金邑霞，徐晴，孫慧

（浙江漢宇設(shè)計有限公司）

1 引言

新經(jīng)濟是伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的經(jīng)濟形態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感感應(yīng)技術(shù)等為核心技術(shù)基礎(chǔ)[1]，并不斷從技術(shù)變革擴展影響城市發(fā)展中企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會生活等各個維度。我國在2016年的《政府工作報告》中首次明確提出“新經(jīng)濟”這一概念。而后有學(xué)者進一步指出，“四新”經(jīng)濟是新經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)形式，具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動態(tài)變化、高速成長等多樣化特征[2]。回溯“四新”經(jīng)濟這一概念，“四新”經(jīng)濟包括新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，于2014年在上海“新與增”研討會上正式提出，認為“四新”經(jīng)濟將是上海市產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的核心動力[3]。當(dāng)前，對于“四新”經(jīng)濟的概念，普遍認為其是以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)[4]。

新時代背景下，發(fā)展“四新”經(jīng)濟是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是新舊動能加速轉(zhuǎn)換的必然選擇[5]，將成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。長江三角洲作為我國經(jīng)濟發(fā)展活躍、創(chuàng)新能力突出的區(qū)域之一，黨的十九大報告明確支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。金華市作為浙江省重點培育的第三大城市群、第四大都市區(qū)，長三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市之一[6]，近年來，明確提出實施科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，要推動金華重大決策部署融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

可見，金華市要主動抓住“四新”經(jīng)濟發(fā)展契機，培育壯大新動能，賦能城市發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁入轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)增長中高速、產(chǎn)業(yè)中高端的“雙中高”發(fā)展。因此，研究立足金華市“四新”經(jīng)濟總體現(xiàn)狀，重點提出金華市“四新”經(jīng)濟發(fā)展思路與路徑框架搭建路徑。

2 金華市“四新”經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

金華市位于浙江省中部地區(qū)，下轄2區(qū)（婺城區(qū)、金東區(qū)）、3縣（武義縣、浦江縣和磐安縣）以及4市（義烏市、東陽市、蘭溪市和永康市）。2020年金華市地區(qū)生產(chǎn)總值達4703.95億元，從2005年邁入千億級臺階以來，地區(qū)生產(chǎn)總值保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。其中，金華市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從2005年的7.97億元增加至2019年的84.14億元，呈顯著增長態(tài)勢（見圖1-2）。

圖1 金華市區(qū)域位置圖

圖2 金華市地區(qū)生產(chǎn)總值與R&D經(jīng)費支出情況（2005年～2019年）

近年來，金華市新經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)亮眼，發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)代物流業(yè)、影視業(yè)、展會經(jīng)濟、電商產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷走向成熟，其中，金華市已成為浙江省影視企業(yè)的重要集聚地[7]。2018年，金華全市規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.6%、6.1%、13.9%、20%[8]。其中，2015-2019年金華市高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2015年的32.1%穩(wěn)步增長至2019年的51.2%。各類創(chuàng)新載體發(fā)展勢頭良好。目前，金華市有12家省級以上科技孵化器，其中國家級有4家，省級以上的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地分別有20家和16家。

2017年金華“三新經(jīng)濟”增加值881.5億元，增長14.0%，占GDP比重達22.9%，其中，“三新”經(jīng)濟是指國家統(tǒng)計局2016年起實施的“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度”，與“四新”經(jīng)濟內(nèi)核相同。具體體現(xiàn)在創(chuàng)新體系架構(gòu)初定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)向好、重點領(lǐng)域發(fā)力明顯、新經(jīng)濟發(fā)展路徑逐漸穩(wěn)定。然而，也應(yīng)當(dāng)看到金華市仍存在創(chuàng)新牽引動力不足，如創(chuàng)新要素集聚乏力、創(chuàng)新平臺支撐力度不夠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸亟待破除、“四新”經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后等問題。

3 金華市“四新”經(jīng)濟發(fā)展路徑

在金華市“四新”經(jīng)濟總體發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究明確提出加快推動金華市“四新”經(jīng)濟發(fā)展原則與總體思路，即要把準(zhǔn)視野拓寬、重點突出、實施可行、適度超前的發(fā)展原則，釋放創(chuàng)新引領(lǐng)動力，應(yīng)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上，進一步從多維度、多方面錨定金華市“四新”經(jīng)濟發(fā)展路徑。

1）積極對接金華市及各區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制思路與進程，為“四新”經(jīng)濟發(fā)展提供空間保障

樹立金華市域一盤棋思想，推進市域一體化發(fā)展，形成發(fā)展合力，營建創(chuàng)新發(fā)展活力氛圍；強化存量建設(shè)用地挖潛，落實金華經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和分解具體指標(biāo)，做好“四新”經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，加強與金華市“十四五”規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌“四新”經(jīng)濟發(fā)展空間規(guī)劃，塑造高品質(zhì)、可連續(xù)發(fā)展空間；結(jié)合全市域及各區(qū)縣新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展基礎(chǔ)，做好金華市層面統(tǒng)籌謀劃，把準(zhǔn)各區(qū)縣發(fā)展“四新”經(jīng)濟重點，明確空間格局，培育新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2）全力做好金華融入G60科創(chuàng)走廊工作，開啟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新征程

抓住國家科技部牽頭推進G60科創(chuàng)廊道建設(shè)工作的契機，以科創(chuàng)廊道建設(shè)為核心，全力推進浙中科創(chuàng)大走廊建設(shè)，擴大“走廊”效應(yīng)，打造浙中科創(chuàng)高地，助力金華構(gòu)筑長三角科創(chuàng)大平臺。將長三角G60金華（上海）科創(chuàng)中心、人才大廈平臺打造成長三角一體化合作示范項目，逐步形成多平臺合作共建。積極對接大上海，發(fā)揮“飛地”作用，善借上海優(yōu)勢，加快打造“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在金華，孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在金華”的跨省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新模式（見圖3）。

圖3 浙江都市區(qū)空間格局示意圖

3）穩(wěn)步支持金華升級國家高新區(qū)，持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展能力，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

整體構(gòu)建“一區(qū)四園多點”三個層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，培育金義都市新區(qū)核心功能，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、信息光電產(chǎn)業(yè)園、健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、雙江湖科教園的組團發(fā)展，利用各類科技平臺、創(chuàng)新孵化載體、產(chǎn)業(yè)化基地、特色小鎮(zhèn)等，全面加大科創(chuàng)載體革新步伐，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

4）推動金華全市域產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局，加快促進以軌道交通為載體的廊道經(jīng)濟

通過金義東市域軌道的通車，積極推動金武永東城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，聯(lián)通金華、金義都市新區(qū)、義烏、東陽、永康、武義等多城市，打造區(qū)域發(fā)展核心增長軸；形成以“金華城區(qū)—金義都市區(qū)—義烏”為主軸線，金華+蘭溪、義烏+東陽的產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，實現(xiàn)全市域相向聚合發(fā)展，強化空間聯(lián)動作用；持續(xù)培育金華市新經(jīng)濟增長點，發(fā)揮金華、義烏和東陽對周邊縣市的空間輻射和帶動作用，拓寬新經(jīng)濟培育空間。

5）聚焦金華傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新金華市塊狀經(jīng)濟模式，邁入更高質(zhì)量發(fā)展階段

以特色小微企業(yè)園布局、特色小鎮(zhèn)2.0創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群打造為抓手，實現(xiàn)紡織服裝、五金、小商品、化工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園化、規(guī)模化；堅持特色小鎮(zhèn)差異化、有重點、有活力、前瞻性發(fā)展原則，努力培育金華市多樣化特色小鎮(zhèn)，并支持建設(shè)一批融入高新技術(shù)的特色小鎮(zhèn)；注重培育和引入高校、科研院所、大企業(yè)研發(fā)中心等，確定以技術(shù)+產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，為金華市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與轉(zhuǎn)型注入活力。

6）抓住金華主要產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，謀定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

積極推動金華市文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)增加值占GPD的比重；深化數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，著力發(fā)展金華“四新”經(jīng)濟，推動建設(shè)“五個一批”系統(tǒng)工程，構(gòu)建金華“四新”經(jīng)濟生態(tài)；加快義烏建設(shè)一流數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)契機，撬動金華城市發(fā)展的重大改革平臺；重點發(fā)展以新能源汽車、生物醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)為核心的先進制造業(yè)，積極培育以量子科技、人工智能為方向的未來產(chǎn)業(yè)；培育獨角獸企業(yè)等創(chuàng)新主體，助力金華“四新”經(jīng)濟發(fā)展；以金華市傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式為基本盤，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)—財政—社會良性暢通循環(huán)。

4 結(jié)語

研究前瞻“四新”經(jīng)濟所具有的強大發(fā)展動能，立足金華“四新”發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)劃編制、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向等多方面謀劃金華“四新”經(jīng)濟發(fā)展對策，尋找金華市“四新”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。