李濤 尹昌美 程璐

摘? ? 要：在堅持和完善中國特色社會主義制度背景下，學生教育管理法治化、制度化、規(guī)范化是適應新時代高校學生工作發(fā)展需求的重要舉措。文章立足當前高校學生工作實際，對如何建立科學、規(guī)范、完備的學生制度體系，如何完善學生制度的實踐機制等進行研究，同時通過學生制度建設與實踐，積極探索進一步提升高校學生工作能力和管理水平的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：新時代;高校學生制度;研究與探索

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）02-0037-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在更加突出的位置，使中國特色社會主義制度日趨成熟定型，在推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革方面發(fā)揮了重大作用。高校學生制度是指高校以及國家有關的法律法規(guī)，主要是為了保障高校教學工作的正常進行，為全體學生提供良好的教育教學秩序而制定的一系列在全校范圍內具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法和制度等[1]。

一、高校學生制度建設的背景及意義

（一）推進高校學生制度建設是提升依法治校水平的具體實踐

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，明確了建設社會主義法治國家、建設社會主義法治體系的總目標，加快了我國社會主義法治進程，也進一步明確了依法治國在黨和國家工作全局中的地位和作用，對于推動我國的經濟社會發(fā)展、順利完成“四個全面”的戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大和深遠的意義。在2019年10月召開的中共十九屆四中全會上，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推動制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

高校學生工作是學校管理工作的重要組成部分，承擔著學生教育、管理、服務的重任。高校積極推進學生制度建設是主動適應依法治校的新常態(tài)，是適應新時代人才培養(yǎng)需要的重要舉措。加強學校章程建設，規(guī)范健全學生工作規(guī)章制度，培養(yǎng)和鼓勵學生全面發(fā)展、個性發(fā)展，規(guī)范學生工作，提升管理水平等，是高校依法治校的重要體現(xiàn)和具體實踐[2]。

（二）推進高校學生制度建設是解決新形勢下高校

學生工作矛盾和問題的重要舉措

當前，學生管理工作中存在的矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下4方面。第一，現(xiàn)有的學生制度與新形勢下學生管理要求不相適應的矛盾日漸突出，主要存在管理工作中法治意識欠缺、管理者對制度建設不夠重視、制度更新和完善滯后、現(xiàn)有的學生制度體系不能適應新時代學生工作要求等問題;第二，學生管理難度加大與學生個性發(fā)展需求間的矛盾突出，傳統(tǒng)的“一刀切”式學生制度不再滿足當前學生教育個性化、多樣化要求，亟須通過“法治”管理來彌補和改進當前“人治”管理的不足;第三，學生維權意識的增強與管理工作不規(guī)范的矛盾突出，學生權益保護意識日益增強，對當前學生制度的不完善、管理的不規(guī)范提出了新的挑戰(zhàn);第四，學生法治意識薄弱與法治社會背景下人才需求間的矛盾突出，主要表現(xiàn)為高校重視專業(yè)知識，忽視法治意識、制度意識的培養(yǎng)，造成畢業(yè)生不能適應社會法治化、制度化等新常態(tài)，在一定程度上削弱了畢業(yè)生的核心競爭力。解決這些問題需要高校重視制度在學生管理中的作用，不斷完善制度建設，發(fā)揮制度在規(guī)范管理中的作用。

（三）推進高校學生制度建設是落實“以生為本”育人

理念的重要體現(xiàn)

引導和約束是制度概念的核心內容[3]，也是制度的本質規(guī)定，既包含“限制、約束”，也包含“鼓勵、激勵”?？茖W、規(guī)范、完善的學生制度在培養(yǎng)和鼓勵學生全面發(fā)展、個性發(fā)展中起著舉足輕重的作用。從某種意義上來說，制定學生制度就是進一步凸顯學生的核心地位和主體地位，引導學生發(fā)展方向，是學生健康成長的保障，是高校貫徹

“以生為本”育人理念的生動詮釋，因此，建立科學規(guī)范的規(guī)章制度，以及在管理過程中的實踐，都應體現(xiàn)“以生為本”的育人理念。

（四）推進高校學生制度建設是提升學生管理工作

水平的需要

高校應根據(jù)學校管理工作法治化、制度化、規(guī)范化總體要求和新時代學生管理工作要求，建立健全校院兩級學生制度，指導學生管理工作，提升學生工作水平，讓傳統(tǒng)的“德治”管理方式與“法治”管理方式有機結合，對于兩者在教育、管理和服務學生中的不足，應發(fā)揮各自的優(yōu)

勢，為改進學生教育管理方式提供更大的空間，對于彰顯學生管理工作特色、提升育人水平具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。

二、高校學生制度建設的主要原則

制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程，是高校依法治校的重要內容。在推進學生制度建設過程中，高校應堅持以社會主義核心價值觀為指導，以國家法律法規(guī)為基準，貫徹“以人為本、立德樹人”的工作理念和原則，建立和完善學生制度體系，這樣才能更好地服務人才培養(yǎng)、學生管理、輔導員隊伍建設等各方面。因此，在高校學生制度建設過程中應重點把握好以下原則。

（一）規(guī)范性原則

在高校學生制度制定過程中，要把遵循國家的法律法規(guī)作為規(guī)范統(tǒng)一的準則，要在國家法律規(guī)定的框架內完成，不得違背、違反國家法律法規(guī)，脫離國家法律法規(guī)，制度就缺少了立足根基，偏離了正確的方向;同時，制度的制定也要在學校章程、學生手冊等其他規(guī)章制度的指導下，結合學校學生管理工作實際。只有這樣制度才會更有實效性，才能體現(xiàn)各高校和各層管理部門學生制度體系的針對性和多樣性。

（二）完備性原則

高校學生管理工作的主要內容包括思想政治教育、學籍管理、行為規(guī)范管理、獎懲管理等內容。學生制度作為管理工作的指導性文件，其制度體系的內容包括學生在校期間的思想道德教育、教學、非學術性事務以及第二課堂等的各種章程、規(guī)定、條例、辦法等。完備、系統(tǒng)的學生制度除維護正常的教學、工作、學習和生活秩序外，在保障學生的身心健康、促進學生的全面發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。因此，在學生制度制定過程中，要堅持完備性和體系性原則，注重結合學生工作實際，通過歸納分類的方式起草、修訂相關文件，強化、細化相關規(guī)定，補充、完善相關細則，形成盡可能完備的學生制度體系，發(fā)揮制度在引領指導、管理服務中的作用。

（三）動態(tài)性原則

學生制度受到學生管理對象、外部環(huán)境、工作要求等因素影響，需要不斷地調整變化，以適應學生管理工作的需要，同時，隨著新事物、新問題的出現(xiàn)，還需要不斷地補充完善相應的規(guī)章制度以滿足管理工作需要。原有的制度體系也是需要不斷變化和調整的，因此制度的修訂和完善是制度建設的主要內容。在制度建設過程中，要注重總結、提煉前期工作經驗，積極適應新形勢需要，堅持動態(tài)性原則，與時俱進，不斷調整、完善、補充相關的條款，滿足學生發(fā)展和學生工作需要，保持制度的活力和存在價值。

（四）導向性原則

從學生制度的主要功能來看，激勵和約束構成了制度概念的核心內容，但在實際工作中，管理者更多地關注制度在學生日常管理過程中的約束、限制作用，常常把制度作為管理學生的教條、當作懲罰和規(guī)范學生的工具等，忽略了制度在學生全面發(fā)展過程中的激勵和引導作用，制度的育人功能得不到充分發(fā)揮。因此，在制度制定的過程中，高校應更多重視制度在育人中的導向這一核心功能，在學生管理工作中應注重發(fā)揮制度的“疏導”作用，在學生成長中注重發(fā)揮制度的激勵作用，用制度引領學生全面發(fā)展、個性發(fā)展，用制度培養(yǎng)學生良好習慣，用制度規(guī)范指導學生工作。

三、高校學生制度建設方法探索

學生制度是國家法律對學生管理的具體要求和體現(xiàn)，也是對學生管理工作實踐的總結和提升。在高校學生制度建設過程中應堅持“以人為本”的工作理念，緊密結合新時代人才培養(yǎng)要求，立足于學生管理工作實際需要，不斷探索和完善學生制度，發(fā)揮學生制度在依法治校、人才培養(yǎng)、規(guī)范管理、工作保障等方面中的作用。（一）立足于服務學生全面發(fā)展

高校學生制度建設是學校育人工作的重要內容，應服從服務于“以人為本”的育人理念，充分發(fā)揮制度的引領和服務保障功能，把服務學生的成長成才和全面發(fā)展作為學生制度建設的出發(fā)點和落腳點。要注重發(fā)揮學生制度在人才培養(yǎng)中的方向引領作用，通過修訂和完善制度建設，把新時代國家對人才的要求和社會對人才的需求體現(xiàn)在制度中;要注重發(fā)揮學生制度建設在學生法治意識養(yǎng)成教育中的作用，培養(yǎng)學生學習法律法規(guī)、了解法律法規(guī)、遵守法律法規(guī)的良好習慣，自覺成為法治社會建設的參與者和踐行者;要注重學生制度建設，發(fā)揮學生自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督的“四自作用”，引導學生全面發(fā)展，用制度自覺規(guī)范日常行為，讓制度不僅僅成為學生成長道路上的“紅綠燈”，更應該成為學生全面發(fā)展過程中的“助推器”。

（二）立足于提升工作水平

高校學生制度是學校管理制度的重要組成部分，是管理人員面向學生開展教育、管理、服務工作的文件和規(guī)定，其權威性、穩(wěn)定性和完備性是開展學生管理工作的重要保障，其科學性、指導性、規(guī)范性是提升工作水平的重要依據(jù)。學生制度包羅萬象，涵蓋學生在校期間學習、生活等各方面，因此要根據(jù)學生工作實際需要和學生成長成才過程實際需要來建立和完善相應的規(guī)章制度。同時，學生工作政策性強、變化快，學生制度也需要與時俱進，及時調整，通過學生制度建設水平體現(xiàn)高校學生管理工作水平。重視發(fā)揮學生制度在學生工作中的連續(xù)性和穩(wěn)定性的特點，通過完備的制度體系來保持學生工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，提高學生工作法治化管理水平，避免因管理人員變動、外界干擾等因素而影響學生工作的正常開展。發(fā)揮學生制度在輔導員隊伍建設中的指導性作用，通過制度的學習和掌握，提升輔導員隊伍整體工作水平，有利于幫助青年輔導員更快、更全面地熟悉了解學生工作，盡快進入工作狀態(tài)，提升工作水平。

（三）立足于彰顯學生管理工作特色

學生制度從制定和頒布機構來看，可分為國家法律法規(guī)、學校章程、院系制度、班級宿舍規(guī)定等多個層面，其制定和實施都依據(jù)國家法律法規(guī)和學校的相關規(guī)定，體現(xiàn)了制度的規(guī)范性、統(tǒng)一性、通用性，各層面制度建設應與工作實際緊密結合，也應體現(xiàn)不同管理層面不同的管理工作特色、亮點和品牌。對于不同的高校、院系、專業(yè)、班級來說，其發(fā)展歷程、水平層次、專業(yè)背景、學生構成等方面存在差異，其發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展目標、管理辦法等方面也會產生差異，在制度建設過程中同樣會體現(xiàn)出明顯差異，彰顯不同高校、院系、專業(yè)、班級中制度的專屬性特點。在學生制度建設過程中，在堅持規(guī)范性的基礎上，應鼓勵通過學生制度建設助力學生全面發(fā)展、個性發(fā)展，鼓勵高校、院系等通過學生制度彰顯自身學生工作特色和亮點，推進學院學生管理工作的“品牌化”建設。

四、高校學生制度實踐機制探索

學生制度的制定和完善是制度建設的基礎，讓科學、完備的學生制度在學生工作中發(fā)揮作用是制度建設的核心內容。

（一）充分重視學生制度的實踐意義

制度實踐是將制度的文本形式運用于實際工作，學生制度實踐是依法治校的重要標志和重要內容。制度的修訂和完善只是制度建設的部分內容，如果制度建設只重視修訂而疏于實踐，制度建設工作本身也就失去了意義，依法治校、規(guī)范管理也就成了空談。在實際工作中，高校學生制度不僅要“上墻”“成冊”，更要應用于學生管理工作實踐，用來指導、規(guī)范學生管理工作，鼓勵和引導學生全面發(fā)展、個性發(fā)展。只有在工作實踐中經過檢驗的制度，才能證明其存在的必要性，體現(xiàn)制度存在的實際價

值，才能在實踐中發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而不斷修訂完善。

（二）完善學生制度評價、交流和建設報告發(fā)布機制

科學完善的學生制度評價、交流和發(fā)布機制是制度實踐中的重要內容，是決定制度在實際工作中活力和效力的重要措施。

1.建立健全學生管理評價、反饋機制。通過調查問卷、問題收集、座談會等方式科學、客觀地評價現(xiàn)行制度，全面收集和反饋存在的問題，是修訂和完善現(xiàn)行制度的基礎性工作[4]。

2.根據(jù)學生制度實施過程中的問題反饋，通過制度建設案例匯編的方式進一步加強制度建設過程中的交流和學習，取長補短，互通有無，提升制度建設水平，使制度建設程序更科學完善。

3.在學生制度修訂完成后，及時發(fā)布制度建設報告，重點介紹制度修訂的目的和指導思想，指出制度發(fā)生變化的相關內容，讓學生更全面地了解修訂制度的意義，有針對性地熟悉和學習新制度，為學生自覺踐行學生制度奠定基礎。

（三）突出學生主體地位，強化學生制度認同感教育

先知后行，是制度建設的規(guī)律。青年學生作為學生制度管理的對象和主體，對學生制度認同的態(tài)度是決定制度成效的關鍵。在學生制度制定過程中，高校應把與學生的關系視作推動學生工作前進的動力，尊重和凸顯學生的主體地位，主動廣泛征求學生的意見和建議是提高學生對學生制度認同感的基礎。

學生對制度的熟悉和了解程度是提高認同感的關鍵，因此高校應堅持學生思想政治教育規(guī)律，進一步豐富制度教育和培訓形式，把制度作為思想政治教育的重要抓手，強化學生制度的教育和培訓工作，提高學生對制度的普遍認同度，讓青年學生對學生制度內化于心、外化于

行，在學習、生活中主動踐行管理制度，做自覺踐行學生制度的榜樣，去幫助、帶動身邊的同學，共同推進學生制度的實踐工作。

參考文獻：

[1]? 洪海松，鄭如瑩.試論高校學生管理工作的制度化[J].法制與社會，2008（13）：176.

[2]? 宋宇亮.淺析高校學生管理制度的性質及法律效力[J].中國管理信息化，2012（12）：97.

[3]? 道格拉斯·諾斯，李飛.論制度[J].經濟社會體制比較，1991（6）：55.

[4]? 呂晨飛.試析當前高校學生管理的制度建設[J].北京教育（高教版），2004（10）：25.

■ 編輯∕陳晶

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