張晶晶

摘要：網(wǎng)格化治理自提出后，對城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生了巨大反響，政府部門于是展開了獨特的新的探索與嘗試。S社區(qū)因地制宜，創(chuàng)新實行網(wǎng)格化治理模式。文章結(jié)合對于S社區(qū)網(wǎng)格化治理的調(diào)研工作情況，并通過參考城市區(qū)兩級的相關(guān)文件及其他調(diào)查數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)建設(shè)、網(wǎng)格員隊伍和應(yīng)急保障機制三個角度深入理解網(wǎng)格化治理作為新型現(xiàn)代城市基層治理模式，以優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格化治理新路徑。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);網(wǎng)格化治理;應(yīng)急保障機制

一、S社區(qū)網(wǎng)格化治理

（一）S社區(qū)概況

S社區(qū)位于淮安市清江浦區(qū)長西街道上海中路，占地面積0.75平方公里。根據(jù)街道最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查，該社區(qū)總戶數(shù)2668戶，總?cè)丝跀?shù)7266人。一直以來，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會存在較為嚴(yán)重的矛盾對立。為有效解決這一難題，社區(qū)黨委著力探索出一條黨建引領(lǐng)小區(qū)治理之路。S社區(qū)在玫瑰苑小區(qū)及社區(qū)黨委引領(lǐng)下兩網(wǎng)得到深度融合，四方共治機制基本建立提升了居民群眾的幸福感和滿意度，也為S社區(qū)的網(wǎng)格化治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）S社區(qū)的網(wǎng)格化演進(jìn)

1. 小網(wǎng)格大服務(wù)

S社區(qū)先期貫徹實施“三位一體”的網(wǎng)格化治理模式，即把黨的建設(shè)、社會行政及其他公共服務(wù)三大子網(wǎng)站進(jìn)行了集成與統(tǒng)一。社區(qū)在治理發(fā)展初期，整合信息資源，形成了功能全面、開放互動、高效便捷的社會管理綜合體系。將S社區(qū)劃分為7個網(wǎng)格，例如將社區(qū)志愿者、社區(qū)服務(wù)者、送奶工、社區(qū)警衛(wèi)和保安等隊伍組成一個服務(wù)團(tuán)。社區(qū)還充分利用退休干部、老教師、老醫(yī)生等人力資源組成一個顧問團(tuán)，完善對居民的服務(wù)。在社區(qū)黨委的主導(dǎo)下，社區(qū)的網(wǎng)格化治理模式得以不斷探索和完善。

2. 兩網(wǎng)融合

社區(qū)在原有網(wǎng)格社會治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽實踐，完善了現(xiàn)代社會治安風(fēng)險防控機制和體系。為了落實市委區(qū)委的精神，社區(qū)建立了一個網(wǎng)格黨支部，明確網(wǎng)格員負(fù)責(zé)承擔(dān)多項工作崗位職責(zé)及任務(wù)。將在網(wǎng)格內(nèi)的黨員分別編入樓群黨支部和樓棟黨支部，依托社區(qū)組織黨建思想工作聯(lián)席大會，通過平臺建立社區(qū)信息共享機制，確保每個網(wǎng)格都有一處網(wǎng)格黨支部建設(shè)活動的場所，完善了民情收集、網(wǎng)格例會、困難幫扶等工作制度機制。

3. 三網(wǎng)融合

在“兩網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)上，市區(qū)立足于工作實際，積極探索和推進(jìn)社會治理網(wǎng)格、基層黨建網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟服務(wù)管理網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，初步開展全領(lǐng)域網(wǎng)格化服務(wù)治理新策略，促進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的穩(wěn)定。S社區(qū)以社會治理網(wǎng)格為單元，并依照清江浦區(qū)市場主體的網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善上下聯(lián)動、響應(yīng)迅速地創(chuàng)建指揮服務(wù)體系，提振社區(qū)居民的參與積極性。

二、S社區(qū)網(wǎng)格化治理具體措施及成效

（一）S社區(qū)網(wǎng)格化治理主要措施

1. 建設(shè)信息平臺

網(wǎng)格化對策遵循以民為基本服務(wù)為主的原則，以上至下的雙向交互方式維持各部門的內(nèi)外協(xié)調(diào)，施行跨部門的網(wǎng)絡(luò)化治理機制及整體性治理模式，建設(shè)全面現(xiàn)代化的公共服務(wù)。為了讓居民了解實時情況和掌握知識，S社區(qū)在“便利居民服務(wù)區(qū)”的微信官方號碼上設(shè)置了居民親切的服務(wù)功能。居民可以通過微信程序?qū)栴}、圖片和文字信息上傳到社區(qū)平臺，員工可迅速向有關(guān)部門辦理或解疑或提供相關(guān)服務(wù)。社區(qū)還利用平臺向居民推進(jìn)生活各方面的溫馨提示短信，向基層提供最新信息和街道反饋電話。

2. 發(fā)揮黨員作用，設(shè)置網(wǎng)格員

S社區(qū)組建“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團(tuán)隊以激勵居民自治。截止2021年，社區(qū)居委會最新數(shù)據(jù)顯示，S社區(qū)在冊黨員226人，社區(qū)在職黨員158人。社區(qū)工作人員把黨員身份的全部掛進(jìn)各個黨支部，強化了黨建的組織保障。社區(qū)網(wǎng)格員及時向社區(qū)和上級政府反映基層情況，促進(jìn)基層和政府穩(wěn)定和諧。在日常工作中，他們?yōu)槌鋈肷鐓^(qū)的居民進(jìn)行登記相關(guān)信息，排查居民隱患?！熬W(wǎng)格員積極承擔(dān)公民職責(zé)，他們身兼數(shù)職，貼近社區(qū)基層民眾，了解他們生活所需，能夠及時排憂解難?！盨社區(qū)黨委書記孟主任評價說。

3. 建立應(yīng)急隊伍，以防突發(fā)危機

S社區(qū)成立應(yīng)急小組，細(xì)化完善各成員單位職責(zé)分工，構(gòu)建全網(wǎng)聯(lián)動的運行格局，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度的社區(qū)應(yīng)急工作。社區(qū)人員做好民政檢測和教育等指導(dǎo)工作。根據(jù)不同群體的具體狀況，以心理支持和危機介入業(yè)務(wù)為對象，調(diào)整基層民眾的情緒，防止出現(xiàn)過度恐慌的現(xiàn)象。此外，S社區(qū)與衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)作進(jìn)一步提高了應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，舉辦應(yīng)急演練和培訓(xùn)課，以達(dá)到檢驗和鍛煉隊伍的目的。

（二）S社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢效用

1. 在橫向上加強了線條部門之間的聯(lián)系

社區(qū)未施行網(wǎng)格化治理時的線條部門處在各自孤立的情境，實施網(wǎng)格化治理后，以社區(qū)黨委作為出發(fā)點，各部門有了交往的媒介。網(wǎng)格化治理增加了各職能部門的聯(lián)系程度，例如聯(lián)合派出所、城管分隊、衛(wèi)生所等職能部門。社區(qū)在網(wǎng)格化治理中發(fā)揮基層組織的主體優(yōu)勢，警員和網(wǎng)格員共同協(xié)作，設(shè)立了值勤崗位來規(guī)范黨員的任務(wù)安排，無縫排班負(fù)責(zé)社區(qū)工作。社區(qū)志愿者們擔(dān)任簡單的日?；顒佑闷返馁徺I和運輸。社區(qū)民警和網(wǎng)格員在業(yè)主委員會的協(xié)助下及時調(diào)查網(wǎng)格內(nèi)外人員，由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督各類任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展，調(diào)解委員會負(fù)責(zé)解決期間的矛盾糾紛。

2. 在縱向上為街道職能機構(gòu)提供更多辦事資源

社區(qū)居委會屬于居民自治機構(gòu)而非行政機構(gòu)，擁有的權(quán)利有限，政府職能的下放使基層自治機構(gòu)很多職能無法得到有效履行。S社區(qū)專業(yè)人員短缺，社區(qū)工作者每天不得不忙于繁瑣事務(wù)，包括解決社區(qū)居民生活用品短缺以及困難人群的生活照料等工作。基層網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋可以有效發(fā)揮基層組織的效能，有效激發(fā)基層組織的社會責(zé)任感，推動“三網(wǎng)融合”的實施。因此，在社區(qū)之間布設(shè)網(wǎng)格點的方式能夠讓社會工作者負(fù)擔(dān)大為減輕，他們就能有更多時間來宏觀發(fā)展和思量問題，利于提高社會工作效率。

3. 在機制上建立了一套新機制

為進(jìn)一步做好社區(qū)基層防控和激勵居民自治，社區(qū)按照治理的實操經(jīng)驗組建了“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團(tuán)隊。并結(jié)合S社區(qū)所摸索出來的居民自治新模式，以發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢。網(wǎng)格員主要任務(wù)是負(fù)責(zé)社區(qū)的日常巡查和調(diào)查，同時會采集居民信息，并會隨時隨刻向居民宣傳和普及安全知識。為了提高工作效率，社區(qū)分批次開展基層網(wǎng)格會議和培訓(xùn)班，提升相關(guān)知識和技能，以確保社區(qū)網(wǎng)格化工作的專業(yè)性、群眾性和全面性。S社區(qū)治理系統(tǒng)也依托城市管理和數(shù)字化的統(tǒng)一平臺能及時發(fā)布社區(qū)工作信息，加強與群眾的溝通，將居民的需求具體化，真正做到排憂解難。

4. 利于社區(qū)治理中問題的解決

S社區(qū)始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主旨創(chuàng)新實施網(wǎng)格化治理。第一，社區(qū)運用網(wǎng)格統(tǒng)籌資源力量促進(jìn)社會共治格局發(fā)展。黨組織在優(yōu)化治理工作中發(fā)揮先鋒作用，迅速從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時模式。社會工作者及志愿者積極參與宣傳教育、環(huán)境保潔、居民服務(wù)等方面的工作。第二，社區(qū)整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建以網(wǎng)格長為領(lǐng)導(dǎo)，棟樓長和單元長共同協(xié)助治理的社區(qū)基層網(wǎng)格隊伍。網(wǎng)格員采取地毯式排查和監(jiān)督，力求達(dá)到厘清居民底數(shù)，明確基本情形和保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低社區(qū)風(fēng)險。

三、S社區(qū)網(wǎng)格化治理的短板及原因

（一）社區(qū)信息資源的“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象突出

網(wǎng)格內(nèi)部的信息采集、上報等工作多通過信息化手段展開，實現(xiàn)了無接觸管理互動。社區(qū)利用數(shù)字工具實現(xiàn)社會共同治理已經(jīng)成為共識，但數(shù)字工具的局限性也暴露無遺。第一，社區(qū)自動統(tǒng)計和智能化技術(shù)應(yīng)用的能力不夠。S社區(qū)中的數(shù)據(jù)大多是以表的形式逐層分布的，只有部分?jǐn)?shù)據(jù)是在各自的管理系統(tǒng)中生成的，因此社區(qū)網(wǎng)格成員需要填寫大量的表格，每天都要統(tǒng)計和上報數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有的系統(tǒng)和技術(shù)無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、實時采集，這是S社區(qū)在基層數(shù)字治理中的一個難題。第二，社區(qū)借助微信公眾號、微信群等形式形成工作矩陣并在不同層級展開應(yīng)用，但對于仍使用老年機的部分老年人群體和低收入群體而言并不友好，使其在數(shù)據(jù)層面被“隔離”，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失將使社區(qū)網(wǎng)格化治理難以全面認(rèn)知。

（二）網(wǎng)格員隊伍能力欠缺

社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)治理中承擔(dān)協(xié)調(diào)組織的任務(wù)，在居民個人事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到政府的過程中起到“潤滑劑”作用。第一，網(wǎng)格員缺乏“先鋒”能力。網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中扮演著傳播者的角色，卻缺乏處理突發(fā)事件的能力。網(wǎng)格化治理對技術(shù)的依賴性提升，高強度的工作任務(wù)讓中老年網(wǎng)格員難以適應(yīng)。第二，網(wǎng)格員相關(guān)的專業(yè)技能欠缺，易造成信任危機。網(wǎng)格員的能力僅限承擔(dān)網(wǎng)格日常治理工作，在應(yīng)急管理、緊急救護(hù)等方面的專業(yè)技能欠缺。需加強人力投入、保障全面篩查便能直接提升社區(qū)治理能力。但在突發(fā)性事件下，網(wǎng)格員的盲目服務(wù)不僅無助于事態(tài)的控制，且會使自身面臨健康和社會保障的風(fēng)險。

（三）社區(qū)存在“硬核”治理

社區(qū)內(nèi)部各多元主體均在事實層面投入到全面治理中，不免暴露諸多弊端。第一，法規(guī)機制不完善，治理邊界不明晰。突發(fā)事件的緊迫性使人為因素過多干擾社區(qū)網(wǎng)格化，甚至容易出現(xiàn)矯枉過正、過度干預(yù)的現(xiàn)象。社區(qū)網(wǎng)格員缺乏防范經(jīng)驗，容易在工作中未能清晰厘定社會公共空間和家庭私人空間的界限，過度干預(yù)還會干擾了居民日常生活秩序。第二，應(yīng)急機制的缺失，易誘發(fā)社區(qū)信任危機。S社區(qū)干部、黨員、志愿者們夯實了社區(qū)服務(wù)保障。但在發(fā)生突發(fā)危機時，社區(qū)人手仍然不足，社區(qū)工作者對居民情緒疏導(dǎo)方法欠缺，易造成居民恐慌心理以及對特殊群體關(guān)懷不足等問題凸顯。在有限的資源下，社區(qū)不得已采取因襲性手段應(yīng)對。究其原因，網(wǎng)格化治理在發(fā)展期間還不具備突發(fā)事件防控條件，極易引致對立情緒乃至社區(qū)信任危機。

四、S社區(qū)網(wǎng)格化治理對策分析

（一）加快數(shù)字政府建設(shè)

所謂數(shù)字治理，是組合了數(shù)字工具和綜合治理系統(tǒng)的新的治理模式。但社區(qū)的基層數(shù)字化對策經(jīng)驗和缺陷也促使政府部門從下向上的推進(jìn)改革。第一，社區(qū)信息管理要在保障日常數(shù)據(jù)監(jiān)控和進(jìn)一步擴充數(shù)據(jù)源上，將信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)工具結(jié)合起來，結(jié)合社區(qū)的個體化的內(nèi)部特征，形成常規(guī)性的治理機制。第二，老年人信息來源渠道相對于社會大眾來說相對單一和落后，應(yīng)制定針對老年人這個特殊群體特有的信息發(fā)布渠道，建立同輩群體的互助網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)可以針對老年群體開展一些線上的座談會，及時了解老年人的感覺性需要和表達(dá)性需要，從自身需求角度來為他們排憂解難。社區(qū)還可依托社區(qū)信息平臺、公告欄、廣播等載體，及時宣傳和知識普及，這樣更容易使其理解和配合社會工作，提升工作效率。

（二）加強網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化建設(shè)

網(wǎng)格員、社工、基層政工隊伍等多個管理主體，分別承擔(dān)不同的管理職能。根據(jù)突發(fā)事件的要求，注重培養(yǎng)網(wǎng)格員隊伍的應(yīng)急救災(zāi)能力，將工作要求與戰(zhàn)時應(yīng)急響應(yīng)要求相結(jié)合，促進(jìn)網(wǎng)格信息采集信息化建設(shè)。在網(wǎng)格成員選聘中，要大力引進(jìn)專業(yè)人才，注重網(wǎng)格員應(yīng)急能力的培養(yǎng)，并將應(yīng)急管理能力考核作為評測的重要內(nèi)容。社區(qū)在注重網(wǎng)格員質(zhì)量的同時也要提高其工作待遇，以此來吸引年輕人積極投入治理工作隊伍中來。另一方面要將信息公開制度落實到實處，將于居民切身利益相關(guān)的信息及時、真實、完整公開。社區(qū)要加強網(wǎng)格員的責(zé)任意識，在網(wǎng)格員明確突發(fā)事件中的具體職責(zé)條件下，健全網(wǎng)格員的問責(zé)機制，以此來解決網(wǎng)格員態(tài)度問題、缺崗問題和工作形式化問題。

（三）健全基層網(wǎng)格化建設(shè)的應(yīng)急保障機制

第一，加強法律保障機制。從法律層面上，賦予基層網(wǎng)格化治理的權(quán)限和職能，明確和細(xì)化基層網(wǎng)格以及網(wǎng)格員在突發(fā)事件應(yīng)對中的應(yīng)急管理職能，做到職能和責(zé)任的統(tǒng)一，將應(yīng)急管理職責(zé)納入網(wǎng)格員管理的問責(zé)范圍。明確基層群眾、地方企業(yè)和社會組織參與應(yīng)急響應(yīng)的機制，構(gòu)建政府與社會的平等互動機制，保障參與應(yīng)急管理全過程的企業(yè)、社會組織以及基層群眾的合法權(quán)益。第二，健全財政保障機制。將網(wǎng)格化建設(shè)中所需的應(yīng)急資金和工作經(jīng)費納入地方政府的財政預(yù)算，完善基層網(wǎng)格化建設(shè)的應(yīng)急資金保障機制。此外，社區(qū)要吸引人員、加強先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急平臺的應(yīng)用和普及。社區(qū)要加強網(wǎng)格員和居民的應(yīng)急溝通機制。需要以網(wǎng)格員的專業(yè)化和職業(yè)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧高效的雙向溝通機制。

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*基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：202011049052Y）。

（作者單位：淮陰工學(xué)院）

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