李秀娟

（昭通學(xué)院，云南 昭通）

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》目前為止，“雙減”政策落地已半年之久，99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)表示學(xué)校未給家長(zhǎng)布置或批改作業(yè)；92.7%學(xué)校開(kāi)展文藝體育類活動(dòng)。校內(nèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。校外線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。有效減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范了校內(nèi)外教育行為。盡管如此，在政策推進(jìn)過(guò)程中，依然存在諸多從認(rèn)知到行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)阻礙。為了進(jìn)一步達(dá)成政策目標(biāo)，明確政策的本質(zhì)、厘清政策在落實(shí)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋求政策推進(jìn)的有效路徑，成為政策執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急[1]。

一 問(wèn)題提出：“雙減”政策的實(shí)質(zhì)

（一） 以往政策的乏力，“雙減”政策出臺(tái)的必然

在我國(guó)教育發(fā)展歷程中，減負(fù)既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題也是一個(gè)歷史問(wèn)題，中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，從1951年政務(wù)院頒布的《關(guān)于改善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》到2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，減負(fù)走過(guò)了70多個(gè)年頭，主要出臺(tái)的減負(fù)政策有41部，其中專項(xiàng)政策13部，相關(guān)政策28部[2]。但以往政策出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，在校內(nèi)“減”的條件下，校外“增”成為教育內(nèi)卷的必然。減負(fù)政策陷入了愈減愈增的惡性循環(huán)。

其核心問(wèn)在于，首先，政策頻繁更迭，年均0.9項(xiàng)，幾乎每一年都有新的減負(fù)政策出臺(tái)，使人無(wú)所適從，在人們心里政策似乎只是一句口號(hào)；其次，從政策梳理中發(fā)現(xiàn)概念界定含糊不清，政策實(shí)質(zhì)不明，導(dǎo)致減負(fù)政策要么指向過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、要么指向作息時(shí)間、要么指向競(jìng)賽評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、要么指向英語(yǔ)等級(jí)考試、要么指向招生考試制度、要么指向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展，減負(fù)政策對(duì)焦有誤；最后，責(zé)任主體不清，在政策主體不清的情況下，政策執(zhí)行往往出現(xiàn)互相扯皮、陽(yáng)奉陰違的態(tài)勢(shì)，不作為、懶作為的懶政、怠政。因此，在當(dāng)前人才行吧機(jī)制不變，高考仍然是最實(shí)用的選拔方式基礎(chǔ)上，以往“以點(diǎn)帶面”的減負(fù)政策，政策含混不清的條件下，越減越增成為必然。

（二） “雙減”政策的實(shí)質(zhì)

那在減負(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出的“雙減”與以往政策相比有何不同，其本質(zhì)如何需進(jìn)一步明確。筆者在對(duì)比以往減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，研究并挖掘政策的實(shí)質(zhì)“雙減”政策，明確政策核心理念在于，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)。可進(jìn)一步將具體目標(biāo)一分為二，一方面，在校內(nèi)進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，使作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；另一方面，在校外使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫[3]?？梢?jiàn)，與以往減負(fù)政策相比，“雙減”的本質(zhì)在于“校內(nèi)減負(fù)”與“校 外減負(fù)”協(xié)同推進(jìn)、綜合治理，解決了以往政策頭痛醫(yī)通腳痛醫(yī)腳的局限性，回歸素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)，以學(xué)生全面健康成長(zhǎng)為本質(zhì)、構(gòu)建良好教育教學(xué)生態(tài)。在分類治理校外培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造和諧交互社會(huì)環(huán)境、消除了教育內(nèi)卷的教育焦慮，充分整合優(yōu)質(zhì)教育資源，完善優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見(jiàn)，“雙減”實(shí)質(zhì)在于解決目前教育發(fā)展不均衡不公平、低質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，減負(fù)增效是“雙減”政策的應(yīng)然之義。

二 現(xiàn)實(shí)困境：“雙減”政策達(dá)成的潛在困境

（一） 教育成才觀念陳舊，阻礙政策落地

在“雙減”出臺(tái)之前，“雞娃”、“內(nèi)卷”、“教育焦慮”等詞匯是社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。從網(wǎng)絡(luò)熱詞不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)對(duì)成才、教育的固有觀念。其一、“精英教育”、“應(yīng)試教育”、“唯分?jǐn)?shù)論”等是目前社會(huì)對(duì)教育固有觀念的體現(xiàn)，在我國(guó)目前高考、分?jǐn)?shù)依舊作為人才選拔的重要機(jī)制的前提下，減負(fù)勢(shì)必困難重重，以往上有政策、下有對(duì)策的，政策淪為口號(hào)就是最好證明。其二、中國(guó)傳統(tǒng)“望子成龍、望女成鳳”的成才理念，把“別讓孩子輸在起跑線上”奉為圭臬，因此總想著給孩子“吃偏食”，參加校外培訓(xùn)。而“雙減”很大程度阻斷了致力于給孩子補(bǔ)課來(lái)獲取“競(jìng)爭(zhēng)力”的途徑，必然造成這部分家長(zhǎng)面對(duì)政策處于抵制或者觀望態(tài)度。加之教育的競(jìng)爭(zhēng)依舊存在，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)隱藏蹤跡繼續(xù)存在，教育焦慮無(wú)法消除。除此之外課業(yè)減輕，面對(duì)孩子更多的空余時(shí)間，如何管教孩子成為難題。在家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)較少情況下，教養(yǎng)分離明顯[4]。觀念概念不是一朝一夕，勢(shì)必阻礙政策的落地。如此種種，“雙減”目標(biāo)達(dá)成困難重重。

（二） 優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源不均衡造成的困境

減負(fù)越減越重，深層次原因在于教育資源的短缺，更確切的是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，在“擇?！?、“升學(xué)”成為晉升主要渠道的情況下引發(fā)的教育焦慮應(yīng)對(duì)之策。針對(duì)該問(wèn)題，我國(guó)政府自21世紀(jì)以來(lái)，就把“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平”作為教育發(fā)展工作的重點(diǎn)。截至2020年底，全國(guó)96.8%縣達(dá)成基本均衡，2021年政府繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目，全國(guó)義務(wù)教育基本均衡已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。然而基本均衡發(fā)展重點(diǎn)解決了“硬件”上的差距，而教育教學(xué)質(zhì)量上的差距依舊存在，甚至存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，這就使得“減負(fù)”政策難以達(dá)成[5]。如師資不足，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元體制”下鄉(xiāng)村在教師資源往往不足，體育、美術(shù)、音樂(lè)教師往往不足，再此基礎(chǔ)上，實(shí)施“雙減”后，尤其在提升學(xué)校課后服務(wù)水平、滿足學(xué)生多樣化需求、分類指導(dǎo)方面需要大量?jī)?yōu)秀教師，這讓現(xiàn)階段在校師資力量本就短缺的情況更是“雪上加霜”。由此可見(jiàn)，在“雙減”政策下，要想滿足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的需求，提供適合每個(gè)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的教育，大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展、解決“軟件”發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題是關(guān)鍵。

（三）“雙減”執(zhí)行中短期供需雙重矛盾造成的執(zhí)行困難

“雙減”政策核心強(qiáng)調(diào)是學(xué)?；貧w教育主陣地，滿足人民群眾對(duì)教育的需要。由此可見(jiàn)政策目標(biāo)十分明確，著重體現(xiàn)在兩大方面：一是強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，通過(guò)基本公共教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?jié)M足和引導(dǎo)家庭的教育需求；二是嚴(yán)格限制市場(chǎng)主體的營(yíng)利性教育行為，不允許資本介入教育領(lǐng)域，一系列的政策舉措也很清晰[6]。但在目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)供給不均衡不充分的大背景下，“雙減”政策有效落實(shí)存在供給不平衡的短期矛盾。在政策執(zhí)行過(guò)程中優(yōu)質(zhì)教育資源配置同時(shí)存在供不應(yīng)求和供過(guò)于求的雙重供求矛盾。一是“雙減”政策執(zhí)行當(dāng)下的校外教育培訓(xùn)資源供求平衡關(guān)系被打破后，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)性教育資源剩余和家庭需求被抑制性空缺之間的短期性矛盾；二是學(xué)校教育系統(tǒng)在教育高質(zhì)量體系建設(shè)中，優(yōu)質(zhì)均衡教育服務(wù)的供給不足相對(duì)于民眾日漸多元化、個(gè)性化的教育需求之間的長(zhǎng)期性矛盾。然后整合社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)政企合作，在時(shí)間、空間、政策頒布，執(zhí)行規(guī)范等等都存在一定的滯后，這對(duì)于政策落地會(huì)存在一定制約。

二 路徑選擇：政企合作推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置

（一） 公共教育資源在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

目前學(xué)校和教育行政部門(mén)在教育回歸學(xué)校主陣地的過(guò)程中，存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是要改進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量；二是要下大力氣拓展課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。而這兩個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)學(xué)校和教育行政部門(mén)難以從根源解決。義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共物品，政府在提供過(guò)程中無(wú)論是線下還是線上都值得關(guān)注，并且線上的優(yōu)質(zhì)教育資源更值得關(guān)注，政府購(gòu)買(mǎi)免費(fèi)提供線上的優(yōu)質(zhì)教育資源是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)邊際成本遞減的有效方式，更加有利于公共教育資源非排他性的彰顯。而政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)課程資源，尤其是線上課程資源，利用信息技術(shù)和教學(xué)模式的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)性教育平臺(tái)和線上線下融合教學(xué)的出現(xiàn)，使在線教育真正成為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置的關(guān)鍵路徑。政府通過(guò)評(píng)估、篩選、購(gòu)買(mǎi)、創(chuàng)建全國(guó)性教育平臺(tái)可以讓優(yōu)質(zhì)教師在一個(gè)極為廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮教育影響；同時(shí)可以在擴(kuò)大受眾的同時(shí)，保障教育效果的提升，可以降低義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)教師均衡配置的難度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程資源的影響范圍。從本質(zhì)上對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是提質(zhì)減負(fù)的優(yōu)質(zhì)途徑。在“雙減”過(guò)程中，緩解教育焦慮，推進(jìn)教育公平、質(zhì)量提升師資是關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)課程資源是根本。

（二） 政企合作購(gòu)買(mǎi)線上教育資源的政策依據(jù)

“雙減”政策要求各地將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，之后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門(mén)，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。在目前優(yōu)質(zhì)教育資源校內(nèi)不充足、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)剩的情況下。實(shí)現(xiàn)政企合作，政府可以以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求合作，達(dá)成政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有序合作，政府通過(guò)調(diào)研，了解目前學(xué)校在教育資源上存在短缺與不足的領(lǐng)域，針對(duì)資源不足的領(lǐng)域篩選優(yōu)質(zhì)學(xué)科類和非學(xué)科類社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，平等地提供給各個(gè)學(xué)校。從而保障優(yōu)質(zhì)教育資源充分和均衡地分配。如重慶南岸區(qū)廣福未來(lái)學(xué)校與阿里巴巴合作， 打造“智慧+”課堂的智教空間，教師們可運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)備課、授課、檢測(cè)、批改作業(yè)等全閉環(huán)過(guò)程，并形成后臺(tái)數(shù)據(jù)匯總到“校園大腦”?；诖髷?shù)據(jù)的精準(zhǔn)診斷，可以幫助教師實(shí)現(xiàn) “輕松備、針對(duì)教、智能改、全面輔”等，并提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源推薦[7]。

三 操作途徑：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”項(xiàng)目推進(jìn)教育供給側(cè)改革

（一） “互聯(lián)網(wǎng)+教育”推進(jìn)教育資源均衡配置的硬件條件

截至2020年底，我們教育信息化的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)，學(xué)校層面的信息技術(shù)基礎(chǔ)為公共 在線教育推廣掃除了硬件上的障礙。新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，教育部啟動(dòng)“停課不停學(xué)”工作，開(kāi)通國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，保障了大規(guī)模在線教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，也印證了國(guó)家具有保障大規(guī)模在線教育的能力與技術(shù)基礎(chǔ)。再此前提下網(wǎng)校平臺(tái)技術(shù)、課程錄播技術(shù)、課程直播技術(shù)、運(yùn)營(yíng)教學(xué)工具、課程錄制工具和課程外包服務(wù)等在線教育技術(shù)企業(yè)，推出出的無(wú)論是線上直播授課、線下直播雙師、線下錄播雙師再到線上直播雙師制的教學(xué)模式。都為減負(fù)政策落地提供有效途徑。由此可見(jiàn)，在“雙減”背景下，回歸教育本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，從源頭上緩解教育焦慮，互聯(lián)網(wǎng)大有可為。

（二） 優(yōu)質(zhì)資源整合，緩解“雙減”執(zhí)行中的短期供需失衡

在眾多提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給的舉措當(dāng)中，面對(duì)短期的供給雙重矛盾，公共線上教學(xué)資源，對(duì)于推進(jìn)公共教育資源提升輻射范圍、降低推廣成、運(yùn)行和維護(hù)成本，以達(dá)成短期內(nèi)部均衡矛盾緩解預(yù)期見(jiàn)效快，存在不可替代的優(yōu)勢(shì)，必然成為緩解短期內(nèi)有效優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的重要舉措。目前急需完成以下任務(wù)，首先，政府急需發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)一系列政策手段推動(dòng)線上優(yōu)質(zhì)資源與平臺(tái)的整合，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的作用，避免資源浪費(fèi)；其次，拓寬資源供給渠道，出臺(tái)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐公共平臺(tái)，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)校外教育機(jī)構(gòu)參與教育資源供給的渠道；再次，建立平臺(tái)參與者的評(píng)價(jià)反饋體系，維護(hù)平臺(tái)持續(xù)更新。構(gòu)建針對(duì)公共教育課程資源的評(píng)價(jià)與打分渠道，以此起到獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源供給主體，激勵(lì)供給主體供給不斷更新教育資源平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源。

四 結(jié)語(yǔ)

在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的前提下，學(xué)校與行政部門(mén)思考利用校外培訓(xùn)市場(chǎng)的人力和物力資源，支持培育一批公益性的校外培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，例如：引導(dǎo)校外培訓(xùn)助力校內(nèi)教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育，指導(dǎo)家庭教育[8]。例如在政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)線上教育資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”利用“網(wǎng)絡(luò)支教”可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源全網(wǎng)共享，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)對(duì)異地學(xué)生教學(xué)[9]；“網(wǎng)絡(luò)教研”則可以形成域內(nèi)教師按專業(yè)組成教師聯(lián)盟，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教研互動(dòng)，讓優(yōu)秀教師幫助薄弱學(xué)校教師提升教學(xué)技能。