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        海南鄉(xiāng)村漁業(yè)發(fā)展問題與對策

        2022-03-17 19:26:24夏彩云
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興

        夏彩云

        [關(guān)鍵詞]? 海南漁業(yè);鄉(xiāng)村振興;綠色養(yǎng)殖

        [作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

        漁業(yè)是海南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的一個重要行業(yè),也是海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,海南省必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡母疽螅瑘猿志G色發(fā)展理念,持續(xù)提升鄉(xiāng)村漁業(yè)發(fā)展質(zhì)效,使之成為海南鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐和鄉(xiāng)村居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收的重要渠道。

        《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,海南省魚類資源豐富、品種繁多,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以捕撈為主、養(yǎng)殖為輔。2019年,海南鄉(xiāng)村水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)172.15萬噸,其中,捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)109.6萬噸,約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的 63.96%。其中,海洋捕撈108萬噸,淡水捕撈1.7萬噸。另外,養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量62.5萬噸,約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的36.04%,其中海水養(yǎng)殖27萬噸,淡水養(yǎng)殖35.4萬噸。

        據(jù)海南省??谑泻Q蠛蜐O業(yè)監(jiān)察支隊統(tǒng)計資料,截至2020年末,海口市共有鄉(xiāng)村漁船1749艘,包括捕撈用漁船、養(yǎng)殖用漁船、執(zhí)法用漁船,其中辦理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批號的漁船1109艘、海南省海洋和漁業(yè)廳批號的640艘。值得關(guān)注的是,1734艘捕撈漁船為12米以下,占總數(shù)量的99%。

        據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》記載,2019年,海南省共有漁業(yè)鄉(xiāng)33個、漁業(yè)村345個、漁業(yè)戶87693戶,漁業(yè)從業(yè)人口總計417591人,其中,傳統(tǒng)漁民192364人,專業(yè)捕撈人員118211人,專業(yè)養(yǎng)殖人員59803人。

        ——漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn),海南鄉(xiāng)村漁業(yè)存在著海洋捕撈過量、養(yǎng)殖方式粗放、產(chǎn)品品質(zhì)低、效益不高等問題,使全省漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。一是漁業(yè)養(yǎng)殖中過度養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖等現(xiàn)象十分普遍,已嚴(yán)重背離了國家生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最新要求。二是因漁民過于追求高產(chǎn)量,不重視品種培育、品質(zhì)提升和品牌打造,導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低,規(guī)模不大,品牌少,知名度小,市場影響力和號召力弱。三是由于捕撈過度加之近海水域出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象,內(nèi)陸水域(例如南渡江)漁業(yè)資源衰退,使近海漁場魚汛消失、漁獲物幼小化和低值化現(xiàn)象普遍,給鄉(xiāng)村捕撈漁業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。

        由于休漁政策的實(shí)施,從事捕撈業(yè)的漁民在休漁期就沒有了收入來源,加上捕撈從業(yè)者文化程度不高,除了捕魚外又沒有其他技能而無法另外就業(yè),部分傳統(tǒng)漁民甚至為生計發(fā)愁,因此,休漁政策下漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題需盡早解決。

        ——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。海南鄉(xiāng)村漁業(yè)中,一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第一產(chǎn)業(yè)主要以養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主,在海南鄉(xiāng)村漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于絕對主導(dǎo)地位;二三產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為漁業(yè)加工和以漁業(yè)為主的休閑服務(wù)業(yè),但是其占比非常低,發(fā)展相對落后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)值低。同時,三產(chǎn)之間缺乏有效的銜接互動融合,產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)化水平不高。

        ——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理滯后。漁業(yè)養(yǎng)殖主要沿用傳統(tǒng)管理方式,且管理者文化水平普遍不高,缺少專業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于政府監(jiān)管不到位,漁民在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)或流通中,因濫用違禁藥物所引發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量等問題時有發(fā)生。同時,在捕撈作業(yè)中還存在漁業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明晰,漁業(yè)監(jiān)管難度大,涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、使用“絕戶網(wǎng)”等惡性違禁操作屢禁不止,對漁業(yè)資源造成了極大的破壞。

        ——漁民持續(xù)增收緩慢。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生活富?!钡囊螅瑵O民收入要持續(xù)增加才能逐步實(shí)現(xiàn)生活富裕。然而,隨著漁業(yè)資源衰退、人力成本增加和海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管限制,再加上柴油補(bǔ)貼政策調(diào)整,漁民收入增加難度加大,近年增收已連續(xù)放緩,甚至停滯不前,生活富裕的要求更加難以達(dá)成。同時,由于休漁政策的實(shí)施,從事捕撈業(yè)的漁民在休漁期就沒有了收入來源,加上捕撈從業(yè)者文化程度不高,除了捕魚外又沒有其他技能而無法另外就業(yè),部分傳統(tǒng)漁民甚至為生計發(fā)愁,因此,休漁政策下漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題需盡早解決。

        ——大力發(fā)展鄉(xiāng)村漁業(yè)綠色養(yǎng)殖。一是基層政府相關(guān)部門要在加強(qiáng)宣傳和定期檢查,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理的同時,完善養(yǎng)殖管理制度,建立管理體系,嚴(yán)格管控不同養(yǎng)殖方式、不同品種、不同水域的密度,嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)中違禁品使用。二是要加強(qiáng)海洋與重要江河湖泊等環(huán)境保護(hù),防止水資源污染,合理、適度拆除海岸線違規(guī)的養(yǎng)殖網(wǎng)具和設(shè)施。三是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、品種培育,大力推動綠色養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖方式,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少常規(guī)魚養(yǎng)殖規(guī)模,大力推廣羅非魚、甲魚、小龍蝦等名特優(yōu)新品種,開展綠色、無公害、有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證,保證產(chǎn)品品質(zhì),擴(kuò)大品牌效應(yīng),提升經(jīng)濟(jì)效益。四是政府相關(guān)部門要聯(lián)合高等院校和科研院所,培養(yǎng)一批思想觀念新,接受能力和號召力強(qiáng)的年輕漁民,讓他們學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新管理,并通過他們示范帶動身邊養(yǎng)殖戶,輻射整個漁村、漁鄉(xiāng),甚至整個鄉(xiāng)村漁業(yè)從業(yè)者,繼而全面推動海南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

        ——降低捕撈量、擴(kuò)大增量。目前,海南的漁業(yè)資源面臨捕撈過量、水產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模較小等問題,為此,一是要降低鄉(xiāng)村漁業(yè)的捕撈強(qiáng)度和捕撈量。通過出臺嚴(yán)格的休漁政策措施,禁止休漁期間捕撈,保護(hù)海洋漁業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的合理利用。同時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)漁船、船員、網(wǎng)具等的準(zhǔn)入制度,提高執(zhí)法效率、加大懲罰力度,增加違規(guī)作業(yè)機(jī)會成本,嚴(yán)防“電毒炸”、涉漁“三無”船舶、使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)違法行為,確??茖W(xué)合理捕撈。二是要擴(kuò)大鄉(xiāng)村漁業(yè)的增量,改善魚類繁殖的環(huán)境。通過多方爭取項目,加大漁業(yè)養(yǎng)殖投資補(bǔ)貼等有效舉措,培育或引進(jìn)龍頭企業(yè),擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍和水產(chǎn)品的種類,同時與科研機(jī)構(gòu)和高等院校深度合作,創(chuàng)新養(yǎng)殖模式,推進(jìn)規(guī)?;F(xiàn)代化養(yǎng)殖,促進(jìn)鄉(xiāng)村漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

        ——-促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”要求,海南省的鄉(xiāng)村漁業(yè)要加快多元化、融合發(fā)展步伐,推動鄉(xiāng)村漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)鄉(xiāng)村漁業(yè)提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要堅持適度、合理的捕撈強(qiáng)度,加快水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等的發(fā)展,提高捕、養(yǎng)和加工等環(huán)節(jié)科技水平,引導(dǎo)鄉(xiāng)村漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是要多措并舉,大力發(fā)展集觀光、垂釣、餐飲、旅游、娛樂于一體的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)基地,讓休閑觀光漁業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村漁業(yè)振興發(fā)展的新增長點(diǎn)。三是要利用國內(nèi)知名電商銷售平臺和新興的短視頻平臺,縮短生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)三者之間的距離,延伸和完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,結(jié)合線上線下的銷售模式,擴(kuò)大鄉(xiāng)村漁業(yè)的銷售渠道。同時,要發(fā)揮海南漁業(yè)“捕魚、賞魚、吃魚、養(yǎng)魚”的整個產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)特色,挖掘整理豐富漁文化內(nèi)涵,通過舉辦漁文化相關(guān)的節(jié)會活動,吸引游客體驗,增大水產(chǎn)品銷量,從而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,樹立海南漁業(yè)的良好品牌形象。四是要研發(fā)休閑型水產(chǎn)食品,促進(jìn)水產(chǎn)副產(chǎn)物(皮、骨、內(nèi)臟)資源的有效利用,提升漁業(yè)價值,擴(kuò)大水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有海南特色的水產(chǎn)食品。

        ——促進(jìn)漁民生活富裕。一是要完善漁村勞動力市場,政府相關(guān)部門要積極引入漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)人才,加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高漁業(yè)從業(yè)人員技能水平。同時要支持和鼓勵漁村職工轉(zhuǎn)業(yè),拓寬漁民增收渠道。二是要扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,建立和完善漁村社會保障體系,多渠道增加漁民收入,促進(jìn)漁民生活富裕,提高漁民生活質(zhì)量,提升漁民的獲得感、幸福感、安全感。三是要培育發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè),為轉(zhuǎn)型漁民提供更多就業(yè)崗位,并發(fā)揮其示范帶動效應(yīng),引領(lǐng)海南鄉(xiāng)村漁業(yè)振興,提升漁民收入和財富,促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)漁村共同富裕。

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