朱維，岳慶磊，劉兵，張敬國

摘 要：2021年1月22日，在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上對《中華人民共和國動物防疫法》進行了第二次修訂，自2021年5月1日起實施。這次修訂是在新時代背景下進行的，具有重要意義。但“新動物防疫法”的貫徹執(zhí)行是一個長期的動態(tài)工程，特別是在新時代視域下。本課題對“新動物防疫法”的貫徹執(zhí)行現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，以期對新時代視域下“新動物防疫法”貫徹執(zhí)行有參考價值，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，提升公共衛(wèi)生安全水平，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新時代;動物防疫法;貫徹執(zhí)行;調(diào)查研究

中圖分類號：S816.7 文獻標識碼：B 文章編號：1673-1085（2022）01-0056-03

1 《中華人民共和國動物防疫法》的歷史概況

動物防疫法的前身是《家畜家禽防疫條例》，于1985年由國務(wù)院發(fā)布實施?！吨腥A人民共和國動物防疫法》（以下簡稱“《動物防疫法》”），于1997年7月3日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，之前在立法層次上屬于行政法規(guī)的動物防疫工作上升為法律，經(jīng)2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第三次修訂，隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布，自2021年5月1日起實施[1]。這次修訂是時隔13年的再次系統(tǒng)性修訂。修訂的背景主要有以下三點：

1.1 關(guān)于政府機構(gòu)改革

以大部門制改革為主要表現(xiàn)形式，整合黨政機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政管理職能執(zhí)行主體。最直接表現(xiàn)，是將原法中“獸醫(yī)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其官方獸醫(yī)不再履行監(jiān)督檢查等行政職能。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，將“分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能剝離”修改為“整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，由其集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法” [2]。受這一改革影響最大和最直接的，就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。改革后，執(zhí)法職能及相關(guān)編制被劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，檢疫和監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督所紛紛改為動物檢疫技術(shù)支撐單位，更名為動物衛(wèi)生技術(shù)中心，或并入動物疫病預(yù)防控制中心等。

1.3 關(guān)于非洲豬瘟疫情

2018年8月，在遼寧發(fā)現(xiàn)第一起非洲豬瘟疫情，短短數(shù)個月內(nèi)擴散至全國，暴發(fā)勢頭之猛、傳播速度之快，令人驚愕。疫情給廣大生豬養(yǎng)殖場戶帶來了前所未有的損失甚至災(zāi)難，對社會經(jīng)濟造成了一定影響。從疫情發(fā)生后國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取的一系列措施來看，國家層面力圖在短期內(nèi)控制、消滅疫情的努力應(yīng)當肯定。但是，部分地方動物防疫體系失靈，防疫隊伍能力嚴重不足，影響了防控措施的有效落實;非洲豬瘟帶來的損失和尚無疫苗可用的現(xiàn)實，也暴露了動物防疫工作鏈條不全、重預(yù)防不重根除的問題。可以說，非洲豬瘟疫情是對本次法律修訂影響最大的一個背景。國務(wù)院印發(fā)的兩個明電、兩個國辦文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的一系列具體措施，均不同程度吸收到法律修訂中。

2 《動物防疫法》此次修訂的主要內(nèi)容

動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”，是涉農(nóng)法律制度中帶有基礎(chǔ)性的重要法律，修訂的主要內(nèi)容如下：

2.1 完善動物防疫方針

根據(jù)動物防疫自身規(guī)律，借鑒國際先進做法，在堅持預(yù)防為主的基礎(chǔ)上將控制、凈化、消滅納入動物防疫方針，并將診療、凈化、消滅和病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等內(nèi)容納入動物防疫范疇。

2.2 完善防疫制度體系

著眼于動物防疫全程管理，調(diào)整并加強了風(fēng)險評估、強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、區(qū)域化管理、動物防疫條件審查、動物檢疫等制度，新增了動物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運輸主體及車輛備案、指定通道以及病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等制度規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)動物防疫活動實現(xiàn)了全覆蓋管理。

2.3 完善公共衛(wèi)生保障

建立人畜共患傳染病防治合作機制，增加了飼養(yǎng)犬只防疫管理的規(guī)定，進一步強化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作，理清了野生動物疫病監(jiān)測職責(zé)，加強野生動物檢疫監(jiān)管工作，授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門制定野生動物檢疫辦法。

2.4 完善防疫體系建設(shè)

調(diào)整完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的法定職能，落實動物防疫制度規(guī)定，加強動物防疫隊伍和體系建設(shè)，鼓勵第三方機構(gòu)參與動物防疫工作。

2.5 完善防疫保障措施

加強地方財政保障力度，明確對強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品要給予補償，增加防疫人員保險、補助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，保障村級防疫員合理勞務(wù)報酬。

2.6 完善法律責(zé)任設(shè)定

根據(jù)法律制度的調(diào)整和設(shè)定情況，對義務(wù)性、禁止性的條款均設(shè)定了相應(yīng)的處罰標準，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大對違法行為處罰力度。

3 “新動物防疫法”貫徹執(zhí)行中存在問題

我市（棗莊市）“新動物防疫法”貫徹實施以來，全區(qū)絕大部分養(yǎng)殖場戶、畜禽相關(guān)行業(yè)從業(yè)者都知道防疫的重要性，主動要求到鎮(zhèn)街畜牧水產(chǎn)站進行強制免疫注射、開展檢疫工作，有效預(yù)防了重大動物疫情的發(fā)生，保護了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，維護了公共衛(wèi)生安全，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，不容忽視，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

3.1 執(zhí)法機構(gòu)健全，但執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)改革已就緒[3]，機構(gòu)職責(zé)、人員編制數(shù)量已確定，配備了負責(zé)人、中層干部等人員，但是存在以下問題：人員配備不合理，老齡化嚴重;人員持執(zhí)法證率不高，沒有做到全員執(zhí)法;專業(yè)技術(shù)人員少，低學(xué)歷人員多、高學(xué)歷人員少，執(zhí)法人員素質(zhì)不高;工作專業(yè)性不強，大部分人員無執(zhí)法辦案經(jīng)驗，不熟悉執(zhí)法辦案程序，且存在兼顧其他站室工作的情況，無法全身心投入執(zhí)法工作。執(zhí)法機構(gòu)法律專業(yè)人才很少，不精通相關(guān)法律法規(guī)，也沒有經(jīng)費聘請相關(guān)的法律顧問，不能為執(zhí)法工作提供專業(yè)的法律后盾，從而在一定程度上導(dǎo)致執(zhí)法工作無法全面開展、正常開展，不利于高質(zhì)量開展執(zhí)法工作。

3.2 執(zhí)法對象點多面廣，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整合后，執(zhí)法范圍大大增加了，包含農(nóng)藥、種子、肥料、生豬屠宰、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)村宅基地等方面執(zhí)法，特別是新一輪機構(gòu)改革，農(nóng)村宅基地管理職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作隸屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，新的領(lǐng)域，新的挑戰(zhàn)，宅基地管理和執(zhí)法工作錯綜復(fù)雜，執(zhí)法工作面臨很大挑戰(zhàn)性。

3.3 落實防疫主體責(zé)任制不實，個別養(yǎng)殖場戶疫情防控意識有待提高

此次《動物防疫法》修訂新增、完善了較多內(nèi)容，明確了畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責(zé)任制暨疫情防控第一責(zé)任人，新法的修訂更加適應(yīng)新時代的要求。但是，部分養(yǎng)殖從業(yè)者對此次《動物防疫法》的修訂內(nèi)容不敏感、不了解，主動了解的欲望低，應(yīng)用于實際生產(chǎn)的想法少，甚至還有一部分群眾不知道此次修訂。

4 “新動物防疫法”貫徹執(zhí)行中的意見建議

隨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求不斷提高，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因此《動物防疫法》宣貫工作不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要持之以恒。面對人民群眾新期待，我們必須堅定信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進新法的貫徹實施。

4.1 繼續(xù)加強新《動物防疫法》的宣貫工作

2021年，棗莊市樹立以人為本的防疫觀念，落實防疫主體責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《動物防疫法》的法律法規(guī)，各負其責(zé)、各司其職。同時，把動物防疫工作納入目標考核管理，狠抓各項防疫措施的落實[4]。棗莊市共選派科技特派員388人，在棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和科技主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，全力做好“新動物防疫法”的宣傳隊、新法普及工作的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。

4.2 穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員隊伍

加強重大動物防疫體系建設(shè)，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化建設(shè)，加強對鎮(zhèn)街和基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極爭取上級動物防疫項目資金，提高基層防疫人員的工資福利待遇，穩(wěn)定基層防疫員隊伍。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急物資，開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提升隨機應(yīng)變技能，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，確保不發(fā)生區(qū)域性疫情。

4.3 落實動物防疫法 “新工作模式”

棗莊市始終堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、主動服務(wù)“三農(nóng)”，科技特派員們深入一線養(yǎng)殖場戶主動開展普法宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等工作，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)殖骨干等1 500余人次，舉辦“新農(nóng)村新生活暨動物防疫法科普培訓(xùn)班”進村委、進社區(qū)活動20期，以《新動物防疫法》為基礎(chǔ)，開展疫情防控、健康保健、移風(fēng)易俗、科學(xué)養(yǎng)殖等4個方面內(nèi)容進行專題宣講，20個村居約700余人次在家門口接收到新時代動物防疫法的新知識、新理念，為今后的現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村新生活提供法律源泉。

參考文獻：

[1] 劉振偉.構(gòu)建科學(xué)合理健全的動物防疫法律制度——關(guān)于動物防疫法第二次修訂 [J].中國人大，2021（07）：32-34.

[2] 宋志啟，劉云峰，王治平.當前農(nóng)機領(lǐng)域執(zhí)法的困與解[J].中國農(nóng)機監(jiān)理， 2021（11）：20-22.

[3] 夏尚遠，王艷，倪躍躍，等.山東省棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐初探[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2021（05）：68-69.

[4] 丁剛.金塔縣貫徹執(zhí)行《動物防疫法》存在的問題和對策[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017，47（02）：45-46.

3929501186531