江小涓 靳 景

過去十多年，數(shù)字經(jīng)濟快速增長，在國民經(jīng)濟中的比重上升。“十四五”規(guī)劃要求，我國數(shù)字經(jīng)濟要加快發(fā)展，比重有明顯上升。從發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境看，完成這個目標有機遇也有挑戰(zhàn)，本文將對此進行分析，判斷未來幾年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

一、“、“十三五”數(shù)字經(jīng)濟增長態(tài)勢

（一）數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長，比重上升

1.數(shù)字經(jīng)濟快速增長

過去十多年，我國數(shù)字經(jīng)濟保持較快增長速度，“十三五”時期繼續(xù)保持了這個態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出從2016年的22.6萬億元增長到了2020年的39.2萬億元，占GDP的比重從30.3%上升到了38.6%，增速明顯高于同期GDP名義增速約8.5個百分點，見圖1。

圖1 2015—2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模

2.中國數(shù)字經(jīng)濟排名進入世界前十位

從國際比較看，中國信通院[1]測算了2020年47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模，總額達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重為43.7%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，占數(shù)字經(jīng)濟比重為84.4%，其中，第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化融合滲透，一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重分別為8.0%、24.1%和43.9%。圖2顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟在全球處于領(lǐng)先位置，從產(chǎn)出規(guī)?？磁琶诙?，僅次于美國；從占國民經(jīng)濟的比重看，排名第9，比重為38.6%，尚處于第二梯隊；德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，占GDP比重超過60%。

圖2 2020年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重排名前20的國家

（二）數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

1、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)[2]。

數(shù)字經(jīng)濟分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即數(shù)字及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用帶來的經(jīng)濟增長，主要有信息通信產(chǎn)業(yè)，目前主要包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，不僅自身是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，也為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增長和效率提升，從比重上看是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的主要組成部分。包括除數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分之外的數(shù)字農(nóng)業(yè)，數(shù)字制造，數(shù)字服務(wù)，數(shù)字兩化融合等廣泛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“十三五”時期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化都得到較快發(fā)展。一方面，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，但產(chǎn)值增長速度明顯慢于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，僅略高于GDP的速度。2020年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到7.5萬億元，占GDP的比重由“十二五”末期的6.9%略升至7.4%；但由于速度明顯慢于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，占數(shù)字經(jīng)濟的比重由2015年的25.7%下降至2020年的19.1%。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展獲得新機遇，電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字化新模式接替涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實力進一步增強，在數(shù)字經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位進一步鞏固。2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重為31.2%，占數(shù)字經(jīng)濟比重由2015年的74.3%提升至2020年的80.9%，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展輸出強勁動力，見圖3與圖4。

圖3 2015—2020年中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模

圖4 2015—2020年中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重

2.數(shù)字經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)一直是數(shù)字經(jīng)濟含量最高的部門。從結(jié)構(gòu)上看，我國服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別由2016年的11.6萬億元、5.0萬億元、0.4萬億元增長到了2020年的22.5萬億元、8.1萬億元、0.7萬億元，占行業(yè)增加值比重分別從2016年的29.6%、16.8%、6.2%提升至2020年的40.7%、21.0%、8.9%，如圖5所示。從變化上看，服務(wù)業(yè)是我國數(shù)字經(jīng)濟增長最快的部門，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟部分在“十三五”時期分別達到了18.2%、12.9%和16.7%的年均增長速度。

圖5 中國分產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

國際比較看，服務(wù)業(yè)和工業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟份額接近世界平均水平，農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平超過了全球。2020年，全球服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)增加值中的數(shù)字經(jīng)濟份額分別為43.9%、24.1%和8.0%[3]，如圖6所示。

圖6 全球分產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

二、數(shù)字貿(mào)易增長迅速，成為疫后經(jīng)濟增長的帶動力量

（一）疫情之后國際貿(mào)易先行復(fù)蘇帶動全球經(jīng)濟增長

近十年來，經(jīng)濟全球化受多種因素的影響，在有些方面推進遲緩，甚至有些倒退。主要得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化在近幾年有所加速，特別在疫后時代，國際貿(mào)易再次成為全球經(jīng)濟恢復(fù)增長的帶動力量。2021年上半年與2019年上半年相比（2020年受疫情影響突出，不具有代表性），全球GDP僅增長了1.1%②鑒于數(shù)據(jù)可得性，這里用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的G20國家GDP季度數(shù)據(jù)計算結(jié)果代替全球GDP，2019年和2020年G20國家GDP總額占全球GDP的比重都在90%以上（2019年為96.0%，2020年為96.2%）。，同期全球貨物貿(mào)易進出口總額卻增長迅速，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，其同期增速高達11.9%，（2021年上半年為21.0萬億美元，2019年上半年為18.8萬億美元）；據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年上半年我國貨物貿(mào)易額達到歷史同期最高水平，貨物進出口總值2.8萬億美元，比2019年上半年的2.1萬億美元增長了33.5%，比中國同期GDP16.2%的增長速度高出17.3個百分點。圖7顯示了全球貿(mào)易與全球GDP、中國對外貿(mào)易與中國GDP增長速度的差距，表明國際貿(mào)易率先復(fù)蘇，成為全球經(jīng)濟增長的帶動力量。

圖7 全球和中國貿(mào)易與GDP增長速度比較

（二）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速表現(xiàn)突出

1、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展地位上升

數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了種類繁多的數(shù)字貿(mào)易③聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）定義的數(shù)字貿(mào)易包括利用信息通信技術(shù)進出口的商品（ICT商品）和服務(wù)。參見：UNCTAD.Manual for the Production of Statistics on the Digital Economy 2020.2021年2月.新模式、新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)也正在實現(xiàn)深度融合，大量商品通過數(shù)字化訂購進行跨境交易，越來越多的服務(wù)變得可數(shù)字化、可貿(mào)易，全球數(shù)字貿(mào)易呈蓬勃發(fā)展勢頭。以典型的數(shù)字密集型貿(mào)易品——信息通信技術(shù)（ICT）商品——為例，全球ICT商品貿(mào)易增長迅速，從2011年的1.81萬億美元擴張到了2020年的2.35萬億美元，占全球商品貿(mào)易的比重由9.89%提升至13.37%，如圖8所示。

圖8 全球ICT商品貿(mào)易總額及占全球商品貿(mào)易比重情況

我國ICT商品貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重顯著高于世界同期水平，大約是全球的兩倍，增長速度也要快于全球。圖9顯示，2011年至2020年，中國ICT商品貿(mào)易從0.82萬億美元增長到了1.22萬億美元，占商品貿(mào)易份額從22.57%提升到了26.21%。

圖9 中國ICT商品貿(mào)易總額及占中國商品貿(mào)易比重情況

2.服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度顯著提高

數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用最廣泛，與此相關(guān)聯(lián)，服務(wù)貿(mào)易也是數(shù)字化程度最高的貿(mào)易。2020年受新冠肺炎疫情影響，全球服務(wù)貿(mào)易遭到較大沖擊，特別是圍繞自然人跨境流動的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑，全球數(shù)字交付貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重將進一步上升。圖10顯示，從2011年至2020年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易從2.14萬億美元增長到了3.17萬億美元，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的份額從47.89%上升到了63.55%。2020年，全球服務(wù)貿(mào)易受疫情影響，同比下降19.96%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易受影響較小，同比只下降了1.78%，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重比2019年驟增11.76個百分點，是2011年以來比重上升最快的一年。

圖10 全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額及占全球服務(wù)貿(mào)易比重情況

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易同樣是我國服務(wù)貿(mào)易中增長最快的部分。圖11顯示，從2011年至2020年，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額由1648.38億美元增長到了2947.60億美元，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重從36.72%上升至44.55%?？梢钥吹剑?015年以來，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重從波動變?yōu)榉€(wěn)步提升，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額由2015年的1794.41億美元增長到2020年的峰值2947.60億美元，占服務(wù)貿(mào)易份額同期從27.43%逐年上升至44.55%。2020年，我國服務(wù)貿(mào)易因疫情同全球一樣有所回縮，同比下降15.71%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逆勢同比增長8.44%，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展勢頭強勁。

圖11 中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額及占中國服務(wù)貿(mào)易比重情況

（三）跨境電商發(fā)展迅速，數(shù)字貿(mào)易平臺化趨勢明顯

跨境平臺通過整合生態(tài)鏈上的制造商和服務(wù)供應(yīng)商，利用海量交易數(shù)據(jù)和算法，降低跨國交易成本，精準對接國際市場，在境外客戶需求挖掘、海外影響推廣、跨境支付、供應(yīng)鏈管理與品牌建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。2019年，全球電子商務(wù)銷售額為26.7萬億美元，貢獻了30%的GDP[4]。電商平臺促成的交易已是全球經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要構(gòu)成，我國是積極的參與者和貢獻者，中國跨境“企業(yè)—消費者（B2C）”貿(mào)易規(guī)模占到了全球的五分之一，如表1所示。

表1 中國和全球跨境“企業(yè)—消費者（B2C）”貿(mào)易發(fā)展情況

按可比口徑①2020年之前，海關(guān)總署對跨境電商的監(jiān)管方式代碼主要是9610跨境電子商務(wù)零售進出口、1210保稅跨境電子商務(wù)；2020年，海關(guān)總署增設(shè)監(jiān)管方式代碼9710跨境電商“企業(yè)對企業(yè)”B2B直接出口、9810跨境電商出口海外倉。計算，我國“十三五”時期的跨境電商貿(mào)易增速高達48.7%，見圖12。若將“企業(yè)對企業(yè)（B2B）”和“海外倉”貿(mào)易形式統(tǒng)計在內(nèi)，我國2020年跨境電商進出口總額為1.69萬億元[5]，占貿(mào)易進出口總額的比重為4.59%。

圖12 2016—2020年中國跨境電子商務(wù)進出口總額及增速

三、“、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景分析

“十四五”時期，我國將進一步加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）對數(shù)字經(jīng)濟做了全面部署，包括充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。我國將持續(xù)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在重點行業(yè)和領(lǐng)域通過數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的有利條件

“十四五”期間加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國在需求端和供給端都具備突出的有利條件。一是我國具有超大規(guī)模的數(shù)字消費市場。截至2020年底，中國已擁有9.89億的網(wǎng)民人數(shù)和70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，2019年，中國的網(wǎng)上零售額滲透率達到26%，是發(fā)達國家的2.4倍，而智能手機的用戶移動支付滲透率也達到了發(fā)達國家的2.8倍，高達81%[6]。如此大規(guī)模用戶，使數(shù)字服務(wù)業(yè)在國內(nèi)市場就能同時獲得規(guī)模經(jīng)濟和競爭效應(yīng)的雙重優(yōu)勢。

二是我國擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。全國5G基站建設(shè)規(guī)模在2020年已近16萬個，在50個城市正式開啟大規(guī)模商用，行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用超過5000個[7]。截至2021年3月，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達9.65億個，同比增長4.5%，比上年末凈增1856萬個[8]。強大的通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠建立廣泛的人-人、人-物、物-物連接，高質(zhì)量的數(shù)字化傳輸能力將催生更豐富的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間進行傳遞。

三是我國已出現(xiàn)許多具有較強創(chuàng)新能力的數(shù)字企業(yè)。入圍2021年《財富》世界500強的企業(yè)中有7家是互聯(lián)網(wǎng)公司，其中有4家來自中國。截至2021年9月，世界經(jīng)濟論壇和波士頓咨詢共同評選出全球90戶“工業(yè)4.0時代的燈塔工廠”企業(yè)，這些企業(yè)代表了全球領(lǐng)先的商業(yè)創(chuàng)新能力、智能技術(shù)研發(fā)與投資能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，其中有31家企業(yè)來自中國（見表2），其中將會有若干企業(yè)成為具備全球競爭力和富有創(chuàng)新精神的全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，帶動中國數(shù)字制造和數(shù)字服務(wù)快速發(fā)展。

表2 90家“數(shù)字化燈塔工廠”中的中國境內(nèi)企業(yè)

（二）數(shù)字經(jīng)濟增長預(yù)測

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2020年的7.4%提升至10.0%，較“十三五”時期提升明顯（“十三五”時期數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP比重從7.0%增長到了7.4%），如圖13所示。據(jù)此，2021年至2025年，將GDP設(shè)定為年均5%的增長速度，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)比重需要從7.8%提高到10.0%，年增長率要達到11.57%，是GDP增長速度的2.3倍（“十三五”時期我國數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的增長率是GDP增長率的1.2倍），這是一個需要努力才能達到的目標。

圖13 中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展預(yù)測

如果數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的增長速度能達到上述目標，同時將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化設(shè)定為與“十四五”時期數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增速同樣的年增長率，到2025年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總值預(yù)計將超過GDP的50%（見圖14），屆時數(shù)字經(jīng)濟將成為國民經(jīng)濟存量的半壁江山和增量的主要貢獻來源。

圖14 中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

（三）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造新消費空間

數(shù)字消費有廣闊的增長空間，并將進一步向新領(lǐng)域延伸。5G技術(shù)帶來高通量、低延時的“萬物互聯(lián)”，能夠支持數(shù)字服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造重量級的新消費形態(tài)，數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒以及各種智能生活場景等都會有比較快的發(fā)展。例如，3G、4G時代，遠程教學(xué)和真實課堂有較大差距，特別是工科、醫(yī)科和職業(yè)教育，有很多實訓(xùn)、實驗和動作要求、行為要求，在5G技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用之前都無法與線下課堂相比擬。進入5G時代之后，遠程教學(xué)可以多點互動，增強現(xiàn)實技術(shù)（AR）營造逼真、實時的操作場景，顯著提高線上教學(xué)的真實性、實用性和覆蓋面。在數(shù)字醫(yī)療方面，傳統(tǒng)的遠程醫(yī)療以遠程診斷和輔助診療為主，數(shù)字時代的遠程醫(yī)療能夠借助5G技術(shù)，在智能高精尖手術(shù)機械和滿足條件的網(wǎng)絡(luò)空間支持下實現(xiàn)遠程手術(shù)。再如體育消費，疫情中出現(xiàn)的一些新興智能體育設(shè)備將持續(xù)得到廣泛的應(yīng)用發(fā)展。上述實例不僅能夠創(chuàng)造企業(yè)收益、催生行業(yè)級的數(shù)字消費場景，也能讓消費者單位線上時間的獲得感增強，為消費者帶來新消費體驗。

（四）數(shù)字投資、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字制造快速推進

疫情之中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）成為中國重要的投資領(lǐng)域。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強調(diào)“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為一項重要舉措，涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施（通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施）和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）三個方面，涉及5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。2021年7月，十部委聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》對我國5G應(yīng)用的中長期發(fā)展目標進行了詳細量化，要求到2023年底，5G普及率應(yīng)達到40%以上，用戶人數(shù)不低于5.6億，每萬人擁有5G基站數(shù)超過18個[9]。

目前，中國已建成全球最大規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)量占全球的70%以上，5G終端連接用戶占全球比重超過80%①參見工業(yè)和信息化部副部長劉烈宏在“世界電信和信息社會日大會”上的發(fā)言《奮力開創(chuàng)5G融合應(yīng)用新格局》.2021年5月。。數(shù)據(jù)中心建設(shè)速度和成效顯著②由于出現(xiàn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)過多的傾向，2021年6月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，指出要“加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，開展數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、土地、用能、水、電等方面的政策協(xié)同，促進全國范圍數(shù)據(jù)中心合理布局、有序發(fā)展”。參見：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-05/26/content_5612405.htm.（見表3），截至2019年年底，我國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模達到315萬架，與2016年底相比增長1.54倍。我國大力推進以“新基建”為代表的數(shù)字投資，2020年在大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域的投資總額高達1萬億元，占比分別為52%、27%、11%、10%[10]。

表3 我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況

加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，我國在“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”領(lǐng)域也有廣闊發(fā)展空間。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，如高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法；通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)；量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)，并加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新。

數(shù)字化制造在很大程度上要依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)不同，行業(yè)特點、企業(yè)特點非常突出。首先，中小企業(yè)建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)存在很大的技術(shù)與成本挑戰(zhàn)，即使政府出臺相關(guān)政策措施，如促進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，鼓勵大企業(yè)建平臺賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型等，都還需要探索經(jīng)驗。其次，頭部企業(yè)建設(shè)行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)，需要深刻理解產(chǎn)業(yè)運行特點，與各相關(guān)方長期磨合，以達到為全產(chǎn)業(yè)鏈提供有效服務(wù)的目的，是一個較高投入和需要較長時間的過程。因此，“十四五”期間，我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)處在起步后的加速階段，能夠釋放出較大能量，但仍需要較長時間才能實現(xiàn)數(shù)字消費網(wǎng)絡(luò)那樣的增長。

（五）用好數(shù)字全球化機遇，提升我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力

現(xiàn)在，5G及相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，支撐“萬物連接”，從信息到設(shè)備，從服務(wù)到產(chǎn)品，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，都跨越國界形成了新的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織，在全球范圍內(nèi)重新進行資源配置，推動形成研發(fā)制造服務(wù)全鏈條深度國際分工的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

首先，跨國技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展?，F(xiàn)在的前沿技術(shù)多數(shù)是多國共同研發(fā)技術(shù)，這些國家共同注冊專利，共同分享收益。在跨國共同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中，中國的貢獻快速成長。世界知識產(chǎn)權(quán)組織采用大數(shù)據(jù)方法追蹤了世界上最大的科技集群，研究全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新如何相互交織在一起。研究發(fā)現(xiàn)，本世紀之前，僅三個國家（美國、日本和德國）就貢獻了全球共同研發(fā)專利的三分之二。將其余西歐經(jīng)濟體包括在內(nèi)，這一比例達到了90%左右。然而最近十年，借助全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，世界其他地方貢獻了所有專利活動的三分之一以上[11]，表明全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分工更多元更多樣。圖15顯示，中國的貢獻增長最快，已經(jīng)在跨國研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中占有將近五分之一的份額。當多國研發(fā)密切融合時，我們應(yīng)該努力加入其中，既貢獻力量，也獲得利益。

圖15 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中專利的國家分布及變化情況

其次，制造業(yè)全球分工體系繼續(xù)深化。此前的制造業(yè)全球分工是制造能力從跨國公司母國向海外轉(zhuǎn)移的過程，并由此催生了全球產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在的全球制造特別是復(fù)雜新產(chǎn)品的制造體系，是從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭、從初始研究設(shè)計階段就開始形成全球共同研發(fā)設(shè)計和制造格局，尋求各種零部件最適宜制造的地點，保證技術(shù)水平最高和產(chǎn)品品質(zhì)最好，從而配置出最優(yōu)的全球制造體系。

第三，服務(wù)業(yè)全球分工體系加速推進。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是典型的本地化產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比例一直較低?，F(xiàn)在，隨著服務(wù)業(yè)數(shù)字化特別是數(shù)字化生產(chǎn)者服務(wù)平臺的出現(xiàn)，巨量生產(chǎn)服務(wù)提供商和使用者可以在平臺上匯聚，在全球范圍智能匹配供需雙方甚至多方，極大提升了服務(wù)效率和品質(zhì)，提高了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率。

我國擁有全球最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、制造業(yè)體系和生產(chǎn)者服務(wù)體系，在創(chuàng)新、制造、服務(wù)、頭部企業(yè)等方面都已經(jīng)形成一定的優(yōu)勢，需要積極參與全球數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)開放體系，匯聚全球智力資源產(chǎn)業(yè)資源，連接全球用戶和市場，加速構(gòu)建我國在數(shù)字時代的經(jīng)濟增長新優(yōu)勢、技術(shù)體系新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和全球競爭力新優(yōu)勢。