呂晨煒，李 鵬，劉百超

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.巴彥淖爾市公路養(yǎng)護(hù)中心公路綠化隊(duì)，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

1 引言

近年來，公眾對(duì)普通國(guó)省干線公路服務(wù)水平的要求日益提高，構(gòu)建讓公眾滿意的出行服務(wù)是當(dāng)下亟需解決的重要問題之一[1，2]。隨著交通運(yùn)輸部“十三五”全國(guó)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和六部委關(guān)于深度推廣旅游規(guī)劃政策的出臺(tái)[3]，普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)成為全國(guó)各地重點(diǎn)推進(jìn)工作任務(wù)之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)過近五年的規(guī)劃與建設(shè)，在很大程度上補(bǔ)齊了多年來全區(qū)干線公路服務(wù)的短板，打造了一批價(jià)美質(zhì)優(yōu)的普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和改造設(shè)施工程。但由于經(jīng)費(fèi)有限，普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有設(shè)施多數(shù)僅能夠提供一些初級(jí)的必要服務(wù)，且服務(wù)質(zhì)量參差不齊，容易產(chǎn)生安全隱患[4]。為有效整合全區(qū)普通國(guó)省道沿線服務(wù)設(shè)施資源，增強(qiáng)公路服務(wù)能力，改善公路形象和出行環(huán)境，打造功能適宜的服務(wù)設(shè)施，提升公路服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“2020年底基本形成布局合理、功能適當(dāng)、覆蓋廣泛、可持續(xù)發(fā)展的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施體系”，本文對(duì)全區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施展開實(shí)地調(diào)研，采用橫縱向類比與多因素綜合分析的方法，全面梳理內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)設(shè)施存在的問題與困難，總結(jié)規(guī)劃、建設(shè)等方面的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)性地提出意見和建議，為全面提升全區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化和程序化建設(shè)提供借鑒。

2 公路服務(wù)設(shè)施基本情況

2.1 分布及數(shù)量

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施近500 多個(gè)，主要包括開放服務(wù)性能的公路管理養(yǎng)護(hù)設(shè)施（工區(qū)、道班）和普通國(guó)省干線公路沿線的各類公路服務(wù)設(shè)施（服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺(tái)和公共廁所等）。截至2019年年底，對(duì)外開放公路服務(wù)功能的設(shè)施有150多個(gè)，占比為36.7%，高于全國(guó)平均水平（27%）和全國(guó)西部地區(qū)平均水平（28%）[5]。同時(shí)具備如廁和停車功能管養(yǎng)設(shè)施共100多個(gè)，占比為85%[5]。普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施共有90多個(gè)，西部地區(qū)公路服務(wù)設(shè)施居多，總體呈現(xiàn)出西部較為密集、東部和中部稀疏的特點(diǎn)（圖1）。數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)在利用既有公路養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施方面水平較高，已形成養(yǎng)護(hù)管理工區(qū)和道班等兼做公路服務(wù)設(shè)施的先例，增加了養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)新內(nèi)涵，能在一定程度上節(jié)約建設(shè)投資，形成多元化公路服務(wù)體系。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)東中西部服務(wù)設(shè)施占比示意圖

2.2 規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力倡導(dǎo)利用普通國(guó)省干線公路現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理場(chǎng)所、超限治理場(chǎng)所、收費(fèi)場(chǎng)所和空閑場(chǎng)地等區(qū)域，合理規(guī)劃和建設(shè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在布局選址時(shí)因地制宜，兼顧旅游資源，打造文化品牌，凸顯北疆蒙古族民族文化，已建成了一批將公路文化、蒙古族文化和地域文化充分融入其中的服務(wù)設(shè)施。如通過蒙漢雙語(yǔ)標(biāo)牌、文化展板、雕塑造型、裝飾圖案等展現(xiàn)“科爾沁安代藝術(shù)之鄉(xiāng)”“元上都遺址”“額濟(jì)納胡楊林”“呼倫貝爾草原”“成吉思汗陵”等具有民族特色文化的服務(wù)設(shè)施（圖2），展示蒙古族等民族歷史文化和習(xí)俗傳統(tǒng)，弘揚(yáng)改革開放精神和獨(dú)具特色的公路行業(yè)文化。在滿足停車、如廁、休息、信息服務(wù)和無障礙服務(wù)等基本公益功能的前提下，針對(duì)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)設(shè)施，積極探索政府與市場(chǎng)合作模式，合理布置觀景、餐飲、房車營(yíng)地等延伸功能設(shè)施，面向社會(huì)招商，引進(jìn)了自動(dòng)售販機(jī)、特產(chǎn)商戶、便利店等，為公眾提供多樣化的出行服務(wù)，不斷提升服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力和基本公共服務(wù)保障能力。如烏蘭察布市G110線高廟子服務(wù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣鲐殹⒙糜伍_展項(xiàng)目合作，共享人力和物力資源，擴(kuò)大站點(diǎn)服務(wù)面積，配備齊全的觀景、餐飲、旅游、住宿、新能源車充電站等延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化公眾出行的需求。

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)已在重點(diǎn)路段和旅游景點(diǎn)附近建造了一批功能齊備、規(guī)模適宜、利用率高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益尚可的普通干線公路服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)，但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北和西北三個(gè)區(qū)域，地理、地形、氣候等因素的差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡，多數(shù)服務(wù)區(qū)和停車區(qū)缺乏前期規(guī)劃與整體布局的意識(shí)，規(guī)劃與建設(shè)不同步，未充分考慮周邊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地理位置、交通流特征與交通出行理念等，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能不突出、建設(shè)規(guī)模與實(shí)際不相匹配[6]。再者，內(nèi)蒙古自治區(qū)等級(jí)公路建設(shè)較為滯后，多數(shù)規(guī)劃建設(shè)參與者缺少實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并未長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮沿線服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性，認(rèn)為普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施作用小，規(guī)劃與建設(shè)缺乏有關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可參照，維護(hù)成本高，占地面積過大，拆遷征地手續(xù)繁瑣，投資費(fèi)用較高。更有甚者，一些項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研過程中直接取締沿線服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致干線公路主體工程建設(shè)和沿線服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)不同步。

近些年來全區(qū)普通干線公路交通流量日益增大，特別是取消二級(jí)公路收費(fèi)以來，公眾對(duì)普通國(guó)省干線公路服務(wù)水平提升的要求與日俱增，部分重點(diǎn)公路沿線服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)推進(jìn)遲緩，難以“以人為本”，癥狀層出不窮，如公路通車很久后服務(wù)設(shè)施才開始建設(shè)，建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容并未隨之更新，服務(wù)意識(shí)明顯落后；部分服務(wù)設(shè)施土地權(quán)屬不明，至今尚未開工建設(shè)。已建成的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)存在缺陷，限制了其服務(wù)功能的發(fā)揮。①部分服務(wù)區(qū)間距布局不合理，如有些路段服務(wù)區(qū)設(shè)置較密，短距離內(nèi)公路出入口過多，影響公路通行安全和服務(wù)體驗(yàn)；有的路段服務(wù)設(shè)施設(shè)置相隔遠(yuǎn)，如G207段K0～K324段僅有三個(gè)停車區(qū)，間距過大，駕駛員在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法獲得服務(wù)，導(dǎo)致路側(cè)如廁現(xiàn)象大量存在。②部分服務(wù)區(qū)交工后水壓不足，供電線路不穩(wěn)定，供暖管道保溫條件差，如內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)S316線K143～K144處服務(wù)區(qū)經(jīng)常缺水缺電；內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)S203線與道班整合的綜合服務(wù)區(qū)無現(xiàn)成的飲用水，自供暖成本高，運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難。③服務(wù)設(shè)施內(nèi)的停車位設(shè)置及施劃不完善。早期建設(shè)中并未規(guī)劃停車場(chǎng)車位，無車輛分區(qū)，無危貨、畜產(chǎn)品車輛專用停車位，導(dǎo)致客貨車輛混停突出。如G207平頂山風(fēng)景停車區(qū)無大型貨車停車位，大型車輛無場(chǎng)地停車駐足。④設(shè)施設(shè)備不健全，缺乏未來預(yù)期。未充分考慮未來新能源汽車的發(fā)展，缺少加氣站、充電樁等設(shè)施的預(yù)留空間；能源設(shè)計(jì)不合理，廣場(chǎng)照明使用光能、風(fēng)能等清潔能源不足；場(chǎng)區(qū)監(jiān)控設(shè)施普遍缺失，除新建或新改造服務(wù)區(qū)外，大部分服務(wù)區(qū)停車場(chǎng)區(qū)內(nèi)未安裝監(jiān)控設(shè)備。⑤信息化服務(wù)設(shè)施不完善。多數(shù)已建成的服務(wù)設(shè)施未設(shè)置廣播、LED 顯示屏等裝置，不能發(fā)布有關(guān)服務(wù)信息。⑥追求“小而全”的服務(wù)功能。服務(wù)功能在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮與地形、周邊環(huán)境的適應(yīng)協(xié)調(diào)，千篇一律，沒有突出重點(diǎn)功能，一味地追求停車、如廁、休息、加油、零售、餐飲、住宿等全方位服務(wù)功能，資源過度浪費(fèi)。

2.3 建設(shè)資金現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)涉及資金籌集、土地征用、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，國(guó)家對(duì)已列入規(guī)劃的新建或改造普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)補(bǔ)助150萬元，改造沿線服務(wù)設(shè)施為服務(wù)區(qū)補(bǔ)助45萬元，新建或改造沿線服務(wù)設(shè)施為停車區(qū)補(bǔ)助20 萬元。據(jù)測(cè)算，新建綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)成本約為800 萬元～1000 萬元，利用現(xiàn)有設(shè)施改造為服務(wù)區(qū)建設(shè)成本約為200萬元～300萬元，普通停車區(qū)建設(shè)成本約為30萬元～50萬元，且后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍需大量資金投入，建設(shè)成本代價(jià)高，地方政府難以完全配套剩余資金。加之公路主體工程建設(shè)時(shí)并未預(yù)留服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地，后期規(guī)劃實(shí)施勢(shì)必征拆大量沿線用地，土地手續(xù)繁雜，占地費(fèi)用高，征拆難度大，投入資金難以估計(jì)。服務(wù)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)后管理模式不明確，無穩(wěn)定的資金來源，僅靠旅游旺季收入和公路養(yǎng)護(hù)資金投入來維持運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本支出大，資金供需矛盾突出，健康可持續(xù)發(fā)展存在障礙。

2.4 管理權(quán)屬現(xiàn)狀

目前，全區(qū)服務(wù)設(shè)施存在多方交叉管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，一是土地所屬權(quán)不清，由于早年間土地劃撥流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)有部分改造沿線服務(wù)設(shè)施因土地權(quán)屬問題項(xiàng)目難以落地。二是內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)設(shè)施管理涉及地方政府、地方交通運(yùn)輸主管部門、地方道路交通安全管理部門等，權(quán)責(zé)職能交叉，相互干擾，呈現(xiàn)出多頭管理或者“三不管”的真空區(qū)。三是共建服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分屬不同部門，如公路沿線旅游驛站規(guī)劃管理歸地方文化和旅游主管部門，建設(shè)是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，建成后多數(shù)由文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，一項(xiàng)工作多家單位參與管理，易造成責(zé)權(quán)不分、產(chǎn)權(quán)不明。

3 規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)“重高速、輕干線”的理念長(zhǎng)期存在，普通干線公路建設(shè)服務(wù)設(shè)施的重要性經(jīng)常被忽視。加之公路服務(wù)設(shè)施發(fā)展起步晚，多數(shù)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致問題諸多。

3.1 總量嚴(yán)重不足，服務(wù)功能滯后

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有普通國(guó)省干線公路近4萬公里，但服務(wù)設(shè)施數(shù)量卻未超過500 個(gè)，覆蓋率低，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)設(shè)施功能滯后、檔次不足，難以滿足民眾出行多樣化需求。

3.2 規(guī)范缺失，指導(dǎo)力度不足

目前國(guó)家僅有《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔1999〕278 號(hào)）、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）和《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D80-2006）三個(gè)規(guī)范涉及公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)，也僅原則上提出公路服務(wù)設(shè)施功能、分類、間距和建筑、用地指標(biāo)等參數(shù)，未細(xì)化規(guī)劃與建設(shè)指標(biāo)[7，8]。內(nèi)蒙古自治區(qū)也一直未制定符合自身實(shí)際狀況的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施缺乏必要的指導(dǎo)，建設(shè)規(guī)模和類型千差萬別，服務(wù)功能差異性明顯。

3.3 規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，布局選址欠佳

服務(wù)設(shè)施作為公路附屬設(shè)施的重要組成部分，本應(yīng)與公路全線工程及相鄰其他等級(jí)公路建設(shè)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局，但內(nèi)蒙古自治區(qū)尚未建立普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理體系，多數(shù)服務(wù)設(shè)施“為建而建”，缺少相應(yīng)的前期調(diào)查、規(guī)劃與評(píng)估，未充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公路沿線村莊布設(shè)、交通流量大小和人口密度等因素，總體規(guī)劃和整體布局意識(shí)缺乏，不能統(tǒng)籌兼顧本項(xiàng)目與其他相鄰公路等路網(wǎng)，建筑規(guī)模參差不齊，部分服務(wù)區(qū)規(guī)劃選址不合理，布局不科學(xué)，人流車流多的地方服務(wù)設(shè)施數(shù)量偏少，人流車流少的地方服務(wù)設(shè)施功能過剩，間距設(shè)置不合理，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.4 資金環(huán)境不佳，建設(shè)力度不足

國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)由政府全額投資向企業(yè)投資（BOT）或政企合資（PPP）等投資模式轉(zhuǎn)變，逐步拉動(dòng)民間資本共同參與經(jīng)營(yíng)和管理，共創(chuàng)公路公益服務(wù)與文化建設(shè)。但內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口消費(fèi)能力不足，加之上級(jí)部門對(duì)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼力度有限，多數(shù)企業(yè)無力承受高投入低回報(bào)的公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資困難，舉步維艱[9]。再者，內(nèi)蒙古普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高，多數(shù)為低盈利或非盈利，收入相對(duì)較少，后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用多，導(dǎo)致投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、后續(xù)投資綿軟無力，規(guī)劃和建設(shè)有形無實(shí)，常出現(xiàn)“半拉子”工程。已建成的服務(wù)設(shè)施在無穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)資金來源情況下，僅依靠旅游旺季收入難以維持全年運(yùn)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量和功能逐年下降[10]。

3.5 項(xiàng)目管理混亂，難以持續(xù)向好

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌管理，不同主體各自為政，未形成一致的布局意識(shí)，服務(wù)設(shè)施選址隨意、形式混亂、工期不定、服務(wù)功能不突出、建設(shè)規(guī)模與實(shí)際不相匹配等現(xiàn)狀層出不窮。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，因前期規(guī)劃建設(shè)考慮不周，一些大型服務(wù)區(qū)因所處地理位置不佳而無人問津，空耗資本；部分小型服務(wù)設(shè)施到訪人多無法全員接待，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，安全性問題滋生。加之一些服務(wù)設(shè)施土地所屬權(quán)及管理責(zé)權(quán)不清，存在多龍治水的現(xiàn)象。土地權(quán)屬問題已成為服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)難以落地的主要原因，即使建成后在運(yùn)營(yíng)管理過程中也因?qū)贆?quán)糾紛難以持續(xù)向好發(fā)展。

4 規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)策和建議

為著力解決內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施存在的問題，完善現(xiàn)有干線公路服務(wù)設(shè)施體系，開拓服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)質(zhì)量、打造精品工程，滿足群眾日益增長(zhǎng)的公路服務(wù)新需求，堅(jiān)持“布局合理、優(yōu)化功能、科學(xué)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范管理和深化合作”的原則，提出對(duì)策和建議。

4.1 加大服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度

公路服務(wù)設(shè)施應(yīng)與公路建設(shè)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，并考慮司乘人員行車需求。在公路建設(shè)中同步建設(shè)沿線公路服務(wù)設(shè)施，并要緊跟社會(huì)時(shí)代發(fā)展的步伐，著力打造更多因地制宜的服務(wù)區(qū)，提供區(qū)域環(huán)境更加衛(wèi)生整潔、餐飲購(gòu)物更加特色優(yōu)質(zhì)、休閑區(qū)域更加舒適優(yōu)美、網(wǎng)絡(luò)通信更加穩(wěn)定持續(xù)和車輛能源補(bǔ)給更加多元快速的服務(wù)。

4.2 制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

因地制宜制定符合內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范，明確不同等級(jí)公路服務(wù)設(shè)施設(shè)置的數(shù)量、形式、位置、功能和構(gòu)造等。綜合內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀和需求情況，科學(xué)提出并制定各類服務(wù)設(shè)施配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，對(duì)零售、旅游、餐飲、酒店等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

4.3 多渠道籌措資金

交通、旅游等部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府等有關(guān)部門，多管齊下，保證項(xiàng)目建設(shè)資金早日到位。建立資金“以地方配套為主導(dǎo)，自治區(qū)補(bǔ)貼為輔助”的方式，將普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入該類公路建設(shè)、改建或養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，對(duì)于運(yùn)營(yíng)收入無法覆蓋成本的服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可以采取“以地方為主、自治區(qū)兜底”的方式籌集資金。積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)投資主體多元化，可通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式引入社會(huì)資本參與普通公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低財(cái)政貼補(bǔ)負(fù)擔(dān)。提升綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)自身造血功能。合理設(shè)置增值服務(wù)功能設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公路服務(wù)設(shè)施”發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，有效整合公路服務(wù)設(shè)施與旅游景區(qū)、物流平臺(tái)及其他商業(yè)資源，提高運(yùn)營(yíng)收入。

4.4 明確規(guī)劃管理的主體

構(gòu)建由交通、文旅、國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門共同參與的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通與聯(lián)系。對(duì)于服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃過程建立會(huì)議溝通制度，加強(qiáng)信息共享，消除項(xiàng)目落實(shí)中的障礙，建立普通干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目規(guī)劃的推進(jìn)效率。公路管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定總體規(guī)劃方案，加大工程前期工作、建設(shè)及試運(yùn)營(yíng)管理，與地方有關(guān)政府積極配合，參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，督促服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)服務(wù)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障公共利益。

4.5 建立長(zhǎng)期發(fā)展的思想理念

建立服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)展理念，打造專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)建立公司化經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)的服務(wù)設(shè)施路段，運(yùn)營(yíng)初期可推行由政府統(tǒng)一管理與供給，逐步轉(zhuǎn)變由政府代管過渡到企業(yè)自收自支的專業(yè)化服務(wù)設(shè)施管理模式。探索發(fā)展新模式，根據(jù)地區(qū)化差異，打造特色供餐模式，形成連鎖餐飲品牌，提供平價(jià)多元經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)調(diào)人性化服務(wù)，充分考慮到我區(qū)人少地廣、夏季旅游旺盛等地域特色，分析各類特殊群體的消費(fèi)需求，打造適宜的人性化服務(wù)。引入戰(zhàn)略合作伙伴，拓展服務(wù)區(qū)的使用需求，嘗試拓展石化石油、物流倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、貨物中轉(zhuǎn)、旅客中轉(zhuǎn)、旅游服務(wù)、自駕戶外露營(yíng)體驗(yàn)等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方多樣化特點(diǎn)，走特色經(jīng)營(yíng)之路。公路服務(wù)區(qū)可與當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，推出地方特產(chǎn)、民俗工藝品和紀(jì)念商品等，實(shí)行“同城同價(jià)”，即服務(wù)區(qū)所售的商品價(jià)格與所在盟（市）的同樣產(chǎn)品價(jià)格一致。

5 結(jié)語(yǔ)

本文梳理了內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，并結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)公路服務(wù)設(shè)施的實(shí)際狀況，提出意見建議。

①內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施主要包括開放服務(wù)性能的公路管理養(yǎng)護(hù)設(shè)施和公路沿線的各類公路服務(wù)設(shè)施，總體呈現(xiàn)出總量不足，西部較為密集，東部和中部稀疏的特點(diǎn)。

②內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在諸多問題，如服務(wù)設(shè)施總量不足、功能滯后、檔次不足；設(shè)計(jì)選址問題突出、土地所屬權(quán)及管理責(zé)權(quán)不清、項(xiàng)目管理混亂；配套設(shè)計(jì)規(guī)范缺失、規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，主體工程建設(shè)和沿線服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)不同步；資金環(huán)境不佳，建設(shè)融資困難等。

③內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施現(xiàn)階段制約因素仍未全部解決。受公路傳統(tǒng)思維的影響，并未長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮沿線服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的重要性，已建成的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)存在缺陷，限制了其服務(wù)功能的發(fā)揮。資金供需矛盾突出，多方交叉管理，服務(wù)設(shè)施的健康可持續(xù)發(fā)展存在障礙。

④合理規(guī)劃與建設(shè)，因地制宜制定符合內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國(guó)省干線服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)的規(guī)范，建立適合內(nèi)蒙古自治區(qū)普通干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方案，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)位置設(shè)置規(guī)范、服務(wù)設(shè)施類型設(shè)置規(guī)范等。打破思維壁壘，明確規(guī)劃管理和監(jiān)管主體，多渠道籌措資金，加大引進(jìn)社會(huì)力量，積極探索合作共享發(fā)展模式，增強(qiáng)自身造血功能，逐步發(fā)展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，建立可持續(xù)發(fā)展的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施體系。探尋適合內(nèi)蒙古自治區(qū)普通干線公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，多渠道吸引公益投資，解決生存的基本問題后，提供更加多元、更加周到、更加人性化的公益服務(wù)。