馬鵬飛 李建軍

省級教育考試機構(gòu)作為國家教育考試工作的重要一級組織管理部門，承擔著各類國家教育考試命題的組織實施。近年來，隨著省級教育考試機構(gòu)組考職能的拓展，命題任務(wù)逐年增加。在高考綜合改革深入推進的背景下，大規(guī)模、高利害的學業(yè)水平考試（以下簡稱“學考”）受到社會和廣大考生高度關(guān)注。在新形勢下，命題質(zhì)量和考試安全面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的命題組織管理模式已很難適應新形勢下命題工作的需要，題庫建設(shè)的重要性和緊迫性愈發(fā)明顯?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》都明確提出要加強命題能力建設(shè)，加快題庫建設(shè)，提高命題質(zhì)量[1]?？梢哉f，題庫建設(shè)是省級考試機構(gòu)命題能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是深化考試招生制度改革的迫切要求，更是打造專業(yè)化教育考試機構(gòu)的必由之路。

一、學考題庫建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）基本情況

掌握全國省級教育考試機構(gòu)題庫建設(shè)現(xiàn)狀，了解命題組織實施方式，吸收借鑒兄弟省（市）經(jīng)驗，是做好題庫建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，課題組采取調(diào)查問卷、考察走訪等方式，面向全國31 個省（市）教育考試機構(gòu)開展了廣泛的調(diào)研。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)考試機構(gòu)尚未采用題庫命題方式（約占60%），命題組織方式一般采取集中入闈命題、分散與集中入闈命題相結(jié)合兩種模式；試題以卷庫方式呈現(xiàn)，制作平行試卷，隨機抽用?？荚嚈C構(gòu)普遍反映這種命題方式入闈時間長，工作壓力大，安全保密風險逐年增加。主要表現(xiàn)為：命題教師選聘困難，組織管理難度大，命題成本高，試題質(zhì)量把控缺乏有效手段等，對采取題庫命題方式普遍看好。

制約題庫建設(shè)的主要因素包括建設(shè)周期、研發(fā)費用、專業(yè)技術(shù)人員配備、題庫管理維護等。其他諸如題庫功能、題庫建設(shè)重點難點等，考試機構(gòu)認識相對比較清晰，這也反映出了題庫建設(shè)的長期性和復雜性。對于已采用題庫系統(tǒng)實施命題的考試機構(gòu)（約占40%），題庫使用滿意度較高，普遍認為題庫建設(shè)是考試機構(gòu)命題工作方式和管理模式上的巨大變革，是考試機構(gòu)核心競爭力的體現(xiàn)，有助于提高考試機構(gòu)命題工作組織實施的能力和水平，具有節(jié)約命題成本、提高命題工作效率、提升命題質(zhì)量和保證命題安全等優(yōu)勢。

從題庫建設(shè)的實踐考察，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，題庫系統(tǒng)不僅應用于在線考評、測試、網(wǎng)絡(luò)培訓等教育領(lǐng)域，而且拓展到了公務(wù)選拔、職業(yè)技能鑒定、企業(yè)招聘等非教育領(lǐng)域，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。國外許多專業(yè)考試機構(gòu)都已建立起了適應大規(guī)模考試的題庫系統(tǒng)，例如雅思（IELTS）、學 術(shù) 能 力 評 估 測 試（SAT）、托 福（TOEFL）、國際學生評估項目（PISA）、研究生管理科學入學考試（GMAT）等。國內(nèi)考試機構(gòu)和行業(yè)部門題庫系統(tǒng)的研究與應用也逐步走向成熟。如教育部考試中心的全國英語等級考試（PETS）、財政部會計資格評價中心的全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試等。題庫系統(tǒng)在國內(nèi)外的廣泛應用以及在行業(yè)部門考試中的成功實踐都充分證明了題庫建設(shè)在教育考試領(lǐng)域應用的前景。

整體上，省級教育考試機構(gòu)題庫建設(shè)進展不一，程度各異。在題庫建設(shè)的研究和應用方面，省級教育考試機構(gòu)普遍認為題庫不僅是儲存各類試題或試卷的“倉庫”，更是一個以編題和組卷為核心，實現(xiàn)命題工作全流程信息化、規(guī)范化、精細化和科學化的管理系統(tǒng)和工作平臺。也就是說，完整意義上的題庫，除了具有錄入、存儲、編輯試題的功能外，還應具備智能組卷、查重、數(shù)據(jù)分析反饋等功能[2]。

（二）存在的問題

省級教育考試機構(gòu)題庫建設(shè)普遍起步較晚，研究和應用缺乏深度和廣度，整體水平不高。一是命題工作的組織形式以傳統(tǒng)的集中入闈命題為主，常態(tài)化的命題工作機制體制還未完全建立；二是題庫建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，進度不一，整體水平差異較大，不能完全適應新高考背景下命題工作開展的需要；三是題庫建設(shè)經(jīng)費投入不足，相關(guān)專業(yè)人才匱乏，專技術(shù)力量薄弱；四是題庫建設(shè)理論研究滯后，對題庫系統(tǒng)功能、運行機制、工作模式等缺乏深入研究；五是題庫系統(tǒng)實際運用存在短板，題庫系統(tǒng)功能的通用性發(fā)揮不充分。

二、學考題庫建設(shè)的定位和功能

新高考背景下，學考分為合格性考試和選擇性考試，考試科目覆蓋國家課程方案規(guī)定的所有科目。因此，題庫建設(shè)必須圍繞考試科目特點、考生群體、考試性質(zhì)等要素，結(jié)合自身命題組織實施過程中的實際情況，對照題庫建設(shè)實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，以提高命題質(zhì)量為重點，以保障命題安全為核心，不斷優(yōu)化題庫建設(shè)思路和實施路徑，最終建立起與新高考相適應的題庫系統(tǒng)。

（一）題庫建設(shè)的目標

根據(jù)學考的性質(zhì)和特點，題庫建設(shè)主要是建立覆蓋命題、審題、組卷和考后分析評價全流程的工作管理平臺，提升考試命題組織和管理的科學化、標準化、規(guī)范化工作水平。通過題庫管理平臺有效識別、發(fā)掘和培養(yǎng)高水平的命題教師隊伍。滿足紙筆考試、機考、網(wǎng)評、機器自動評卷的命題能力建設(shè)，適應未來信息化考試的要求。

（二）題庫建設(shè)的原則

學考作為高考綜合改革的重要組成部分，科目覆蓋面廣，考試頻次多，考生數(shù)量龐大，在題庫建設(shè)中應遵循以下基本原則：一是先進性和實用性相結(jié)合。系統(tǒng)在設(shè)計開發(fā)時應充分利用計算機技術(shù)發(fā)展的最新成果，保證系統(tǒng)設(shè)計的先進性和適度的超前性，同時也要考慮題庫使用者的計算機操作水平，簡化操作流程，方便使用。二是穩(wěn)定性和安全性相結(jié)合。系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計應遵循軟件開發(fā)的流程和技術(shù)規(guī)范，研發(fā)成果和系統(tǒng)運行應具有完備的技術(shù)文檔，通過設(shè)置相應權(quán)限、角色模塊等保證數(shù)據(jù)的絕對安全和系統(tǒng)的可靠運行。三是開放性與可擴展性相結(jié)合。在系統(tǒng)的設(shè)計架構(gòu)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，保持系統(tǒng)的開放性和可擴展性。

（三）題庫功能

題庫功能是指為了滿足特定命題業(yè)務(wù)開展需要，題庫使用者提出初始化需求，并在題庫軟件系統(tǒng)上賦能實現(xiàn)的過程。為更好地滿足新高考背景下學考命題工作需要，省級考試機構(gòu)題庫系統(tǒng)的建設(shè)應聚焦以下基本功能的實現(xiàn)。

1.用戶管理功能

用戶管理是對題庫系統(tǒng)中不同業(yè)務(wù)流程中涉及的不同角色的管理，主要有兩方面的內(nèi)容：一是對命題參與人員的信息維護。主要包括命題管理人員、學科秘書、學科組長和命題教師等，信息維護中應當包含用戶的基本信息，如姓名、年齡、工作單位、職稱、學科、研究特長等，以便在開展命題工作時能夠進行準確、快速的人員篩選。二是對命題參與人員的權(quán)限管理。根據(jù)命題工作人員職能分工，在系統(tǒng)中設(shè)置對應的角色和權(quán)限，分配相應的功能菜單，給予適當?shù)臄?shù)據(jù)權(quán)限，同時對所有命題參與人員在系統(tǒng)中的操作記錄要有詳細的工作日志。

2.試題管理功能

試題管理是題庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要包含題庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和試題命制流程管理等。題庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理部分，要能夠提供科目、試卷、題型、知識點以及試題擴展參數(shù)的配置。對于試題命制流程的管理，則需要與實際的工作開展相匹配，能夠制定命題計劃、分配命題任務(wù)，支持試題的審校、修改、備注，并能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)試卷參數(shù)進行自動組卷。同時根據(jù)命題工作的實際需要，試題管理還需要具備一定的查重功能，能夠?qū)︻}庫的試題進行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的查重。

3.組卷管理功能

組卷管理功能是題庫系統(tǒng)的核心功能，也是題庫建設(shè)的重點和難點。組卷功能的設(shè)計與開發(fā)主要是滿足命題管理人員或?qū)W科專家通過相應的組卷規(guī)則來實現(xiàn)人工組卷和自動組卷的目的。組卷功能應依托靈活的組卷規(guī)則，支持根據(jù)知識點、難度、題型、數(shù)量等參數(shù)來組配不同要求的試卷。通過智能組卷，形成高質(zhì)量的平行卷。

4.考試評價功能

考試評價屬于題庫的考后功能，主要用于評價試題的質(zhì)量，驗證試題的預設(shè)參數(shù)，反饋命題得失，為后續(xù)的試題命制提供參考，最終達到提升命題質(zhì)量的目的。由于涉及考后數(shù)據(jù)的回流，考試評價功能需要支持與評卷系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，基于評卷數(shù)據(jù)重新整理、輸出考后試卷試題的數(shù)據(jù)分析，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是考生考試成績數(shù)據(jù)統(tǒng)計，主要包含總分和單科最高、最低、平均分等，用于評價試卷的整體情況。二是基于單個試題或某一題型的考生答題情況統(tǒng)計分析，如得分分布、選項比例、實測難度等，用于計算試題的信度、效度和區(qū)分度等。

三、新高考背景下題庫建設(shè)的主要特征

（一）應用場景方面

目前，省級教育考試機構(gòu)的命題組織形式主要包括入闈集中命題和分散命題。入闈集中命題基本采用傳統(tǒng)的卷庫命題方式：試題用word 軟件輸入調(diào)整，打印出來審核、研磨后將修訂結(jié)果錄入該軟件，再手工組卷、排版、定稿。整個過程以人工操作為主，工作繁重，效率不高，容易出錯，也不利于流程環(huán)節(jié)的保密。這種命題方式時間長，命題效率低，命題成本居高不下，命題質(zhì)量主要依賴命題教師的個人經(jīng)驗和主觀判斷。因此，如何建立一個集命題任務(wù)下發(fā)、分配、試題生產(chǎn)、加工、消費、反饋評價為一體的綜合性管理平臺就成了題庫建設(shè)需要解決的首要問題。即由傳統(tǒng)的集中入闈命題轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化征題，由粗放型的人工管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑芾?，從而達到入闈命題和分散命題的有效整合，最終實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的經(jīng)驗式命題向科學化、規(guī)范化命題的轉(zhuǎn)變；二是由手工命題向依托于計算機技術(shù)的信息化命題的轉(zhuǎn)變；三是由單一性的考試命題機構(gòu)向綜合性的考試評價機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。通過題庫建設(shè)，將實現(xiàn)教育考試機構(gòu)命題工作全周期的信息化管理，提高命審題的效率，降低命題成本，壓縮入闈時間，提高命題科研水平，為考試評價和改革提供決策依據(jù)。

（二）性能方面

題庫系統(tǒng)應具有性良好的穩(wěn)定性，人機界面友好，操作簡單，易上手；系統(tǒng)錄入具有缺省值、操作提示、自動檢查、自動糾錯功能；具有先進的試題和數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保試題數(shù)據(jù)安全、保密，不被破解；系統(tǒng)還須具備良好的開放性，可以滿足多任務(wù)、多科目、多種題型的命、審題與題庫建設(shè)的需求。

（三）安全性方面

安全性是題庫系統(tǒng)最基本的要求。在題庫建設(shè)中，必須保證信息安全和系統(tǒng)安全，要對應用系統(tǒng)、試題庫、數(shù)據(jù)存儲、訪問控制、權(quán)限管理等各個方面進行高可靠性的規(guī)劃和設(shè)計。因此，在加強入闈命題管理制度建設(shè)的同時，要確保入闈時工作網(wǎng)絡(luò)獨立組網(wǎng)，系統(tǒng)軟件的運行要經(jīng)過嚴格的授權(quán)并在規(guī)定的時間內(nèi)使用。對采用分散命題方式的，數(shù)據(jù)傳輸要經(jīng)過高強度加密，不易破解。題庫系統(tǒng)還應有完善的數(shù)據(jù)備份與應急恢復機制，具備完善的日志管理功能，可以根據(jù)需要靈活配置，符合調(diào)查取證要求。最后，要建立一種安全可控的數(shù)據(jù)安全和服務(wù)管理手段，嚴格控制對數(shù)據(jù)的訪問與修改。

（四）部署方面

題庫的系統(tǒng)部署需要考慮系統(tǒng)運行的場景，因此在部署上需要能夠滿足常態(tài)化征題和封閉入闈命題的需要。一般情況下需要分三臺服務(wù)器部署三套系統(tǒng)，分別用于數(shù)據(jù)存儲、常態(tài)化征題和封閉入闈組卷。其中數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器僅用于存儲試題數(shù)據(jù)，在專門的保密室中單獨管理，隔離外網(wǎng)，可選用塔式服務(wù)器或刀片式服務(wù)器；常態(tài)化征題服務(wù)器主要用于面向命題教師開展常態(tài)化征題工作，需要連接外網(wǎng)，可選用塔式服務(wù)器或刀片式服務(wù)器；封閉入闈服務(wù)器主要用于在封閉入闈場景中搭建臨時局域網(wǎng)絡(luò)，需要滿足便攜的要求，可選用2 臺工作站筆記本電腦，一主一備。同時整個系統(tǒng)在運行時，需要支持至少1000 人同時命題的并發(fā)規(guī)模，確保試題數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧鲿澈头€(wěn)定。

四、結(jié)語

題庫建設(shè)專業(yè)性強，涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程。同時，題庫建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要在實踐運用中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。因此，題庫建設(shè)必須堅持問題導向，以命題工作需要為出發(fā)點和落腳點，探索適合本省省情和命題工作實際的題庫建設(shè)思路和方法。