徐婷婷

(中共六安市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，安徽 六安 237000)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路逐漸由需求管理為主過渡到以供給管理為主，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深入推進(jìn)。以制度性交易成本為例，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅費(fèi)成本大幅度降低，行政審批事項(xiàng)和行政中介服務(wù)事項(xiàng)大幅縮減，“五險(xiǎn)一金”的繳納比例也得以降低[1]。在取得階段性成效的同時(shí)，制度性交易成本隱蔽性卻在不斷增強(qiáng)，制度性交易成本已然成為降低企業(yè)成本和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)。

1 降低制度性交易成本的理論內(nèi)涵及其必要性

1.1 降低制度性交易成本的理論內(nèi)涵

1.1.1 交易成本和制度性交易成本

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)離不開談判和交易，這種談判和交易如果發(fā)生在企業(yè)的內(nèi)部，其產(chǎn)生的就是企業(yè)的內(nèi)部交易成本?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槲锲返乃饺苏加泻退袡?quán)的存在，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)往往要和外部打交道，這種和外部打交道的過程所耗費(fèi)的談判和交易成本就是外部交易成本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯曾經(jīng)在《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》一書中指出:“人們?yōu)榱诉_(dá)成一定的交易，必然要經(jīng)歷談判協(xié)商、簽訂契約、監(jiān)督約束和問題處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必然要耗費(fèi)一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用就是交易成本[2]?！?/p>

伴隨著交易活動(dòng)次數(shù)的增加和復(fù)雜性的提升，人們總結(jié)出僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)難以達(dá)成有效合作，需要某些規(guī)則、制度來約束人們的行為，從而促成交易活動(dòng)的順利進(jìn)行，降低交易成本。著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為制度作為一種約束力在很大程度上促進(jìn)交易成本的降低。由此，交易成本可以分為兩大類：一類是市場(chǎng)交易成本，這部分主要來自于市場(chǎng)，屬于可以測(cè)算的成本，比如企業(yè)之間為了達(dá)成契約所耗費(fèi)的人力、物力成本等，這些都納入到企業(yè)的會(huì)計(jì)成本核算。另一類就是非市場(chǎng)交易成本，又被稱之為制度性交易成本。這一部分主要來源于政府，屬于難以測(cè)算的成本。所謂的非市場(chǎng)交易成本就是企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程中，由于遵循政府的某些制度和管理所耗費(fèi)的人力、物力和時(shí)間成本，由于政府管制所造成的企業(yè)遭受不公平待遇也納入制度性交易成本范疇。

1.1.2 多重視角看制度性交易成本

關(guān)于制度性交易成本，學(xué)術(shù)界一直有著不同的看法。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)的制度性交易成本是企業(yè)管理成本的一部分。從財(cái)政學(xué)的角度來看，制度性交易成本是可以被量化為政府收入的，稅收以外的政府收入對(duì)于制度性交易成本的構(gòu)成有十分重要的影響[3]。廣義的觀點(diǎn)則認(rèn)為，制度性交易成本等同于交易成本。只要交易行為發(fā)生了，就必然伴隨著一系列規(guī)則的出現(xiàn)和制度的誕生[4]。在2016年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》中，共提到了企業(yè)降低成本的六項(xiàng)任務(wù)，包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本，人工、用能、用地成本以及制度性交易成本，制度性交易成本被單獨(dú)列出[5]。其實(shí)在融資成本、人工、用能和物流成本等其它企業(yè)成本中，也有不少是因?yàn)樽裱闹贫刃砸?guī)定而出現(xiàn)的。比如由于遵循政府的土地政策，企業(yè)可能面臨著用地成本的增加；由于政府社保繳費(fèi)比例的變化，企業(yè)可能面臨著人工成本的波動(dòng)；由于政府金融體制的改革，企業(yè)的融資融券成本也可能會(huì)受到影響[6]。

1.1.3 降低制度性交易成本的必要性

降低制度性交易成本是降低企業(yè)成本的應(yīng)有之義。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度來看，企業(yè)成本和費(fèi)用包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的一系列生產(chǎn)成本(直接材料、直接人工和制造費(fèi)用)、管理費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用，制度性交易成本正是企業(yè)管理費(fèi)用的重要組成部分。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大和“放管服”改革的推進(jìn)，與遵循政府的制度性規(guī)定密切聯(lián)系的制度性交易成本進(jìn)一步降低，這將有效地降低企業(yè)的總體會(huì)計(jì)成本。其次，降低制度性交易成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)的活力，圍繞著“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，破解和減少供求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。五大任務(wù)中的“一降”指的就是降成本，而降成本的核心環(huán)節(jié)就是降低制度性交易成本，通過減稅降費(fèi)等減少制度性因素對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)。因此，降低制度性交易成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容[7]。最后，降低制度性交易成本是政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的深入推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)在各類成本中，制度性交易成本往往是最難攻克的。即使企業(yè)采取提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加大技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理等多項(xiàng)措施，都無法改變制度性交易成本。降低制度性交易成本，必須要進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，必須要在深化簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革方面做出更大的努力。

2 現(xiàn)階段降低制度性交易成本面臨的現(xiàn)實(shí)問題

1) 新型政商關(guān)系下制度性交易成本的隱蔽模式較多。體制、機(jī)制的變革需要時(shí)間去消化和沉淀，企業(yè)降低成本特別是降低制度性交易成本仍然面臨著來自于政商關(guān)系的阻力。在新型的政商關(guān)系下，制度性交易成本的隱蔽性逐漸增強(qiáng)。一方面，仍然有一些與政府利益息息相關(guān)的行政中介組織和協(xié)會(huì)組織，在行使職能時(shí)忽視了行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，影響到企業(yè)的合法權(quán)益,而這就是不合理不協(xié)調(diào)的政商關(guān)系的產(chǎn)物。另一方面，也有一些政府部門在行使職能時(shí)沒有真正做到把人民群眾的滿意度作為衡量工作得失的標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心，具體辦事過程中不乏有一些拖辦、延辦現(xiàn)象[8]。特別是近年來，隨著政府權(quán)力下行的態(tài)勢(shì)越來越明顯，很多行政審批項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)都下放到了地方政府。與上級(jí)政府“放權(quán)”相比，下級(jí)政府如何“接權(quán)”成了亟待解決的問題。調(diào)研中有縣區(qū)地方政府反映，上面下放了幾十項(xiàng)權(quán)力，但真正地方能辦的只有幾項(xiàng)。其他的要么是地方缺乏專業(yè)技術(shù)力量，要么是資金在上級(jí)單位，地方即使批了也執(zhí)行不了。除此之外，在審批權(quán)力下放的過程中，地方政府的工作壓力也明顯加大，導(dǎo)致行政審批速度放緩。由此，企業(yè)在部門審批環(huán)節(jié)耗費(fèi)了一定的制度性交易成本。

2) 深化改革時(shí)期下制度性交易成本的界限劃分較難。新的一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方政府的機(jī)構(gòu)整合還需要一定的時(shí)間，這就意味著當(dāng)前許多行政審批事項(xiàng)需要多部門協(xié)同辦理，由此可能帶來職責(zé)不清、多頭管理、推諉扯皮等問題。新政策的培訓(xùn)和宣傳不到位，政策的傳導(dǎo)機(jī)制不夠健全。不少企業(yè)表示在辦理證照時(shí)不知所措，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本。由此可見，深化改革攻堅(jiān)期同樣會(huì)產(chǎn)生一些制度性交易成本。2018年3月初工商總局等十三個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，目的是要解決涉企證照數(shù)量過多、為辦理各類證件“跑斷了腿磨破了嘴”等問題，但根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，“多證合一”改革推行的過程中仍存在很多問題：首先，政策的宣傳和培訓(xùn)不到位，許多偏遠(yuǎn)的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不知道要推行多證合一改革，或者僅僅聽說過，但仍按照老的套路來辦；其次，真正實(shí)施過程中各單位的配合程度也不高，很多還是按照原有程序核發(fā)證照。這其中有主觀的原因，但也有客觀的原因，比如通過“一窗受理”收集的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各單位業(yè)務(wù)辦理需要。下一步必須解決信息采集和信息共享的問題，加快推進(jìn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3) 均衡管理視角下制度性交易成本的表達(dá)機(jī)制匱乏。近年來，我們?cè)诮档椭贫刃越灰壮杀痉矫嫒〉昧撕芏嗤黄疲泊嬖谥芏鄦栴}，而這些問題往往很難以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行量化考究。到底如何深化改革才能進(jìn)一步降低企業(yè)由于政府的制度性因素而增加的人力成本、時(shí)間成本甚至是資金成本，這就要問企業(yè)在降低制度性交易成本方面有什么需求。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說:“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)[9]?！敝贫染獾倪_(dá)成需要遵循如下邏輯:制度需求的產(chǎn)生和表達(dá)—政府制定公共政策—制度供給的執(zhí)行和反饋—新的制度均衡。然而，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的制度性需求往往得不到有效的表達(dá)。一方面，企業(yè)的需求表達(dá)意愿不強(qiáng)烈，大多數(shù)企業(yè)不認(rèn)為自己有能力影響甚至改變政府制度供給，很多都抱著一種政治冷漠或者事不關(guān)己的態(tài)度。另一方面，制度需求的表達(dá)渠道也不通暢，企業(yè)即便愿意去表達(dá)，也找不到表達(dá)的有效方式，或者得不到政府的回應(yīng)，亦或是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的降成本設(shè)想。

3 供給側(cè)改革背景下降低制度性交易成本的路徑選擇

1) 加強(qiáng)政府職能定位，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。明確政府的職能定位，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而降低制度性交易成本的前提和基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，還要完善市場(chǎng)體制、機(jī)制。政府既要發(fā)揮“有為”作用，使“放管服”改革的措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更多便利，又要發(fā)揮“有限”作用，充分激活市場(chǎng)主體的潛在活力，減少行政化干預(yù)對(duì)市場(chǎng)體制機(jī)制的約束，充分發(fā)揮“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。政府官員和企業(yè)家、商人之間的交往是經(jīng)常性的，也是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。但是這種交往應(yīng)該是君子之交，而不是利益往來關(guān)系。降低制度性交易成本，構(gòu)筑良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)必須要重塑“親而不清”“清而不親”的政商關(guān)系。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)行政中介服務(wù)清單全覆蓋，建立行政審批中介服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完善中介機(jī)構(gòu)信用考核評(píng)價(jià)體系，通過行業(yè)整治推動(dòng)政商關(guān)系的維護(hù)和營(yíng)商環(huán)境改善，切實(shí)降低制度性交易成本。其次，在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善的過程中，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，將對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)納入有關(guān)部門績(jī)效考核體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建既要具有國(guó)際對(duì)比性，又要符合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)發(fā)展需要，要結(jié)合工作內(nèi)容和工作職能，設(shè)置科學(xué)的考核指標(biāo)、權(quán)重，要重點(diǎn)考核效能提升程度、問題解決能力和人民群眾滿意度等。為了確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可對(duì)比性，在評(píng)估測(cè)算的過程中，還應(yīng)當(dāng)引入第三方企業(yè)來調(diào)研評(píng)估，并參照世界銀行的測(cè)算方法。

2) 重視權(quán)力下放落實(shí)，推進(jìn)考評(píng)機(jī)制的完善。推進(jìn)權(quán)力下放的落實(shí)：首先，要推動(dòng)人力、財(cái)力和權(quán)力的同時(shí)下放，解決下級(jí)政府因缺乏人力和財(cái)力支持而“接不住”的問題。其次，還要建設(shè)完善的權(quán)力清單制度，包括審批的前置條件、申請(qǐng)資料、程序規(guī)章、審批時(shí)間等，確保權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、細(xì)致性和可操作性。真正的讓企業(yè)以最短的時(shí)間通曉辦理相應(yīng)事項(xiàng)應(yīng)滿足的條件、遵循的程序、需要的材料、辦理時(shí)間和地點(diǎn)等。再次，針對(duì)權(quán)力下放基層“不想接”的問題，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，完善對(duì)權(quán)力執(zhí)行的考核和評(píng)估。通過完善的指標(biāo)體系和考核辦法，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作的主動(dòng)性和積極性，杜絕在行政審批過程中再出現(xiàn)推諉責(zé)任或不敢作為的現(xiàn)象，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。最后，在權(quán)力下放后還要加大政府監(jiān)管的力度，在行政前置審批事項(xiàng)減少的同時(shí)必須要完善事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管理念上要堅(jiān)持法治和公平相結(jié)合，在監(jiān)管方式上要堅(jiān)持全面監(jiān)管和隨機(jī)監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合。

3) 加大培訓(xùn)宣傳力度，助力職責(zé)體系的確立。為進(jìn)一步降低改革過程中出現(xiàn)的制度性交易成本，還必須進(jìn)一步細(xì)化和明確政府部門的職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確的政府治理體系，杜絕職責(zé)不清、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。首先,要明確主辦部門和協(xié)作部門的職責(zé)范圍。一件事情盡量由一個(gè)部門分管負(fù)責(zé)，各部門之間做到分工明確、職責(zé)清晰，必要的時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)部門的職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)等予以公示，這樣企業(yè)就能夠節(jié)省耗費(fèi)在不必要的等待上的時(shí)間和人力成本。其次，還要分清部門之間的主次職責(zé)。盡管我們不希望多頭管理的出現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中有些事項(xiàng)的確涉及到多部門的職責(zé)交叉，需要多個(gè)部門在不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)作管理。這時(shí)候就要分清楚主次責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門牽頭形成合力，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)和推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。在相關(guān)部門責(zé)任明確的情況下，為了防止改革過程中新的制度性交易成本的出現(xiàn)，就要加大政策宣傳的力度。對(duì)于相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助他們掌握新的時(shí)代背景下的政策文件、業(yè)務(wù)內(nèi)容和法律規(guī)章等知識(shí)。只有對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，才能從根本上避免因不懂政策而增加企業(yè)的辦事成本，更好地服務(wù)于企業(yè)和群眾。除此之外，還要積極開展政策宣傳，創(chuàng)新政策宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果。通過多種渠道，如各級(jí)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體等進(jìn)行信息公開和政策解讀。

4) 堅(jiān)持以人民為中心，塑造供求動(dòng)態(tài)的平衡。供給是相對(duì)于需求而言的，制度供給的完善離不開制度需求的表達(dá)。圍繞著高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代命題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線去降低企業(yè)的制度性交易成本，就必須進(jìn)一步了解企業(yè)在降低制度性交易成本方面的需求。一方面，政府要對(duì)企業(yè)制度需求進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，增進(jìn)企業(yè)表達(dá)需求的信心。另一方面，政府還可以設(shè)立相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)表達(dá)制度需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒介和輿論媒體在企業(yè)制度需求表達(dá)中所起的作用越來越突出，政府部門必須及時(shí)收集企業(yè)制度性需求信息，并做好歸納和整理工作。對(duì)于企業(yè)反映的合理性需求，政府在進(jìn)行初步判斷之后還要通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)或者專家評(píng)審等形式進(jìn)行進(jìn)一步論證，如果確認(rèn)不能進(jìn)行有效制度供給并為企業(yè)降低制度性交易成本服務(wù)的，政府部門要做好答復(fù)和說明。對(duì)于經(jīng)論證可以形成新制度供給的，要繼續(xù)圍繞降低制度性交易成本研討新制度供給方案，促成制度供需平衡。

4 結(jié)語

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高供給體系的質(zhì)量和效率，需要繼續(xù)完善資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、破除機(jī)制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。從制度供給的角度來看，降低制度性交易成本正在為企業(yè)降成本工作的落實(shí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化提出了更高層次和更深程度的任務(wù)和要求。因此，要在加強(qiáng)政府職能定位、重視權(quán)力下放落實(shí)、完善這則劃分體系、塑造供求動(dòng)態(tài)的平衡等方面下足功夫，進(jìn)一步破除制度性因素對(duì)市場(chǎng)體制機(jī)制的約束，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。