劉芳武

（江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院 航海技術(shù)學院， 江蘇 南通 226010）

0 引言

海員是全球經(jīng)濟的無名英雄，已成為一個國家的重要戰(zhàn)略資源。但國家海事局2020 年6 月發(fā)布的《2019 年中國船員發(fā)展報告》稱，截至2019 年底，三副與三管輪持證人數(shù)同比分別下降18.0%和19.0%，三副與三管輪活躍人數(shù)同比分別下降20.7%和23.3%，[1]使中國航運業(yè)的發(fā)展面臨航海人才短缺和斷層的困境。航海人才嚴重短缺的現(xiàn)狀引起了政行企校的高度關(guān)注，做大海員隊伍增量，改革二三副、二三管輪、電子電氣員適任考試方式，漸成社會共識。2021 年1 月，國家海事局根據(jù)《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《中華人民共和國海事局關(guān)于開展航海教育培訓質(zhì)量評估的通知》和《航海教育培訓質(zhì)量評估標準（試行）》（以下簡稱《標準》），公開了航海教育培訓質(zhì)量評估的范圍和程序，明確了航海教育培訓質(zhì)量評估標準，這對指引航海教育培訓發(fā)展、增強航海教育培訓活力具有十分重要的作用。[2]

1 航海教育培訓質(zhì)量評估的作用機制

開展航海教育培訓質(zhì)量評估，是我國航海教育培訓領(lǐng)域的一個重要決策部署，是落實中共中央國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》的創(chuàng)新性制度設計，是落實國務院“放管服”改革向縱深推進的具體舉措。

1.1 由身份固化轉(zhuǎn)向動態(tài)調(diào)整的動力機制

航海教育培訓質(zhì)量評估實行“動態(tài)管理、質(zhì)量控制、有進有出”的運行機制，其評估結(jié)果有效期最長不超過5 年，且其有效性服從于有效期內(nèi)各次外部審核的質(zhì)量評估結(jié)果，以及國家海事局組織的抽評。各級海事管理機構(gòu)按照職責實施質(zhì)量評估事后監(jiān)管工作，及時上報違反相關(guān)法規(guī)要求的情況，經(jīng)國家海事局核準，下調(diào)相關(guān)院校等效認可等次直至取消。動態(tài)調(diào)整管理是破除身份固化的利器，是推動航海教育培訓穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)?？荚嚰案衤试u價指標的數(shù)據(jù)來自全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一排序，倒逼內(nèi)部管理提升。可以說，開展航海教育培訓質(zhì)量評估很好地發(fā)揮了導向與激勵功能，激發(fā)了航海教育培訓的辦學活力，為航海教育培訓持續(xù)發(fā)展提供了活性競爭的動力機制。

1.2 由分割管理轉(zhuǎn)向多元融合管理的治理機制

航海教育培訓質(zhì)量評估融合了船員教育培訓質(zhì)量管理體系的運行情況，將歷次外部審核報告綜合評價、歷次外部審核缺陷及整改情況、內(nèi)部審核和管理評審工作質(zhì)量評價、持續(xù)改進情況列入評估指標；融合了海事管理機構(gòu)對船員培訓監(jiān)管情況，將培訓監(jiān)督檢查結(jié)果、培訓質(zhì)量投訴或違規(guī)情況、近3 年參加適任考試紀律情況列入評估指標；融合了教育主管部門的教學質(zhì)量評估結(jié)果，將教育行政主管部門評選的國家“雙一流”（“雙高”）院校等教學質(zhì)量評估結(jié)果列為評估指標。多元融合的治理機制改變了由業(yè)務分割、組織分割、職能分割造成的信息不暢局面，架起信息交換的立交橋，將分屬不同管理機構(gòu)或不同層級的管理機構(gòu)收集、分析和反饋的航海教育培訓活動和質(zhì)量數(shù)據(jù)匯聚在同一個數(shù)據(jù)池，強化數(shù)據(jù)的綜合運用，直接影響航海人才培養(yǎng)質(zhì)量等級評價，對提高院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控水平的導向作用非常明顯，也使航海教育培訓活動治理主體的價值關(guān)系得到明晰。

1.3 由單純強調(diào)院校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向注重校企協(xié)同育人的發(fā)展機制

發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，校企合作是培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新型、技術(shù)技能人才的必然選擇，能有效彌補院校單向度育人在教學內(nèi)容、標準、案例、視野、資源等方面的不足?！稑藴省穼⒔虒W實習船或校企合作實習船的實習艙位和企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的協(xié)同育人機制列為評估指標意在激勵航海類專業(yè)加強產(chǎn)教融合、校企合作和工學結(jié)合，做到應社會所需、與市場接軌，提高航海類人才培養(yǎng)的實用性、實效性和針對性。這一舉措是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》的具體體現(xiàn)，能使校企協(xié)同育人發(fā)展機制持續(xù)發(fā)揮作用。

2 航海教育培訓質(zhì)量評估標準的內(nèi)涵要義

評估標準是開展航海教育培訓評估的前提和重要依據(jù)，無論是院校自我評估，還是評估專家團隊審查自評報告，以及入校開展現(xiàn)場評估并做出評估結(jié)論，都需要以評估標準為依據(jù)。深入理解《標準》的內(nèi)涵要義，有助于推動航海類專業(yè)的建設，有助于提高評估工作的科學性和評估結(jié)論的權(quán)威性。

2.1 社會聲譽與貢獻

航海教育培訓始于行業(yè)企業(yè)對人才的需求，發(fā)展于現(xiàn)代航?？萍嫉牟粩噙M步，得到社會認可是航海類專業(yè)的生命所在。社會聲譽與貢獻是航海類專業(yè)生命力和活力的體現(xiàn)，是辦學底蘊、實力和影響力的綜合體現(xiàn)?！稑藴省穼⑿袠I(yè)影響力評價、航海教育歷史、承擔國家船員管理標準制定任務三個指標作為觀測點，以此考察航海院校的社會聲譽和貢獻，反映了海事主管機關(guān)關(guān)注院校在行業(yè)內(nèi)的辦學成效，以及支撐航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的能力。

2.2 招生與畢業(yè)質(zhì)量

（1）招生管理。海員是推動航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中不可替代的基礎(chǔ)支撐。據(jù)統(tǒng)計，我國航海類專業(yè)在校生已由曾經(jīng)的5 萬人下降至現(xiàn)在的1.5 萬人左右。2019 年取得無限航區(qū)三副和三管輪證書的海員數(shù)量僅為1 611 人和1 061 人，與每年8 000～9 000 人的實際需求差距巨大?！稑藴省芬蠛胶Ｔ盒＜訌娭贫冉ㄔO，采取有力措施，擴大優(yōu)秀生源。優(yōu)秀生源的內(nèi)涵既是指生源的充足性，又是指學生對航海類專業(yè)的認知度和認可度，以及入校時的成績。這些制度和措施表明，海事主管機關(guān)要求院校提高對航海類專業(yè)的關(guān)注度，并對專業(yè)采取有效的扶持措施，包括航海專業(yè)生源質(zhì)量分析、自身優(yōu)勢分析以及招生宣傳、獎助貸學金、航海專業(yè)認可度分析等方面。

（2）畢業(yè)管理。院校是航海人才的主要輸出地。開展航海教育培訓質(zhì)量評估就是海事主管機關(guān)將航海人才培養(yǎng)自主權(quán)交給院校，把培養(yǎng)適任海員責任落到院校，以此認可辦學條件優(yōu)異、優(yōu)秀和優(yōu)良院校開展的全部或部分科目理論考試成績?！稑藴省芬笤盒１仨毥厴I(yè)要求達成情況評價機制并定期開展評價，以此檢驗和判斷人才培養(yǎng)的“出口質(zhì)量”是否達到預期標準。評價機制的內(nèi)容應包括評價方法、依據(jù)、流程、周期和責任人，評價記錄要能反映評價工作定期開展，評價結(jié)果要能客觀反映畢業(yè)要求的達成情況[3]。

市場是檢驗人才培養(yǎng)效果的最好場所。2015 年5 月，教育部頒布的《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能改變的若干意見》提出，要“擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價”[4]。《標準》要求院校建立畢業(yè)生跟蹤反饋機制和行業(yè)組織、用人單位等有關(guān)利益方參與的外部社會評價機制，定期確定和收集培養(yǎng)目標達成情況數(shù)據(jù)并進行分析，從專業(yè)和職業(yè)成就的視角審視航海人才教育培訓的增值情況，審視是否體現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的總目標。

（3）船員職業(yè)活躍度。院校的人才培養(yǎng)要滿足社會、行業(yè)、企業(yè)和群體的期待，達到特定的培養(yǎng)目標，從而保證教育的辦學績效?！稑藴省穼⒑胶ｎ悓I(yè)學生畢業(yè)五年后從事航運業(yè)或船員職業(yè)作為評估指標來體現(xiàn)院校培養(yǎng)的航海人才在行業(yè)內(nèi)的活躍程度，從而檢驗院校的航海人才供給與航運經(jīng)濟發(fā)展是否耦合互動與協(xié)調(diào)共生，以進一步促進院校人才培養(yǎng)方案、資源投入和政策供給的改革。

2.3 海事管理機構(gòu)監(jiān)管情況

根據(jù)《中華人民共和國船員條例》的規(guī)定，國家海事管理機構(gòu)負責船員管理工作，確定船員培訓大綱和評估規(guī)范，監(jiān)督培訓過程，主持船員各類考試，頒發(fā)船員證書，將各環(huán)節(jié)均納入海事管理機構(gòu)《船員管理質(zhì)量管理體系》的監(jiān)控范圍內(nèi)。在適任考試改革后，監(jiān)管環(huán)節(jié)將發(fā)生一定的變化。對此，《標準》強化了對培訓監(jiān)督檢查、培訓質(zhì)量投訴或違規(guī)情況、近3 年參加適任考試紀律遵守情況等分析結(jié)果的運用，意在讓院校加強內(nèi)部管理和控制，加強“進步及提升”“過程及結(jié)果”的全方位管理，確保航海人才的“出口質(zhì)量”。

2.4 船員培訓質(zhì)量管理體系運行情況

航海人才培養(yǎng)質(zhì)量達到STCW 公約（International Convention on Standards of Training，Certification and Watchkeeping for Seafarers，簡稱“STCW 公約”）的要求是基本共識。為確保航海人才培養(yǎng)質(zhì)量始終滿足海事國際公約和國內(nèi)法規(guī)的要求，《中華人民共和國船員培訓和船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》要求培訓機構(gòu)應當依據(jù)規(guī)則建立、實施《船員培訓質(zhì)量管理體系》，并通過審核機構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核，使培訓機構(gòu)的船員培訓在質(zhì)量管理體系的連續(xù)控制之下進行，以達到既定的培訓目標。為強化體系運行結(jié)果的運用，《標準》將體系運行中的歷次外部審核報告綜合評價、歷次外部審核缺陷及整改情況、內(nèi)部審核和管理評審工作質(zhì)量評價列入評估指標，意在激發(fā)航海院校有效運行培訓質(zhì)量管理體系，持續(xù)增強提升培訓質(zhì)量的內(nèi)生動力。

2.5 培訓課程體系

課程始終是人才培養(yǎng)的核心，是人才培養(yǎng)的立足點。課程體系是同一專業(yè)不同課程門類按照門類順序排列的教學內(nèi)容和進程的總和，是育人活動的指導思想，是培養(yǎng)目標的具體化和依托，決定了學生通過學習將獲得怎樣的知識結(jié)構(gòu)。

（1）培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標主要是指依據(jù)國家的教育培養(yǎng)目的和各級各類學校的性質(zhì)、任務提出的具體培養(yǎng)要求。培養(yǎng)目標在整個教育工作中占據(jù)非常重要的地位，對整個教育活動具有定向作用，決定著專業(yè)特色。培養(yǎng)目標要對學生畢業(yè)后5 年左右能夠達到的職業(yè)和專業(yè)成就進行總體描述，其內(nèi)容包括學校定位、專業(yè)的教學條件、社會需求和利益相關(guān)者的期望等。為確保航海人才培養(yǎng)目標的達成，《標準》要求航海類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標要與質(zhì)量管理體系的質(zhì)量目標相適應，并能適應航運業(yè)的未來發(fā)展需要，通過定期分析培養(yǎng)目標的達成情況，檢驗專業(yè)培養(yǎng)目標與內(nèi)外需求的吻合度。

（2）培訓課程設置。課程設置是對各類各種課程的設立和安排，體現(xiàn)了為達到培養(yǎng)目標所應學習的基本內(nèi)容。課程設置包括課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容的安排。合理的課程結(jié)構(gòu)指課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括課程合理、先后順序合理，做到各課程之間銜接有序，通過課程的學習與訓練，使學生實現(xiàn)價值塑造、知識領(lǐng)會和能力提升。合理的課程內(nèi)容指課程內(nèi)容符合認知論、行動論規(guī)律，能夠反映專業(yè)的主要知識和技術(shù)技能、主要的方法論及時代發(fā)展的要求與前沿。課程體系和課程質(zhì)量是面向產(chǎn)出的，是“出口質(zhì)量”的重要保證?！稑藴省芬蠛胶ｎ悓I(yè)的課程體系設計和教學內(nèi)容要滿足《海船船員培訓大綱（操作級）》的要求，要有安排船上實踐訓練的計劃，或有校企共同制定和實施的船上實踐計劃；要建立定期開展課程體系和課程質(zhì)量評價的機制，突出課程安排的特色。課程質(zhì)量評價是質(zhì)量監(jiān)控的核心，評價的對象包括各類理論和實踐課程；評價的內(nèi)容包括學生的學習成效，課程內(nèi)容、教學方法和考核方式是否與該課程支撐的畢業(yè)要求相匹配。航海業(yè)隨著科技進步、生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)等因素的變化而變化，這要求專業(yè)課程在直面新情況、解決新問題中進行動態(tài)調(diào)整，著力對接產(chǎn)業(yè)新需求，解決航海教育培訓中的痛點和難點問題。

（3）適任評價標準。評價標準又稱評判標準，是人們在評價活動中應用于對象的價值尺度和界限。評價標準是評價活動方案的核心部分，是人們價值認知的反映，表明人們重視什么、忽視什么，具有引導被評價者向何處努力的作用。適任評價也是面向產(chǎn)出的，是“出口質(zhì)量”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價標準具有行為規(guī)范功能和價值生成功能，既可通過規(guī)范適任評價行為為落實適任考試科目理論成績認定提供具體指標和實施路徑，也可通過引導評價對象建構(gòu)價值來促進知識、技能和素質(zhì)的發(fā)展。《標準》要求航海類專業(yè)要建立與培養(yǎng)目標相適應的考核（考試）標準，建立對考核（考試）標準進行及時分析和認真改進的機制。

評價的客觀性因素是使評價標準具有科學性的重要依據(jù)。院校制定的適任評價標準至少應包括評價主體、評價目的、評價內(nèi)容、評價方法等要素。評價主體要由一元邁向多元，要強調(diào)行業(yè)企業(yè)的參與。評價目的主要是判斷學生的學習是否有效，衡量航海人才培養(yǎng)的結(jié)果是否滿足社會的需求，是否滿足我國海事主管機關(guān)制定的《海船船員培訓大綱（操作級）》的要求。評價內(nèi)容與評價方法要體現(xiàn)評價目的，評價內(nèi)容要全面覆蓋《海船船員培訓大綱（操作級）》的有關(guān)知識和技能點；評價方法要適合評價內(nèi)容，可以綜合運用測驗、觀察、鑒定與調(diào)查等方法，把具有高級海員素養(yǎng)的人才遴選出來。國際海事組織示范課程推薦的評價方法包括初始性/診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價。初始性/診斷性評價均在課程或資歷學習前進行，初始性評價側(cè)重于對學生的考證意愿、考證類別等進行評價，診斷性評價側(cè)重對學生現(xiàn)有的技能、知識、強項、弱項和發(fā)展方向進行評價，以確保他們處于正確的努力方向。形成性評價是對學生學習過程的一種“連續(xù)性”評價，它提供學生的學習過程信息，可用來鼓勵和激勵學生的學習。終結(jié)性評價用來衡量學生是否達到確定的學習目的或目標，可以在一門課程結(jié)束之時對學生進行考試或要求其完成規(guī)定作業(yè)等形式來進行評價。

（4）畢業(yè)要求。畢業(yè)要求是學生在結(jié)束本校學習時各門課程應達到的規(guī)定指標?！稑藴省芬蠛胶I(yè)必須有明確、公開、可衡量的畢業(yè)要求，因此，航海教育培訓要將STCW 公約對操作級海員知識和技能的要求、外語交流能力、閱讀和撰寫專業(yè)領(lǐng)域的英文文書能力等作為指標點列入人才培養(yǎng)方案，通過固定渠道予以公開，使師生知曉并具有基本一致的理解和認同，對學生習得的能力和素養(yǎng)可以通過其學習成果和表現(xiàn)判定其達成情況。

2.6 航海教育資源配置

（1）師資隊伍。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命。[5]《標準》高度關(guān)注從業(yè)教師個體的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，要求航海類專業(yè)教師具有足夠的行業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)水平和教學能力、溝通能力、職業(yè)發(fā)展能力，并且能夠開展航運實踐問題研究，參與學術(shù)交流，以此判斷教師是否滿足我國海事主管機關(guān)頒布的“海船船員教學人員要求”，是否滿足專業(yè)持續(xù)發(fā)展要求，是否能支撐行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，院校要具有支持師資隊伍建設的政策、措施和效果，建立吸引優(yōu)秀教師、保證隊伍的穩(wěn)定、促進教師的職業(yè)發(fā)展、幫助青年教師成長的制度性機制與措施。

教師肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任?！稑藴省芬笤盒Ｒ⑾嚓P(guān)制度，保證專業(yè)教師能將主要時間和精力投入到教學和學生指導工作中，同時積極參與教學研究與改革。院校不僅要為航海學生提供良好的教學環(huán)境，還要為學生提供全方位的指導，包括幫助學生樹立正確的價值觀，完成航海職業(yè)生涯規(guī)劃，落實海事主管機關(guān)協(xié)力推進全員、全程、全方位育人的教育培訓要求。教師作為學生學習知識、錘煉品格、奉獻祖國、創(chuàng)新思維的引路人，其責任意識是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，要在教學工作中貫徹成果導向、問題導向和行動導向的教學理念，持續(xù)自覺評價和改進自己的工作。

（2）教學資源。數(shù)量充足、功能完善的場地設施設備是開展理實一體、項目制、任務制教學改革和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的保障?！稑藴省芬蠼虒W設施的數(shù)量和功能能夠滿足學生實操訓練要求，支持學生畢業(yè)要求的達成。鑒于航海專業(yè)的個性和特征，院校要有教學實習船或與企業(yè)合作共建的實習船，并且船舶的實習艙位能滿足全部航海類專業(yè)學生海上實習的要求。同時，院校要有教學經(jīng)費的投入標準和制度保證，以確保日常教學經(jīng)費能滿足航海專業(yè)教學運行需求，包括實訓設備維護與更新費，生均實訓、實習和畢業(yè)設計費等；專項經(jīng)費能夠滿足航海類專業(yè)持續(xù)改進，包括教學改革、課程建設、實訓室建設、師資培訓等。為幫助學生達成畢業(yè)要求，《標準》還要求院校為學生提供各類必要的基礎(chǔ)設施，包括適宜的學習生活環(huán)境，完善的文體設施設備，良好的開展課外活動、社會實踐、創(chuàng)新實踐的載體等。

（3）培養(yǎng)機制與管理制度。校企合作是辦好航海教育的關(guān)鍵所在，是教育的本質(zhì)要求，是行業(yè)企業(yè)承擔社會責任的體現(xiàn)，是對航海人才培養(yǎng)的支撐。院校應主動對接行業(yè)企業(yè)，在人才培養(yǎng)方案制定、課程教材資源建設、實訓條件建設、師資隊伍建設、科學技術(shù)研究、技術(shù)服務、企業(yè)員工培訓等方面形成校企相互促進、和諧共生的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。為此，《標準》要求院校建立企業(yè)深度參與院校人才培養(yǎng)的協(xié)同育人機制。此外，為增強學生的職業(yè)榮譽感，確保航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，《標準》要求院校制定完善的能對航海教育起到支持與保障作用的管理和激勵制度，制定能有效地支持專業(yè)畢業(yè)要求達成的教學管理與服務規(guī)范。

2.7 教學質(zhì)量評估

全日制航海類大中專院校作為不同層次和類型的教育機構(gòu)，要符合教育行政主管機關(guān)規(guī)定的辦學要求，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、文化傳承等方面達到考核指標，在專業(yè)建設、課程建設、實驗（訓）室（基地）建設、師資隊伍建設等方面都有專項支撐，形成校、省、國家等層面的專業(yè)發(fā)展體系。《標準》將教育部門的教學質(zhì)量評估結(jié)果作為評價指標，是對院校和航海類專業(yè)辦學實力的認可，是對分類評價結(jié)果的綜合運用，具有公正性和權(quán)威性。

3 結(jié)束語

《標準》適應了航海教育培訓有效服務航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，探索建立了航海類專業(yè)學歷教育的學習成果在海船船員職業(yè)資格證書中的認定、積累和轉(zhuǎn)換關(guān)系，開啟了航海職業(yè)人才的直通車；解決了課、證不緊密的教學安排問題，有助于航海類專業(yè)教學回歸正常的育人秩序?！稑藴省穲猿至肆⒌聵淙说母拘?，彰顯了航海教育的跨界性，強調(diào)了畢業(yè)要求達成度，綜合了多元數(shù)據(jù)的運用，有助于航海教育回歸常識、回歸初心、回歸夢想?！稑藴省穼⒊蔀楹胶ｎ悓I(yè)建設與發(fā)展的重要依托，對促進我國航海類專業(yè)教育教學標準體系的建設和完善，深化專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，凸顯航海教育的特質(zhì)，提升我國航海教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重要而深遠的意義。