唐偉

摘要：現(xiàn)如今，我國的社會經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，同時，改革財稅體系工作也在不斷深入，我國及其相關(guān)部門針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理能力也提出了更高的要求。但是，目前在實踐中，依然存在一定的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理效率、質(zhì)量的提升。為了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理在建設(shè)地方經(jīng)濟中占據(jù)更為主要的地位做出進一步的夯實與鞏固，相關(guān)從業(yè)人員必須要正視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在的問題，并且同實際情況相結(jié)合，對相應(yīng)的改進策略展開細致、深入的分析，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的高效開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政財務(wù)管理;策略

同企業(yè)的財務(wù)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門存在極大的差異，此為政府的職能部門，其收入主要來自于上級財政部門轉(zhuǎn)移性收入以及企業(yè)的納稅收入。但是，如果沒有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，將會導(dǎo)致各項制度的執(zhí)行、各項工作水平的提升存在一定的制約。因此，相關(guān)部門、從業(yè)人員必須要對強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作投入高度的重視，不斷采取更為有效的改進策略，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重要性

（一）推動財政總收入的平穩(wěn)性

財政總收入的增長態(tài)勢以及增長速度具備平穩(wěn)性，同時，其同比增長率超過7%，地方財政收入同比增長率超過5%，都能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作實踐的可行性、有效性做出證明。

（二）提高稅收的質(zhì)量

穩(wěn)步增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，收入增長至8.3%，比財政總收入要高，并且同2021年同期相比，能夠增長1%，比全鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均稅收水平要高。個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅都能夠明顯增長，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的稅收質(zhì)量能夠顯著提高，確保年財政收入的關(guān)鍵途徑在于稅收。

（三）顯著增加本級收入

顯著增長經(jīng)濟，促使其能夠同比增長率高達8.86%，占據(jù)全鎮(zhèn)總收入的58%，稅務(wù)本級收入需要同比增長9.7%，符合預(yù)期目標(biāo)。通過全新鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級稅收返還比例的確立，從而將以往的部分返還轉(zhuǎn)變?yōu)槿~返還，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入能夠具備更多的可用財力。

（四）規(guī)范管理財務(wù)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財政管理工作的開展能夠同保重點、保民生等財政政策緊緊圍繞，促使存量資金能夠盤活，實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理調(diào)度財政資金，通過根本的層面，對建設(shè)工程、單位運轉(zhuǎn)、扶貧專項等工作的有序、穩(wěn)定開展做出保證。在原有的基礎(chǔ)條件下，實現(xiàn)扶貧資金支出的增加，確保自籌資金、整合資金能夠呈持續(xù)性增長。除此以外，通過對建設(shè)民生工程投入高度關(guān)注，從而為民生工程帶來更為充足的保障，確保民生工程的開展不會受到資金問題的影響。

（五）提高財政績效管理水平

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財政管理工作的開展，能夠為流動原財政存量資金注入更多的動力，合理使用并遵循預(yù)期目標(biāo)全部收回連續(xù)兩年未用盡的結(jié)余資金，確保收回的存量資金能夠持續(xù)增長。除此以外，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財政管理工作的應(yīng)用，能夠顯著提高清理往來資金的成效，將相應(yīng)的資金清理內(nèi)容作為依據(jù)，實現(xiàn)財政資金管理力度的強化，全面清理鎮(zhèn)內(nèi)往來的資金材料，核實數(shù)筆資金往來情況。針對往來資金的去向以及數(shù)額，從而系統(tǒng)分類這些往來資金的資料，將文字說明資料形成，并且交由上級政府部門展開審批，確保能夠更好的處理財務(wù)與往來企業(yè)業(yè)務(wù)之間的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制方面

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力弱化，事權(quán)與財權(quán)不匹配

現(xiàn)如今，我國的行政體制為五級，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及與之相配的財政體制，財政級次的過多劃分與分割，造成基層政府部門的財政財務(wù)實力有所弱化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在財政財務(wù)方面存在不同程度的困難。除此以外，大部分地方所確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理機制缺乏合理性、科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政過多的在財權(quán)下放事權(quán)方面集中，造成財權(quán)事權(quán)平衡嚴重缺失，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出越來越突出矛盾，對其發(fā)展的主動性以及積極性造成嚴重制約。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的意識不強

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在輕收入、重支出等問題。一方面，縣級財政財務(wù)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的收入存在過大的控制力度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏組織收入的主動性與積極性。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在總量上比較少，稅源結(jié)構(gòu)過于單一，稅基規(guī)模較小，無法增量保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理方面

1. 預(yù)算管理缺失

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)預(yù)算管理方面猶如虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政收入與支出必須要經(jīng)過同級人大的監(jiān)管，但是，當(dāng)前同級人大在監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)方面流于形式，造成政府財政財務(wù)行為無法受到制約。缺失預(yù)算，不僅會與《預(yù)算法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定有所違反，還會造成不規(guī)范的財政支出，在支出方面存在一定的隨意性，降低了資金的使用效益。

2. 財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作人員并非會計專業(yè)出身，存在較為薄弱的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理人員年齡普遍較高，在學(xué)習(xí)新制度、新政策方面接受能力比較差。另外，絕大多數(shù)的財政財務(wù)管理人員存在一人多崗的現(xiàn)象，兼職駐村工作。并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)部門的基礎(chǔ)會計工作方面，也存在較為薄弱的情況，具體在賬表、結(jié)賬、核算、賬實不符，未按規(guī)定記帳設(shè)置會計科目不規(guī)范等方面有所體現(xiàn)。

3. 內(nèi)控管理制度不健全

沒有完善制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)部管理制度，制度缺乏一定的可操作性以及約束性，在內(nèi)部管理制度執(zhí)行方面，需要重視長效機制。除此以外，缺少內(nèi)部管理制度，并沒有按照政府部門的規(guī)定展開采購，部分工作流程存在一定的缺陷、漏洞，同客觀實際要求存在不適應(yīng)現(xiàn)象。

4. 資產(chǎn)管理不規(guī)范

所謂的資產(chǎn)管理不規(guī)范，具體所指的是以下幾個方面。

第一，部分部門工作人員開設(shè)個人賬戶對公款進行管理，如此，會出現(xiàn)公款私存的問題。

第二，極有可能存在違規(guī)多處開設(shè)銀行賬戶，在賬戶名稱方面五花八門的現(xiàn)象。

第三，利用眾多白條進行抵庫，造成財政資金風(fēng)險的產(chǎn)生。

第四，銀行內(nèi)存款賬目同實際不相符。

第五，管理固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性。例如：未經(jīng)過國資部門允許以及政府采購私自處置與購置固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)賬簿未設(shè)置等。

5. 債權(quán)債務(wù)清理不及時

針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，多數(shù)存在暫付款長期掛賬、暫存款、清理不及時、債務(wù)反映不清晰、債權(quán)等巨大數(shù)額問題。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在領(lǐng)導(dǎo)變動方面比較頻繁，經(jīng)濟長期性與政治短期化矛盾日益突出。如今所執(zhí)行的黨政干部考核體系中，存在輕債務(wù)考核、重政績考核等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門不僅需要采取舉債的方式對大批工程項目進行建設(shè)從而體現(xiàn)政績，同時，還需要對運轉(zhuǎn)、工資做出保證，增長財政收入，卻始終無法與財政支出的需求相符。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門缺少還債、管債、舉債等管理債務(wù)體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不斷擴張規(guī)模，不斷提高債務(wù)率。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的相關(guān)策略

（一）完善縣鎮(zhèn)財政管理體制

針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門而言，必須要將財政管理體制盡快做細完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關(guān)系做出明確與理順，嚴格堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，采取轉(zhuǎn)移支付、體制結(jié)算等多種方式，對財力做出合理、科學(xué)調(diào)整，進而為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展起到一定的促進作用。除此以外，應(yīng)該積極探索并確立促進發(fā)展、激發(fā)活力、兼顧各方的新式財政體制。

（二）狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要對經(jīng)濟大力發(fā)展，實現(xiàn)主體財源的壯大，同時，將新財源開辟與補充。除此以外，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源期間，必須要視結(jié)構(gòu)調(diào)整為主體，找尋重點與方向，實現(xiàn)財源建設(shè)效益與規(guī)模的擴張，將具備地方特色、多領(lǐng)域、多層次、多門類的財源格局大力建設(shè)。

（三）加強預(yù)算監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要對現(xiàn)下全新的《預(yù)算法》要求嚴格遵循，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理工作強化，日常跟蹤并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行預(yù)算的情況。針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，必須要將其監(jiān)督職能充分發(fā)揮，實現(xiàn)預(yù)算管理工作效率的提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財政管理部門還需要將全過程管理機制、使用機制、分配財政資金機制完善建立，實現(xiàn)跟蹤問效財政資金工作的良好開展，確保財政資金所使用的績效分析能夠不斷強化，對財政支出效益的最大化起到一定的促進作用，將使用財政資金的效益提升。

（四）強化隊伍建設(shè)

針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門而言，必須要同實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作情況相結(jié)合，對崗位職責(zé)做出規(guī)范，并且將相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育強化，促使其專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)能夠不斷提升。在培訓(xùn)過程中，需要組織相關(guān)從業(yè)人員對《政府會計制度》、《預(yù)算法》、《會計法》認真學(xué)習(xí)，要求其在日常的工作中始終遵守財經(jīng)紀律、按章辦事、堅持原則。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要將財務(wù)管理制度進行完善與健全，實現(xiàn)合同管理、政府采購、專項資金、固定資產(chǎn)、貨幣資金等制度的建設(shè)。同時，還需要確立一個定期清理核實往來款項制度，對往來賬項管理工作做出強化，并且，對采用往來款項調(diào)整財政收支的現(xiàn)象嚴格防守。除此以外，必須要將票證管理工作加強，實現(xiàn)票據(jù)領(lǐng)繳監(jiān)管制度嚴格確立，確保收入能夠得到規(guī)范管理。最后，應(yīng)該對量化財務(wù)管理指標(biāo)積極實行，量化三公經(jīng)費開支等行政成本，將合理、合規(guī)、合法的費用標(biāo)準(zhǔn)、費用限額制定。

（六）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門而言，必須要將債務(wù)管理體系建設(shè)并完善，對舉債行為做出嚴格規(guī)范，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門債務(wù)管理工作的切實強化，實現(xiàn)償債機制的完善與健全，對債務(wù)的按時歸還做出保障。同時，需要對債務(wù)規(guī)模做出嚴格管控，對債務(wù)風(fēng)險進行防范，同時，還需要對地方財政承受的能力做出充分考量。在債務(wù)規(guī)模方面，必須要同鎮(zhèn)內(nèi)的財力情況、經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)，對建設(shè)公益事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施量力而行，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門增量的債務(wù)進行規(guī)范與管控。通過有效對策的運用，對歷史債務(wù)逐漸消化，同時，通過研究，來確立出可行、有效的遺留債務(wù)償債規(guī)劃。對于合規(guī)性的公共事業(yè)所形成的債務(wù)，可以將其納入至上級補助規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算規(guī)劃當(dāng)中，逐漸進行消化，并且，需要及時整改由于違規(guī)財政擔(dān)保而產(chǎn)生的債務(wù)。

四、結(jié)語

綜合上述的分析而言，在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)，對推動地區(qū)市場經(jīng)濟、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民權(quán)益起到重要的促進作用。因此，相關(guān)部門、從業(yè)人員必須要全面、深入分析現(xiàn)下工作中存在的問題，通過改進管理制度、創(chuàng)新管理模式、增強管理人員素養(yǎng)、完善管理內(nèi)容等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的順利開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的可持續(xù)性發(fā)展起到一定的推動作用。

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（作者單位：山東省日照市五蓮縣洪凝街道財政經(jīng)管服務(wù)中心）

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