圖書館除了增加崗位人員的數(shù)量以外，對(duì)員工的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力都有更新的要求。為有效激發(fā)各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，制定了科學(xué)的圖書館社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和作出突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，還需要不斷完善崗位設(shè)置管理體系，增強(qiáng)管理體系的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）實(shí)施圖書館非核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包

服務(wù)外包是指公共圖書館把一部分崗位或服務(wù)交由社會(huì)力量完成。當(dāng)前公共圖書館崗位社會(huì)化的特征越來越明顯，面向社會(huì)招聘合同工、臨時(shí)工，圖書館采用多種方式進(jìn)行運(yùn)作，可以幫助其解決人才不足的問題，讓核心業(yè)務(wù)效能不斷提高。以天津市圖書館為例，該館在2011年面向社會(huì)招聘30名工作人員，招聘崗位是書刊借閱，利用勞動(dòng)派遣的方式進(jìn)行管理，其工資結(jié)合天津市的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并且為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

深圳市部分圖書館在2013年開始外包部分業(yè)務(wù)，包括圖書加工、網(wǎng)絡(luò)管理等。 深圳市鹽田區(qū)圖書館就是如此，新館的面積和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，新增了眾多館內(nèi)區(qū)域，無疑需要大量的工作人員，為此多數(shù)員工被安排在圖書館核心部分崗位，對(duì)于重復(fù)性的工作，圖書館也有固定人員長(zhǎng)期在崗。而館內(nèi)非核心的重復(fù)性工作，多數(shù)交由外部機(jī)構(gòu)完成，由具有資質(zhì)的第三方企業(yè)為圖書館提供相應(yīng)的服務(wù)。這種業(yè)務(wù)外包的模式能夠?yàn)閳D書館的運(yùn)作更加合理高效，能夠切實(shí)解決專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題，對(duì)提高公共圖書館的核心競(jìng)爭(zhēng)力及服務(wù)效率發(fā)揮了巨大作用。

（三）構(gòu)建教育培訓(xùn)和有序流動(dòng)機(jī)制

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。在這一發(fā)展過程中，公共圖書館的服務(wù)方式已從原先的被動(dòng)和單一轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)和開放，而且多媒體、文獻(xiàn)儲(chǔ)存等先進(jìn)技術(shù)的高速發(fā)展也讓圖書館開展的業(yè)務(wù)內(nèi)容變得更加豐富多彩，如網(wǎng)絡(luò)采訪、自動(dòng)化管理等業(yè)務(wù)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和技術(shù)性都非常強(qiáng)。為了適應(yīng)工作崗位的要求，必須建立館內(nèi)員工終身學(xué)習(xí)制度，為員工提供職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的條件，了解和掌握更多的圖書館管理知識(shí)，不斷增強(qiáng)自身的綜合能力，適應(yīng)現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需求。

不變的工作內(nèi)容和工作環(huán)境會(huì)讓圖書館員工形成怠倦的從業(yè)心理，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，圖書館員工需要在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，旨在最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。具體來說，第一，安排員工定期輪崗學(xué)習(xí)，強(qiáng)化員工終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，為員工提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓員工勤于學(xué)習(xí)并在學(xué)習(xí)中提升自我，再將學(xué)識(shí)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。第二，實(shí)行流動(dòng)崗位制度，針對(duì)個(gè)人的特長(zhǎng)和潛能合理安排工作崗位，鼓勵(lì)員工施展自己的才華，營造員工干成事業(yè)的環(huán)境，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌現(xiàn)。第三，為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，把輪崗、培訓(xùn)和考評(píng)結(jié)合起來，讓內(nèi)部人才和外部人才相互競(jìng)爭(zhēng)，從而組建一支可靠的專業(yè)人才隊(duì)伍，為公共圖書館建設(shè)提供人才保障。