張占斌

2020年4月以來，習(xí)近平總書記講話中多次提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這些重要的思想，成為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的重要內(nèi)容、突出特色，為把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了方向性引領(lǐng)。構(gòu)建新發(fā)展格局開啟了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新篇章，是當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，其理論與實踐體現(xiàn)著重要的趨勢特征，需要我們把握好幾對重要關(guān)系。

一、從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)看構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局有其深刻的理論邏輯，與馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)一脈相承，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局繼承了社會再生產(chǎn)理論

構(gòu)建新發(fā)展格局符合馬克思社會再生產(chǎn)理論的基本原理，是社會再生產(chǎn)理論在社會主義市場經(jīng)濟下的具體應(yīng)用。

另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局能夠滿足持續(xù)擴大的社會再生產(chǎn)。馬克思將社會總生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料、消費資料兩大部類，要想實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，需要兩大部類滿足一定的物質(zhì)補償和價值補償條件。如果是簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)資料部類的可變資本和剩余價值之和需要等于消費部類的不變資本；如果是擴大再生產(chǎn)，生產(chǎn)資料部類原有的可變資本、追加的可變資本與資本家用于個人消費的剩余價值之和，必須等于消費資料部類原有的不變資本與追加的不變資本之和。兩大部類的關(guān)系構(gòu)成了經(jīng)濟中的技術(shù)、分配、需求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，需求結(jié)構(gòu)由技術(shù)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)決定，這是貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本的基礎(chǔ)；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也由技術(shù)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)決定，這是生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化為商品資本的基礎(chǔ)；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這是商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本的條件[4]。構(gòu)建新發(fā)展格局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，通過調(diào)整技術(shù)、分配、需求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足了社會再生產(chǎn)的條件，也將推動社會再生產(chǎn)的不斷擴大。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局延續(xù)了分工理論

分工是“政治經(jīng)濟學(xué)的一切范疇的范疇”[5]，從各個層面看，構(gòu)建新發(fā)展格局是馬克思分工理論的延續(xù)。

從宏觀層面看，社會分工是促進生產(chǎn)、分配、流通、消費的重要機制。馬克思將勞動的社會分工稱為“第一類分工”，其表現(xiàn)在于“每一個商品所有者或生產(chǎn)者在另一個人面前都代表一個特殊的勞動部門，而這些特殊的勞動部門的總體即它們作為社會勞動整體的存在要以商品交換為媒介，或進一步說要以商品流通為媒介”[6]。這些商品所有者或生產(chǎn)者相互獨立，也相互對立，在某種程度上形成了合作與競爭的關(guān)系，通過市場化機制有效配置資源。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要通過以社會分工為基礎(chǔ)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力的發(fā)展。

從微觀層面看，工廠內(nèi)部分工是提高勞動生產(chǎn)率的重要方式。馬克思將工廠內(nèi)部分工稱為“第二類分工”，“第二類分工發(fā)生在一個特殊的使用價值當(dāng)作特殊的、獨立的商品進入市場或流通之前的生產(chǎn)中?！边@里的生產(chǎn)者并不表現(xiàn)為獨立的工人，“因為他們只有通過協(xié)作才能生產(chǎn)出一個完整的商品，即一般商品，其中每一個人不是代表一種特殊勞動，而只代表聯(lián)合、匯集在一種特殊勞動中的個別操作”。而“第二類分工……會縮短生產(chǎn)某種使用價值所需要的勞動，因而就為一個新的社會勞動部門騰出了勞動……第二類分工能夠通過它的分解過程把一個專業(yè)劃分為若干部分”[7]，這意味著工廠內(nèi)部分工極大提高了勞動生產(chǎn)率。改善和調(diào)節(jié)勞動分工是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，構(gòu)建新發(fā)展格局以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，就是要通過創(chuàng)新特別是科技的自主創(chuàng)新，同時加上倡導(dǎo)熱愛勞動、勤奮創(chuàng)造的工匠精神，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，不斷提高整個社會的生產(chǎn)率，提升生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了世界市場理論

根據(jù)馬克思對世界市場的界定，世界市場既包括其他國家的國內(nèi)市場，又包括與國際市場相關(guān)聯(lián)的本國國內(nèi)市場，即世界市場是各國國內(nèi)市場的總和，構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了世界市場理論。

一方面，要注重利用世界市場。世界市場的出現(xiàn)需要具備一些條件，比如集市的興起和城市的發(fā)展、新航路的開辟、工業(yè)革命，以及交通運輸、通訊的發(fā)展等[8]。特別是工業(yè)革命，“大工業(yè)建立了……世界市場。世界市場引起了商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通工具的大規(guī)模的發(fā)展。當(dāng)國內(nèi)循環(huán)不足以滿足新的商品W'到新的資本G'跳躍的需求，便開始轉(zhuǎn)向國際循環(huán)[9]，無數(shù)個國際循環(huán)交疊促進世界市場的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與世界市場在內(nèi)涵和外延上具有一致性，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，既從世界市場中受益，又為世界經(jīng)濟作出了巨大的貢獻，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。構(gòu)建新發(fā)展格局要求堅持經(jīng)濟全球化的方向，繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，仍然需要注重利用世界市場和國際資源。

另一方面，更要注重以本國國內(nèi)市場為主。當(dāng)經(jīng)濟全球化發(fā)展較為順暢時，世界市場可以很好地形成有機的統(tǒng)一整體，各參與主體可以充分享受全球化、多邊化帶來的好處?！按蠊I(yè)便把世界各國人民互相聯(lián)系起來，把所有地方性的小市場聯(lián)合成為一個世界市場……。”[10]但是2008年國際金融危機以來，國際循環(huán)暴露出極大的脆弱性，甚至作為經(jīng)濟全球化必要階段的區(qū)域經(jīng)濟一體化，都暴露出極大的不穩(wěn)定性，最為典型的便是“英國脫歐”。當(dāng)然，更為重要的是中國進入了新發(fā)展階段，過去依靠出口導(dǎo)向的模式變得越來越不可持續(xù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進對外開放，更要以我國國內(nèi)大循環(huán)為主體，推進高水平制度型開放，發(fā)揮國際循環(huán)服務(wù)國內(nèi)循環(huán)的作用，這是構(gòu)建新發(fā)展格局對世界市場理論的拓展，展現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與時俱進與中國實際相結(jié)合的特點。

（四）構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)新了大國競爭優(yōu)勢理論

馬克思并未對大國經(jīng)濟進行專門研究，但資本有機構(gòu)成理論、空間生產(chǎn)理論和世界市場理論等，都暗含著大國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里和賽爾昆對多個國家進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)大國經(jīng)濟普遍采取內(nèi)向型的發(fā)展政策，這種內(nèi)向型政策表現(xiàn)在國內(nèi)資源積累、資源配置、國際貿(mào)易等方方面面[11]。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)[12]，這是大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟的重要區(qū)別。不論是從歷史視角下大國崛起經(jīng)驗看，還是從當(dāng)前視角下大國經(jīng)濟的發(fā)展模式看，大國競爭優(yōu)勢并非來源于外生性的機遇，而是來源于內(nèi)生性的動力。18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命以來，英國、美國、日本等都是依靠自身的科技創(chuàng)新，提升了綜合實力，形成了大國競爭優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局在強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)之上，更加強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分表明了中國作為大國經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度之后的內(nèi)在發(fā)展邏輯，展現(xiàn)著大國競爭新優(yōu)勢理論，是當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的突破和創(chuàng)新。

（五）構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)展了全體人民共同富裕理論

馬克思和恩格斯設(shè)想的未來社會的特點是物質(zhì)資料極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面地發(fā)展，中國共產(chǎn)黨將這一設(shè)想與中國實際相結(jié)合，提出全體人民共同富裕理論。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征[13]，要求解決發(fā)展不平衡不充分問題。這與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相契合，可以說共同富裕是構(gòu)建新發(fā)展格局的“必答題”，二者相互支撐、互為條件。特別是，新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，而擴大內(nèi)需離不開人人享有的合理分配格局，通過構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)[14]。推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價值

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是基于我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化而做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是正確把握社會主義建設(shè)規(guī)律的必然結(jié)果，體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢，彰顯了中國式現(xiàn)代化道路對西方國家崛起之路的超越和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的新進展。

（一）走向社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

我國已全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這是一個從站起來、富起來走向強起來的新發(fā)展階段，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

從國際上看，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境促使我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)并存，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。以中國和美國的關(guān)系為例，2020年中國的經(jīng)濟規(guī)模已超過100萬億元，占美國經(jīng)濟總量的70%多，尤其是中國國家科技力量加快成長，在某些高科技領(lǐng)域呈現(xiàn)與美國“并跑”甚至趕超之勢。為了維護自身的霸權(quán)地位，美國單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，利用國家力量打壓中國高科技企業(yè)，加大對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，進行所謂的“脫鉤”和“去中國化”，打破了原有的國際大循環(huán)，使得中國參與的國際產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“斷鏈”風(fēng)險。這警示我們必須立足調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定并提升競爭力，特別要注重各種“黑天鵝”“灰犀?！钡纫l(fā)巨大風(fēng)險，防止中國邁向現(xiàn)代化強國的進程被干擾、被打斷。

從國內(nèi)來看，我國原有發(fā)展模式的弊端已難以為繼。改革開放后的一段時間，我國發(fā)揮了勞動力密集和價格較低的比較優(yōu)勢，抓住了美國、歐洲、日本等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機會，大量引進外資，大力發(fā)展對外貿(mào)易，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”“大進大出”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，伴隨著時間的推移和技術(shù)的變革，我國“世界工廠”的比較優(yōu)勢逐漸發(fā)生變化，原有發(fā)展動力逐步衰減，比如我國勞動力成本低的優(yōu)勢逐步喪失，許多周邊國家特別是一些東南亞國家的勞動力成本大體已遠低于我國5—10倍；如果從非洲的情況看，許多國家的勞動力成本低于我國10—20倍左右；總體上看，我國中低端出口的潛力和外貿(mào)優(yōu)勢正逐步衰減。這表明，必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，強化我國的科技戰(zhàn)略支撐，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端攀升，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的制高點，重塑我國經(jīng)濟發(fā)展和對外合作的新優(yōu)勢，這是走向社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

（二）發(fā)揮中國獨特發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須具備一些先天優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，而中國完全具備獨特的發(fā)展優(yōu)勢，即我國具有超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢。

一個國家要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的高效經(jīng)濟循環(huán)，前提是具有較大經(jīng)濟規(guī)模。人口少、資源不豐富的國家，很難形成較為完整的國民經(jīng)濟體系，只有深度融入國際大循環(huán)才能實現(xiàn)經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)。例如新加坡，擁有電子、金融、港口等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人均收入水平高但經(jīng)濟規(guī)模小，不可能形成自己相對獨立的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，其外貿(mào)依存度超過200%。而一些經(jīng)濟規(guī)模較大的國家則有可能形成國內(nèi)相對獨立的自我循環(huán)。比如美國在南北戰(zhàn)爭后出臺一系列保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，充分利用市場規(guī)模大的優(yōu)勢構(gòu)建了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，僅用30年左右的時間，美國經(jīng)濟總量就超過了英國[15]。

超大市場規(guī)模，是我國形成內(nèi)部大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放以來40多年發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力和持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟治理能力，這既是我國增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要保障，也是支撐我國深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)的底氣所在。我們有條件，有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。

（三）超越西方國家崛起之路的嶄新模式

大國崛起有著不同的模式，與西方國家崛起不同，中國選擇了一條依靠自我發(fā)展的嶄新模式，構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)著對西方國家崛起之路的超越。

構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，志在推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。當(dāng)前全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，美國最富有的1%人口占有了全國40%的財富，而80%人口僅擁有大約7%的財富[15]。構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重要任務(wù)是要進一步促進社會公平正義，推動人民生活水平顯著提高，形成強大的國內(nèi)市場。因此，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，與構(gòu)建新發(fā)展格局具有高度的統(tǒng)一性。在新發(fā)展階段，我國將加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，更加強調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上循序漸進提高人民收入水平，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟增長；更加強調(diào)統(tǒng)籌三次分配領(lǐng)域相關(guān)政策，提高收入分配質(zhì)量、縮小收入差距，朝著全體人民共同富裕邁進。

構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，堅定不移擴大對外開放。為了保護自身產(chǎn)業(yè)的競爭能力，以美國為代表的西方國家在工業(yè)化過程中，大都實行貿(mào)易保護主義。美國從南北戰(zhàn)爭結(jié)束到19世紀(jì)末，平均關(guān)稅高達30%—50%。2008年國際金融危機以來，美國更是大搞貿(mào)易投資保護主義，試圖將資本和傳統(tǒng)制造業(yè)拉回到國內(nèi)。與之形成鮮明對比的是，中國堅決扛起自由貿(mào)易的大旗。黨的十八大以來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，目前已設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，與172個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，與25個國家和地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

（四）有利于世界經(jīng)濟的恢復(fù)和國際貿(mào)易合作的開展

我國作為經(jīng)濟大國，不僅能夠以擴大開放促進國內(nèi)大循環(huán)，而且能以強大的供給和需求能力為暢通國際大循環(huán)作出不可替代的貢獻，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。

當(dāng)前全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，中國將通過暢通國內(nèi)大循環(huán)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，繼續(xù)推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，為外商投資提供更加公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，必將為全球經(jīng)濟注入更強動力，帶來更大的新機遇。中國通過暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，加大了對世界其他國家商品供給，通過進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會以及義烏等5000多個專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)建國際貿(mào)易大循環(huán)中最活躍的商貿(mào)平臺。通過搭建提供大市場、搭建大平臺、疏通大渠道，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做出了獨特的貢獻。中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展有利于全球消費者，中國已成為WTO諸多成員國的主要貿(mào)易伙伴，中國市場對包括發(fā)展中國家在內(nèi)的許多國家的經(jīng)濟發(fā)展都非常關(guān)鍵。近年來中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，跨境貿(mào)易快速增長，穩(wěn)定了全球供應(yīng)鏈，使全球消費者從中受益。另外我國充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在貿(mào)易、投資、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，中國的發(fā)展將給世界經(jīng)濟帶來新機遇?，F(xiàn)在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年1月1日正式生效，另外中國也在積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），必將為世界經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的趨勢特征

與“兩頭在外、大進大出”的舊發(fā)展格局相比，構(gòu)建新發(fā)展格局將呈現(xiàn)出一些不同的趨勢特征。

（一）從二元體制變?yōu)榻y(tǒng)一大市場

新中國成立之初，我國實行一元計劃體制，改革開放打破了這一禁錮，從一元計劃體制向二元計劃與市場并存轉(zhuǎn)軌，二元體制發(fā)揮著重要的作用，但也存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。新時代構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要打破二元體制，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

一是制定統(tǒng)一的法律和制度規(guī)則。我國有統(tǒng)一的法律，但是在一些具體規(guī)則上賦予了各部門、各地方一定的自主權(quán)，導(dǎo)致了制度規(guī)則的不統(tǒng)一，這是阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度性根源。中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，未來的政策舉措要著眼于制度建設(shè)，致力于完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性[15]。

二是促進要素市場化自由流動。在二元體制下，我國資源配置既有市場的力量，比如勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，又有計劃的力量，比如戶籍管制、土地非市場化粘性，其結(jié)果是造成了勞動力、土地、資本等要素的體制性剩余[16]。2020年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置提出了具體要求，旨在破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

三是打破地方保護和市場分割?！案髯詾檎嫷貫槔?，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”，是構(gòu)建新發(fā)展格局的誤區(qū)之一[17]。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要打破地方保護和市場分割，通過建設(shè)統(tǒng)一大市場，將資源高效集聚，推動經(jīng)濟增長，不斷激勵創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化分工，促進公平競爭。

（二）從依賴國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)為主體

新中國成立以來，我國大致經(jīng)歷了相對單一的國內(nèi)循環(huán)階段、以國內(nèi)循環(huán)為主的出口導(dǎo)向階段、以國際循環(huán)為主的全面開放階段、以國內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放階段[18]。構(gòu)建新發(fā)展格局，將從依賴國際循環(huán)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

從國際經(jīng)驗看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是大國經(jīng)濟的特征。根據(jù)國際貿(mào)易的相關(guān)理論，絕對優(yōu)勢理論認為一國應(yīng)生產(chǎn)和出口具有絕對優(yōu)勢的商品，比較優(yōu)勢理論認為一國應(yīng)生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢的商品，要素稟賦理論認為一國應(yīng)生產(chǎn)和出口本國相對充裕的生產(chǎn)要素所形成的商品。不論是哪一種理論，都表明國際貿(mào)易的必要性，這種必要性尤其是對小國經(jīng)濟更為顯著。不過，對大國經(jīng)濟略有不同。以支出法計算國內(nèi)生產(chǎn)總值，如果將出口和進口視作國際循序，將消費、投資和政府支出視作國內(nèi)循環(huán)，二者的比值越小表明越是依賴國內(nèi)循環(huán)[19]。20世紀(jì)50年代以來，美國和日本作為大國經(jīng)濟的代表，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的比值基本低于30%，說明這兩個經(jīng)濟大國更加依賴國內(nèi)循環(huán)。中國從1990年開始，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的比值就超過了30%，最高甚至達到了77.2%（2006年），不過伴隨構(gòu)建新發(fā)展格局，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的比值在達到最高點后逐漸下降，逐步向大國經(jīng)濟以國內(nèi)大循環(huán)為主體的特征靠近。

從國內(nèi)實踐看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體具備堅實的條件基礎(chǔ)。并非所有國家都能實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，這需要具備堅實的條件基礎(chǔ)。其一，穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年超越美國成為第一大貨物貿(mào)易國（第一大出口國、第二大進口國），2010年超越美國成為第一制造業(yè)大國，同時還是外資流入第一大國、外匯儲備第一大國，這些都是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的強有力物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，超大規(guī)模的市場。我國擁有14億多人的超大規(guī)模市場，4億人的中等收入群體，這是任何一個國家都無法比擬的優(yōu)勢。黨的十八大以來（2020年除外），我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率均超過50%，中國已成為全球第二大消費市場，2012-2020年中國社會消費品零售總額從20.6萬億元增長到39.2萬億元，年均增長約8.4%，消費質(zhì)量不斷提升。其三，完整的產(chǎn)業(yè)體系。從聯(lián)合國劃分的國際工業(yè)體系39個大類、191個中類、525個小類看，中國是門類最齊全的國家。2021年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布全球制造業(yè)競爭力指數(shù)，對全球152個國家和地區(qū)的生產(chǎn)和出口制成品的能力、技術(shù)深化和升級水平進行評估，中國排在德國之后，位居第二位。

（三）從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，過去依靠要素投入的粗放式增長方式確實能在短期實現(xiàn)高速增長，但未來更要邁向高質(zhì)量發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲、非洲和拉丁美洲一些發(fā)展中國家為了擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力引進外資、開放港口，寄希望于自身低廉的資源和國際循環(huán)帶來繁榮，但結(jié)果是大部分國家都陷入了“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”。改革開放給我國帶來重大的發(fā)展機遇，但是發(fā)展方式十分粗放，基本依靠低廉的勞動力、擴張的土地、盲目的資本等要素投入，這在某種程度上是必經(jīng)的發(fā)展過程。但是發(fā)展中國家的教訓(xùn)表明，以粗放的方式維持超高速增長有害無益，其弊端包括資源過度消耗、生態(tài)嚴(yán)重破壞、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、普遍的低效率和錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新的大好時機等[20]。需要從依靠要素粗放投入的數(shù)量增長型，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新的質(zhì)量效益型的發(fā)展方式。

二是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不只是三次產(chǎn)業(yè)占比，也包括其他方面。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，要確保先進制造業(yè)地位的同時推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，2008年國際金融危機暴露出的西方國家產(chǎn)業(yè)空心化是血的教訓(xùn)，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要確保以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟占據(jù)一定比重；盡管一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重超過80%甚至90%，但對我國而言無需過分追求第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重，要著力于推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是與先進制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)換增長動力。增長動力回答的是依靠什么來實現(xiàn)增長，過去依靠大量的要素投入，而且是粗放的投入。構(gòu)建新發(fā)展格局致力于轉(zhuǎn)換增長動力，未來要依靠創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念成為構(gòu)建新發(fā)展格局下的新的增長動力。

（四）從不平衡不充分轉(zhuǎn)向平衡充分發(fā)展

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要從不平衡不充分轉(zhuǎn)向平衡充分發(fā)展。

一方面，實現(xiàn)不平衡到平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展的特征是將有限的資源傾斜用于重點部門、重要地區(qū)的發(fā)展，試圖通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)帶動發(fā)展。短期見效很快，但長期消極效果明顯，表現(xiàn)在國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)出現(xiàn)“重大結(jié)構(gòu)失衡”，過度強化了政府和產(chǎn)業(yè)政策的作用，抑制了市場發(fā)揮作用的空間[21]。平衡發(fā)展的特征在于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主要依靠市場的力量配置資源，政府對在不同部門、不同地區(qū)間的資源配置進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、調(diào)整，確保實現(xiàn)平衡發(fā)展。

另一方面，實現(xiàn)不充分到充分發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)理論認為，在既定資源和技術(shù)條件下，通過組合可以達到生產(chǎn)各種商品的最大數(shù)量，這個被稱作生產(chǎn)可能性邊界或曲線。從這個視角看，不充分發(fā)展就是沒有達到生產(chǎn)商品的最大數(shù)量目標(biāo)，各類要素沒有物盡其用，各種要素組合也未發(fā)揮出最大限度功能。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要通過要素市場化改革，不斷推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素按市場機制配置，同時政府也要發(fā)揮一定的調(diào)控作用，使得要素和要素組合發(fā)揮到極致，確保實現(xiàn)充分發(fā)展。

四、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局涉及方方面面，需要重點把握國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、整體循環(huán)與局部循環(huán)、供給與需求的關(guān)系，也需要重點把握供給側(cè)和需求側(cè)的內(nèi)在關(guān)系。

（一）把握國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系

片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，或者片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，都是認識誤區(qū)[22]。國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的組成部分，國際循環(huán)也離不開國內(nèi)循環(huán)，要辯證把握國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是對立統(tǒng)一的關(guān)系[23]。

一方面，國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的重要組成部分。根據(jù)馬克思的世界市場理論，所有國家的國內(nèi)市場總和組成了世界市場，沒有各國的國內(nèi)循環(huán)，也就沒有所謂的國際循環(huán)。盡管經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化都遭遇了一定的逆流，但全球化的浪潮不會逆轉(zhuǎn)，在市場配置資源起決定性作用的影響下，國際分工、國際貿(mào)易、國際投資、國際合作仍然會持續(xù)下去。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國內(nèi)循環(huán)本應(yīng)就是國際循環(huán)的重要組成部分。

另一方面，國際循環(huán)需要國內(nèi)循環(huán)。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟成績，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速；我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%；我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元，累計使用外商直接投資超過2萬億美元，對外投資總額達到1.9萬億美元[24]。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，但我國仍能保持中高速的增長，已然成為全球經(jīng)濟增長的引擎，國際循環(huán)需要中國的國內(nèi)循環(huán)。

（二）把握整體循環(huán)與局部循環(huán)的關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局由局部循環(huán)組成，但更要從整體上把握循環(huán)，避免出現(xiàn)一些認識誤區(qū)[25]。

一是要著眼于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。各部門各顧一塊、各地區(qū)各管一隅，垂直部門與地方政府的“條塊關(guān)系”，是多年形成的治理頑疾。構(gòu)建新發(fā)展格局不能只顧部門小循環(huán)、地區(qū)小循環(huán)，而是要立足“全國一盤棋”，從全國的視角，建設(shè)統(tǒng)一大市場。只有暢通全國的經(jīng)濟循環(huán)，各部門、各地方的循環(huán)才會得以更好地暢通。

二是要著眼于建設(shè)高層次循環(huán)體系。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐[26]。但是暢通物流循環(huán)，只是暢通經(jīng)濟循環(huán)的一個局部，要從整體上把握暢通經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)涵與外延，著眼于建設(shè)高層次的循環(huán)體系，而不是滿足低水平的物流，只見樹木，不見森林。

三是要著眼于建立均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國面臨一些“卡脖子”挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局需要攻克一些難題，但并非要求所有部門、所有地方專盯“高大上”項目，也并非只要求經(jīng)濟科技部門全權(quán)負責(zé)，而是要求各部門、各地區(qū)根據(jù)客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立相對均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各部門、各地區(qū)按照統(tǒng)一部署進行有序分工、協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建新發(fā)展格局。

（三）把握供給與需求的關(guān)系

供給和需求的經(jīng)濟學(xué)中的重要概念，也是構(gòu)建新發(fā)展格局需要考量的關(guān)系，要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

一是需求牽引供給。消費者需求是企業(yè)生產(chǎn)的指南針，有什么樣的需求，就會有什么樣的供給。凱恩斯主義認為，出現(xiàn)1929—1933年的大蕭條的根本原因在于有效需求不足，應(yīng)該通過擴大政府開支、實行財政赤字的方式刺激需求，促進經(jīng)濟增長。這為政府宏觀調(diào)控提供了理論支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局下的需求牽引供給，是既重視數(shù)量更重視質(zhì)量的牽引，通過暢通經(jīng)濟循環(huán)，由高質(zhì)量的需求牽引高質(zhì)量的供給。

二是供給創(chuàng)造需求。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊提出“供給創(chuàng)造自己的需求”定律，即生產(chǎn)者的生產(chǎn)引起了對其他生產(chǎn)者的需求。盡管薩伊定律存在一定爭議，但縱觀歷次工業(yè)革命，新的供給都帶來了新的需求，第一次工業(yè)革命的蒸汽機帶來了各類蒸汽動力出行工具需求和消費需求，第二次工業(yè)革命的電氣動力帶來了能源需求，第三次工業(yè)革命的信息化帶來了消費等各方面需求。構(gòu)建新發(fā)展格局恰逢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新的供給也將繼續(xù)創(chuàng)造新的需求。

三是更高水平的供需動態(tài)平衡。供需平衡不是簡單的供給數(shù)量等于需求數(shù)量，而是既有數(shù)量、又有質(zhì)量的高水平平衡，特別是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量供給創(chuàng)造高質(zhì)量需求，高質(zhì)量需求牽引高質(zhì)量供給，推動高質(zhì)量發(fā)展。供需平衡也不是短期平衡，而是著眼于長期平衡，特別是這是一種動態(tài)的平衡，即有的時候高質(zhì)量供給可能相對多一些，有的時候高質(zhì)量需求可能相對多一些，有的時候高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求可能完全一致，但在長期內(nèi)能維持動態(tài)平衡。

（四）把握供給側(cè)的內(nèi)在關(guān)系

供給側(cè)主要涉及各類生產(chǎn)要素，構(gòu)建新發(fā)展格局需要把握供給側(cè)的內(nèi)在關(guān)系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

一方面，堅持創(chuàng)新的核心關(guān)鍵地位。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)核心地位，構(gòu)建新發(fā)展格局是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式，也應(yīng)認識到創(chuàng)新對構(gòu)建新發(fā)展格局的核心關(guān)鍵作用。科技創(chuàng)新可以催生新發(fā)展動能，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵[27]。

另一方面，推進要素市場化配置改革。資源配置是經(jīng)濟學(xué)研究的首要問題，過去采用計劃配置、“計劃為主、市場為輔”配置、市場起基礎(chǔ)性配置等方式，都曾發(fā)揮過一定的作用，但也都暴露出諸多問題。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對經(jīng)濟體制改革的核心問題作出了科學(xué)、精準(zhǔn)的界定，“有效市場”和“有為政府”協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。構(gòu)建新發(fā)展格局，在供給側(cè)就是要推進要素市場化配置改革，不斷挖掘土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的內(nèi)在潛力，促進各類要素的作用發(fā)揮到最大限度。

（五）把握需求側(cè)的內(nèi)在關(guān)系

需求側(cè)管理在構(gòu)建新發(fā)展格局中占據(jù)重要作用，需要把握好需求側(cè)中的消費、投資與進出口的關(guān)系。

其一，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點。內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%[28]。我國擁有14億多人口、9億多勞動力、4億多中等收入群體、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才、1億多市場主體，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。

其二，拓展投資空間起關(guān)鍵作用。資本是極為重要的生產(chǎn)要素，保持投資合理增長，重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著關(guān)鍵作用，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵要素。一些國家陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”，有其內(nèi)在的問題，但都有投資失速的原因。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代開始，阿根廷、巴西、南非等國家的資本形成率基本下滑至20%以下，投資失速的同時也帶來了經(jīng)濟失速，而同期韓國的資本形成率基本保持在30%以上，因而成為跨越“中等收入陷阱”的代表。改革開放以來我國的資本形成率都在30%以上，2008年國際金融危機之后更是保持在40%以上，未來構(gòu)建新發(fā)展格局，仍需要保持一定的投資增速，同時不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。布局國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的時代已經(jīng)到來，要適度超前布局。

其三，優(yōu)化進出口是重要方向。長期以來，我國出口大于進口、數(shù)量強于質(zhì)量，形成了大量的經(jīng)常項目順差，這成為美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的一個借口。事實上，在快速發(fā)展的時期，特別是中國作為“世界工廠”，出口大于進口、數(shù)量強于質(zhì)量十分正常，不過在進入新發(fā)展階段后，就不能再只專注于擴大出口、擴大數(shù)量，而是要在穩(wěn)定出口的同時擴大進口、提升質(zhì)量。中國仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中下游階段，中高技術(shù)制造業(yè)增加值創(chuàng)造力仍然較低，未來要以邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端為方向，持續(xù)優(yōu)化進出口。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑選擇

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)性工程，需要各方面政策的協(xié)調(diào)配合。暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要依靠供給側(cè)的創(chuàng)新和需求側(cè)的擴大內(nèi)需形成“雙驅(qū)動”[29]，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)則需要依靠高水平的對外開放。

（一）國內(nèi)大循環(huán)的供給側(cè)：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

盡管我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍存在核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的“卡脖子”等問題，暢通國內(nèi)大循環(huán)需要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。

一是明確科技創(chuàng)新的主攻方向。科技創(chuàng)新的主攻方向要堅持需求導(dǎo)向，特別是要考慮國家急迫需要和長遠需求。早在2018年，《科技日報》就通過系列報道列舉了中國被“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)清單，包括光刻機、芯片、操作系統(tǒng)、觸覺傳感器、真空蒸鍍機等35項?！翱ú弊印鼻鍐尉褪菄壹逼刃枰烷L遠需要，要將“卡脖子”清單變成科研任務(wù)清單，要努力發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制（能夠集中力量辦大事+市場經(jīng)濟原則+“兩彈一星”精神）的優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是實現(xiàn)科技自立自強的創(chuàng)新主體和微觀基礎(chǔ)。要組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵有條件的企業(yè)之間聯(lián)合創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研政金深度融合；要發(fā)揮企業(yè)家精神，以更大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；要支持協(xié)同創(chuàng)新，大型企業(yè)、頭部企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，中小微企業(yè)廣泛參與創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵科學(xué)家和企業(yè)協(xié)同合作，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

三是深化科技體制機制改革。要深化用人制度改革，既注重引進人才，又注重培育人才，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，力爭建設(shè)一支富有活力的科技創(chuàng)新主力軍隊伍；要完善科研項目組織管理和評價機制，以“揭榜掛帥”制度激勵人才投身創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，擴大科研自主權(quán)；要完善財政金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建以政府投入為主、社會多渠道投入的財政支持機制，完善天使投資、風(fēng)險投資、股票融資、投貸聯(lián)動等多種方式的金融支持體系。

（二）國內(nèi)大循環(huán)的需求側(cè)：堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點

構(gòu)建新發(fā)展格局有賴于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，要以培育完整的內(nèi)需體系為切入點，從消費、分配、流通等環(huán)節(jié)[30]，不斷完善需求側(cè)管理。

一是增強消費環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。推動傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量品牌為重點，不斷提高傳統(tǒng)消費質(zhì)量；培育新型消費，伴隨恩格爾系數(shù)的下降，對醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、娛樂休閑等新消費支出占比逐漸上升，要順應(yīng)信息化、綠色化、健康化、個性化、多樣化的新消費趨勢，不斷培育壯大新型消費；促進線上線下消費融合發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，推進線上消費和線下消費深度融合，賦予消費新活力。

二是擴大分配環(huán)節(jié)的支撐作用。擴大內(nèi)需需要提高有支付能力的需求，分配環(huán)節(jié)至關(guān)重要。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要以共同富裕為目標(biāo)推動分配環(huán)節(jié)更加公平、均衡。要著力擴大中等收入群體規(guī)模，抓住高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工、公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工等重點，精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列；要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，以稅收、公益慈善、清理整頓等方式合理調(diào)節(jié)過高收入，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為[31]。

三是提升流通環(huán)節(jié)的助力作用。流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的“大動脈”，要把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要強化競爭政策作用，促進形成流通企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代流通市場；要加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給，重視金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)，服務(wù)好流通環(huán)節(jié)上的各類企業(yè)，推動商貿(mào)興旺和流通體系走向現(xiàn)代化[32]。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)：高水平的對外開放

除了暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局還需要以高水平的對外開放，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

一是建立維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機制。新冠肺炎疫情沖擊下，許多國家和跨國企業(yè)都在考慮重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全。要科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，明確重點產(chǎn)業(yè)與非重點產(chǎn)業(yè)區(qū)別，確保重點產(chǎn)業(yè)安全；要有效提升價值鏈，通過提高提高核心競爭力，促進邁向“微笑曲線”的價值鏈兩端；要全力確保供應(yīng)鏈，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度，提高供應(yīng)鏈的整體配套水平。要構(gòu)造防護鏈，建立維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息暢通、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警和國際合作等機制[33]。

二是以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進高水平對外開放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國對外開放的總抓手，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實施重大跨國項目工程，拓展第三方市場合作；要擴大雙邊貿(mào)易和投資，堅持經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的方向，以多邊合作促進多邊貿(mào)易、多邊投資，建立“一帶一路”沿線良性發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；要健全多元化投融資體系，發(fā)揮企業(yè)在“引進來”和“走出去”中的主體作用，堅持市場導(dǎo)向和債務(wù)可持續(xù)原則，營造健康可持續(xù)的國際投資環(huán)境。

三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革，促進貿(mào)易和投資的創(chuàng)新發(fā)展，增強貿(mào)易和投資的綜合競爭力；深化外商投資改革，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理制度，營造公平有序、充分競爭的外商投資營商環(huán)境；深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)則、機制與國際對接，以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為試點，建設(shè)對外開放新高地?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實施是對外開放新的里程碑，樹立了對外開放的新標(biāo)桿，我們要迎接RCEP時代的到來，構(gòu)建國內(nèi)國際統(tǒng)一大市場，推動制度型開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。