國土空間規(guī)劃作為國土空間用途管制中的主要內(nèi)容，正逐漸成為空間規(guī)劃體系的核心。城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化方向發(fā)展，成為推動規(guī)劃信息化從“數(shù)字規(guī)劃”走向“智慧規(guī)劃”的關(guān)鍵。該文以地市級國土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的構(gòu)建為工程背景，探討了一張圖系統(tǒng)的總體架構(gòu)和涉及的關(guān)鍵技術(shù)，展示了平臺應(yīng)用效果，系統(tǒng)為空間規(guī)劃體系的建設(shè)和完善提供了信息化服務(wù)和支撐。

國土空間規(guī)劃 ?總體架構(gòu) ?平臺 ?數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：TU982???文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2022）02（a）-0000-00

?As the main content of land spatial use control， land spatial planning is gradually becoming the core of spatial planning system. Urban and rural planning is gradually developing in the direction of digitization， networking and intelligence. It has become the key to promote planning informatization from "digital planning" to "intelligent planning". Taking the construction of one map system of land spatial planning at Prefecture and municipal level as the engineering background， this paper discusses the overall architecture and key technologies of one map system， and shows the application effect of the platform. The system provides information service and support for the construction and improvement of spatial planning system.

?Land spatial planning; Overall architecture; Platform; Database

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃是全面推進生態(tài)文明體系建設(shè)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。空間空間規(guī)劃“一張圖”對于支撐空間規(guī)劃全生命周期的動態(tài)監(jiān)測、智能分析監(jiān)測和預(yù)警，以及如何實現(xiàn)“易用、好用、管用”具有重要意義，仍然是當(dāng)前的關(guān)鍵問題。

為貫徹落實國家戰(zhàn)略和市級“一張圖”體系建設(shè)要求，一些地方率先啟動并完成了“一張圖”建設(shè)工作。但各地在系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運維、評價指標(biāo)等方面存在差異。例如，在建設(shè)功能方面，有的地方注重管理規(guī)劃成果審查和樓層數(shù)據(jù)稱為“一張圖”，有的地方注重重要數(shù)據(jù)，幫助編制、規(guī)劃和監(jiān)測規(guī)劃的實施和預(yù)警;在考核指標(biāo)上，有的地方側(cè)重于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建模的分析與應(yīng)用，有的地方側(cè)重于社會經(jīng)濟大數(shù)據(jù)的輔助規(guī)劃編制。這說明各地“一張圖”系統(tǒng)的建設(shè)和實踐還存在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致、特征挖掘深度等問題，難以滿足自建和實際應(yīng)用的需要。針對當(dāng)前市級自然資源管理的現(xiàn)狀，迫切需要一套標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)全覆蓋、規(guī)劃指標(biāo)可量化、特色功能可定制。該文以《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》為指導(dǎo)，分析地級“一張圖”系統(tǒng)的功能定位，構(gòu)建地級“一張圖”系統(tǒng)框架，以期探索出一條新路徑。

1 ?建設(shè)思路與方法

市級“一張圖”建設(shè)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，參照自然資源信息化五類主要數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”數(shù)據(jù)庫。建立從數(shù)據(jù)建設(shè)到系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)庫規(guī)范、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)運行管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。聯(lián)動多規(guī)合一協(xié)同審批平臺，充分運用新技術(shù)、新方法，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、閉環(huán)控制的市級體系。此外，基于全覆蓋、可量化、可定制覆蓋的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的特點和指數(shù)模型的管理功能，滿足當(dāng)?shù)靥厣凸δ艿男枨?，以期幫助空間規(guī)劃編制以及自然資源管理。研究構(gòu)建四大系統(tǒng)支撐體系：系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、空間數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)管理規(guī)則與規(guī)劃監(jiān)測體系、監(jiān)測評估預(yù)警指標(biāo)模型。

以全覆蓋數(shù)據(jù)資源支撐系統(tǒng)為例。全覆蓋數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)作為構(gòu)建“一張圖”系統(tǒng)的底板支撐，是構(gòu)建系統(tǒng)的中心系統(tǒng)。作為“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，應(yīng)有一個覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄。通過結(jié)合建筑形態(tài)，滿足國土空間規(guī)劃的“底圖”（底板數(shù)據(jù)）、“藍圖”（規(guī)劃數(shù)據(jù)）和“管理圖”（管理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)）的建設(shè)要求。規(guī)劃數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)全面覆蓋現(xiàn)有數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，為空間規(guī)劃各要素的編制和實施提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2 ?總體架構(gòu)

遵循層次化設(shè)計思路，以五層架構(gòu)形式組成市級“一張圖”系統(tǒng)總體架構(gòu)。在遵循業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)則與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上統(tǒng)一運維支撐平臺，總體按照基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、服務(wù)層、應(yīng)用層五大層組織。其總體架構(gòu)，見圖2。

基礎(chǔ)設(shè)施層包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源。支撐系統(tǒng)正常運行的存儲設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等，基于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供計算、存儲、接入、容災(zāi)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。

基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、文件系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)匯集形成空間數(shù)據(jù)資源池、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源池、內(nèi)容數(shù)據(jù)資源池及新數(shù)據(jù)資源池等多元數(shù)據(jù)資源，建設(shè)操作型數(shù)倉、核心數(shù)倉以及面向不同業(yè)務(wù)方向的數(shù)據(jù)集市，提供國土空間信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)。包括“一張圖”數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)模型庫，為系統(tǒng)功能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)規(guī)整、數(shù)據(jù)建庫、空間分析、數(shù)據(jù)可視化、指標(biāo)模型庫等數(shù)據(jù)支撐。

對國土空間規(guī)劃過程中涉及的業(yè)務(wù)、指標(biāo)、模型進行統(tǒng)一管理，包含規(guī)則庫、指標(biāo)庫及模型庫構(gòu)建，以及對應(yīng)的管理功能。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，充分融合大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)可穩(wěn)定獲取、指標(biāo)可持續(xù)計算、監(jiān)測評估預(yù)警可落實;在一套國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)市-縣兩級國土空間規(guī)劃實施和監(jiān)督要求，實現(xiàn)指標(biāo)體系可組合、可定制。針對建設(shè)安全、綠色、協(xié)調(diào)、高效、宜居國土的關(guān)鍵問題，通過建立模型和量化分析，輔助開展三線管控、自然資源資產(chǎn)負債、綠色發(fā)展、宜居環(huán)境等方面的定期評估。

采用分布式微服務(wù)架構(gòu)，聚焦于支持系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的服務(wù)化，形成信息資產(chǎn)，對外提供服務(wù)資產(chǎn)輸出。降低系統(tǒng)的復(fù)雜度和耦合度，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，降低后續(xù)信息化投資成本、縮短建設(shè)周期?；诙嗉墪r空網(wǎng)格體系的網(wǎng)格時空大數(shù)據(jù)，提供強大的數(shù)據(jù)建模和分析能力，為資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價和國土空間規(guī)劃智能服務(wù)決策提供了效率更高、成本更低和更人性化的新技術(shù)支持，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

提供系統(tǒng)的構(gòu)建管理和運行管理的支撐服務(wù)，提供以構(gòu)建管理和運行管理為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)功能應(yīng)用，包括規(guī)劃編制、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)測、規(guī)劃評估、規(guī)劃預(yù)警6大基礎(chǔ)功能和對外其他拓展服務(wù)等方面應(yīng)用。實現(xiàn)空間信息的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù)、高效應(yīng)用，首先需要基于統(tǒng)一的信息資源目錄，對國土空間規(guī)劃體系內(nèi)分布式、海量異構(gòu)的空間地理信息進行整合與管理;其次，需要針對不同的業(yè)務(wù)場景，對指標(biāo)數(shù)據(jù)提供多種維度的切片分析，自主設(shè)計制作各類專題圖、統(tǒng)計圖表，不僅要考慮數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的豐富，還要考慮圖表之間有效的交互。

3 關(guān)鍵技術(shù)

時空數(shù)據(jù)庫適用于存儲和管理位置或形狀隨時間變化的各種空間對象。針對海量、多源、異構(gòu)、多時態(tài)、多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的特點，以及多維動態(tài)可視化、一體化集成的必然趨勢，平臺制定了建設(shè)規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)，各類時空數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)組織、管理和統(tǒng)一組織一體化模型的計算機化和設(shè)計，歷史規(guī)劃數(shù)據(jù)檔案數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、歸檔和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，形成了一套綜合性的多源時空數(shù)據(jù)集成與管理系統(tǒng)。

基于數(shù)據(jù)資源和功能資源的“可配置”開發(fā)模式，結(jié)合云端GIS硬件資源和數(shù)據(jù)服務(wù)資源，動態(tài)編程和運維管理方式，按照“分布式存儲、自主維護、權(quán)威管理、共享應(yīng)用”概念設(shè)計，構(gòu)建了一套“可配置”的規(guī)劃和管理解決方案，并實現(xiàn)了該解決方案的實踐和應(yīng)用。

時空信息云平臺與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同研究符合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢，在“一張圖”中，數(shù)據(jù)集成管理和可視化由并行計算集群服務(wù)器完成，為用戶提供全方位的時空信息服務(wù)。“一張圖”平臺不僅可以提供歷史和當(dāng)前時空信息云服務(wù)，還可以為規(guī)劃編制和分析、規(guī)劃管理中的管理決策、智能規(guī)劃和規(guī)劃提供強大的云服務(wù)和云計算技術(shù)支持，為智慧城市建設(shè)提供支持服務(wù)和研究思路。

4 結(jié)語

該文針對國土空間規(guī)劃編制與管理“一張圖”的多項關(guān)鍵技術(shù)進行研究，并結(jié)合城市規(guī)劃管理的實際應(yīng)用需求，建設(shè)了國土空間規(guī)劃編制與管理“一張圖”。通過“一張圖”在城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中的應(yīng)用，提升了規(guī)劃決策的科學(xué)性和前瞻性，為空間規(guī)劃體系的建設(shè)和完善提供了信息化服務(wù)和支撐。

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黃蓋（1984—），男，碩士，高級工程師，研究方向為地理信息系統(tǒng)。

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