王碧云

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險并軌改革措施的實施，不僅推動了我國養(yǎng)老退休制度的創(chuàng)新，同時該制度的實施，為我國公平與可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和實施打下了堅實的基礎(chǔ)，滿足了政治、社會以及經(jīng)濟(jì)等各個方面對養(yǎng)老保險制度改革提出的要求。文章主要是就社會養(yǎng)老保險在人力資源管理中的作用進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān);養(yǎng)老保險制度;作用及措施

養(yǎng)老保險作為我國社保體系的重要組成部分之一，為老年人退休后提供了最基本的生活保障。所謂養(yǎng)老保險也就是企事業(yè)單位職工在到達(dá)一定年齡、喪失基本工作能力且沒有社會保障時，可以通過養(yǎng)老保險的方式為此類老年人群體提供滿足其基本生活的費用。雖然市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國政府部門也越來越重視養(yǎng)老保險的改革，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間在養(yǎng)老保險制度的實施方面仍然存在著很多急需解決的問題。所以，養(yǎng)老保險雙軌改革制度的全面實施，不但為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險與企業(yè)職工保險并軌提供了契機(jī)，而且體現(xiàn)出了我國實施的社會保險制度的優(yōu)越性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險對加強人力資源管理的意義

（一）完善薪酬增長機(jī)制

各個領(lǐng)域中養(yǎng)老保險存在的差異化現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致我國現(xiàn)行設(shè)備保險制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的碎片化問題，而且在養(yǎng)老保險比例分配等方面也出現(xiàn)了極度不均衡的問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職工因為擔(dān)心自身的薪資待遇水平發(fā)生變化，越來越關(guān)注養(yǎng)老保險改革后自己退休后的待遇問題。因此，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險并軌改革工作的有序開展，相關(guān)部門必須建立完善且符合在崗職工監(jiān)管需求的薪酬增長機(jī)制，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或企業(yè)職工退休薪資待遇不受影響。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部職工必須充分發(fā)揮其服務(wù)社會的職能作用，才能適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格的按照社會保險制度改革的要求，建立科學(xué)合理的人力資源管理體系，充分發(fā)揮人力資源管理的作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新改革與升級。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)員工的安全感與歸屬感，降低人力資源折舊等問題對養(yǎng)老保險制度改革產(chǎn)生的不利影響，為我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）促進(jìn)人才隊伍發(fā)展

加強制度層面建設(shè)的力度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)人才流動性的提升有著極大的促進(jìn)作用。但是不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還是企業(yè)只有保證人才流動的穩(wěn)定性，才能確保內(nèi)部監(jiān)管工作的高效開展。假如無法將人才流動控制在穩(wěn)定的程度上，那么必然會影響到人才隊伍建設(shè)工作的有序開展。市場經(jīng)濟(jì)體制改革措施實施后，不僅企業(yè)在崗職工待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職工，再加上企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)與工作過程中繳納工資基數(shù)存在著密切的聯(lián)系，所以導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)都出現(xiàn)了人才流動不穩(wěn)定的問題。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在開展內(nèi)部監(jiān)管工作時，必須嚴(yán)格的按照穩(wěn)定發(fā)展作為人才監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建和實施的基本原則，通過對內(nèi)部監(jiān)管制度的整合與分析，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在推動養(yǎng)老保險制度的改革，必須從提高整體管理水平與管控效果著手，根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險維護(hù)機(jī)制和處理措施，通過構(gòu)建差異化人才管理策略的方式，推動養(yǎng)老保險制度的改革，推動社會經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。另外，相關(guān)部門必須充分重視養(yǎng)老保險制度改革的過渡期，在積極推動養(yǎng)老保險制度改革的升級管理工作時，必須嚴(yán)格的按照標(biāo)準(zhǔn)化流程整改養(yǎng)老保險制度改革與實施過程中出現(xiàn)的問題。徹底打破現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度中存在的群體特權(quán)式福利制度的束縛，才能在保證養(yǎng)老制度統(tǒng)一性與規(guī)范性的前提下，體現(xiàn)出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性與公正性，推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要內(nèi)容之一，由于受到諸多歷史和社會原因的影響，為了保證市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)運行環(huán)境滿足職工養(yǎng)老的需求，政府部門在構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)籌互濟(jì)社會化養(yǎng)老保險制度的過程中，采取了將社會統(tǒng)籌與個人賬戶有機(jī)結(jié)合的措施。但是由于現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度仍然采取的是以往的國家財政支付保險金的發(fā)展模式，這些制度的實施也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。所以，雙軌制鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險作為計劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，雖然在我國改革開放初期，取得了非常顯著的成效。但是隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，該制度在實施過程中的弊端也越來越明顯。所以國家相關(guān)部門應(yīng)該充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革工作的重要性，才能徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休人員待遇問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休職工的生活提供保障。

三、社會養(yǎng)老保險在人力資源管理中優(yōu)化措施

（一）加強協(xié)調(diào)工作

相關(guān)部門在積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度的改革工作時，必須準(zhǔn)確把握養(yǎng)老保險制度改革的力度，切實做好各方面的協(xié)調(diào)工作。由于以往的國家財政撥款鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的實行，不管是規(guī)則還是細(xì)則等各方面都得到了進(jìn)一步的完善。所以，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度的改革并不是一蹴而就的，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，及時的調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)老保險制度改革的措施。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的內(nèi)容、時間以及范圍，將保險制度與資金有機(jī)的銜接在一起，引導(dǎo)人們從思想上重視養(yǎng)老保險制度改革的重要性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在推動養(yǎng)老保險制度的改革時，應(yīng)該選擇條件成熟且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及具有代表性的事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險制度改革的試點工作。嚴(yán)格的按照分類推動的原則和要求，確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）完善管理策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在繳納基本養(yǎng)老保險時，必須嚴(yán)格的按照相關(guān)部門提出的要求，根據(jù)自身單位的屬性，制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險資金管理制度，才能在保證養(yǎng)老保險專項資金使用率有效提升的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險并軌改革的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休人員的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)必須在養(yǎng)老保險制度改革工作結(jié)束后，采取積極有效的措施，保護(hù)改革者自身基本利益不受侵害，為后續(xù)養(yǎng)老保險制度的全面實施打下堅實的基礎(chǔ)。此外，各級政府部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的運維機(jī)制與管理策略，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險并軌改革過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度改革效率的有效提升。

（三）優(yōu)化宣傳效果

為了最大限度體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革工作的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)該從職工思想認(rèn)知方面著手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度宣傳的效果，贏得職工對養(yǎng)老保險制度改革的支持，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革后，相關(guān)保障方案和計劃的順利實施。這就要求，各個單位必須在構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策體系時，深入的分析和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的內(nèi)涵與定義，為養(yǎng)老保險制度過渡工作的開展提供保證。另外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)員工擔(dān)心退休后待遇出現(xiàn)下降的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)該在做好分析和疏導(dǎo)工作的前提下，借助職業(yè)年金集中補充的方式提高退休人員的待遇水平，才能在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革效果的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革工作的有序開展。

（四）提高落實效率

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理制度落實后的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)該將養(yǎng)老保險制度運行情況作為研究標(biāo)桿，積極的借鑒和吸收養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗。首先，針對編制內(nèi)的員工，為了保證同工同酬管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須在職業(yè)年金繳納完成后，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，采取靈活多樣的管理措施，確保單位人才隊伍發(fā)展的穩(wěn)定性。其次，針對編外合同工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及企業(yè)應(yīng)該通過構(gòu)建高效績效管理機(jī)制與人才考核聘用機(jī)制的方式，充分發(fā)揮人才儲備的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。此外，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)亦或是企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格的按照從上到下穩(wěn)步發(fā)展的原則和要求，以國家養(yǎng)老保險體系、制度內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，為廣大人民群眾的幸福健康以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（五）完善薪酬制度

相關(guān)部門必須建立全國統(tǒng)一且規(guī)范的養(yǎng)老金體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的公平化競爭。1.深入調(diào)查和研究現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)工作人員薪酬情況，針對各個地區(qū)從業(yè)者的薪資水平進(jìn)行具有針對性的評估，才能在明確其中存在的問題的同時，制定相應(yīng)的策略。2.保證各地區(qū)福利待遇的一致性，采取積極有效的措施縮小東西部地區(qū)工作人員薪資待遇方面存在的差異，將提高邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員薪資水平作為養(yǎng)老保險制度改革的首要目標(biāo)。3.建立完善的基層公務(wù)人員晉升通道，在合理借鑒以往的以職務(wù)確定工資待遇模式的基礎(chǔ)上，充分考慮其工作時間、工作業(yè)績等幾方面的因素，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)員工薪資待遇水平的穩(wěn)步提升。

（六）簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)必須緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的步伐，提高自身的社會保險制度服務(wù)意識，避免因為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)人才的正常流動。由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，人才的流動都是由各參保人員往返各個地區(qū)辦理與保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)，這一過程不僅費時費力，而且不利于人才的高效流動。所以，相關(guān)部門必須針對這一問題，制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略。在參保人員到新就業(yè)地參保繳費后，其只需按照要求提出養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請，然后由兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理保險繳費手續(xù)的銜接即可，這樣不但促進(jìn)了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的效率和質(zhì)量，同時避免因為轉(zhuǎn)移人員在兩地之間重復(fù)往返影響人才的正常流動。

四、結(jié)語

總之，政府部門在積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革工作時，必須將維護(hù)相關(guān)制度的價值作為首要目標(biāo)，合理運用績效考評機(jī)制等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)員工的職業(yè)年金進(jìn)行靈活的控制、調(diào)整和管理，建立完善的人力資源管理和競爭體系，才能在保證養(yǎng)老保險制度有效落實的前提下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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（作者單位：沂南縣岸堤鎮(zhèn)人民政府）

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