劉菲

近年來，建設美麗鄉(xiāng)村被反復提及。黨中央、國務院從中國特色社會主義新時代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把建設美麗新農村作為新時代鄉(xiāng)村建設的美好夢想來推進，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗中國。

一、美麗鄉(xiāng)村的愿景

（一）美麗鄉(xiāng)村的提出及發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村的概念最初是浙江省安吉縣于 2007 年提出的，并于2008年正式出臺“中國美麗鄉(xiāng)村計劃”， 提出用10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。這也是美麗鄉(xiāng)村建設探索的起步階段。2012年，美麗鄉(xiāng)村建設由地方層面正式上升到國家層面。黨的十八大首提建設“美麗中國”，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2013年，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》強調“推進農村生態(tài)文明建設，加強農村生態(tài)建設，環(huán)境保護和綜合治理，努力建設美麗鄉(xiāng)村”。同年，開展美麗鄉(xiāng)村建設試點，擇浙江等7個省市作為首批重點推進省份。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺，指出要建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。2014年4月浙江省發(fā)布全國首個美麗鄉(xiāng)村的省級地方標準《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》;福建省也于同年發(fā)布省級地方標準。2015年6月《美麗鄉(xiāng)村建設指南》正式實施。美麗鄉(xiāng)村建設進入了極速深化階段。江蘇省張家港市永聯(lián)村、浙江省安吉縣高家堂村、河南省洛陽市平樂村等各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式被推廣開來。2019年2月，《美麗鄉(xiāng)村建設評價》國家標準出爐，該標準明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，提出美麗鄉(xiāng)村建設評價的評價原則、內容、程序和計算方法?？梢哉f美麗鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)化的動態(tài)機制已日趨完善。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內涵

美麗鄉(xiāng)村包含四方面的美：一是產(chǎn)業(yè)美，注重自然生態(tài)、文化創(chuàng)意、重視產(chǎn)業(yè)品牌;二是村莊美，側重自然肌理、生態(tài)治理、科學管理;三是人文美，要秉承傳統(tǒng)、注重村風文明，展現(xiàn)文化特色;四是生活美，要人民幸福，生活舒適，提高質量。

二、美麗鄉(xiāng)村建設中的不足

（一）建設的特色定位不明顯

美麗鄉(xiāng)村建設的重點是做好規(guī)劃。而規(guī)劃的依據(jù)則應該是鄉(xiāng)村本來具有的建筑、文化、經(jīng)濟等。但是有一些鄉(xiāng)村在建設的過程中卻出現(xiàn)了主題不顯著、特色不突出的現(xiàn)象。其原因就是沒有結合鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等等，沒有堅持個性化塑造，對于地方特色和歷史文化內涵也沒有深入的挖掘，從而出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面、千村一面的現(xiàn)象。

（二）理念的落后不足以指導實踐

建設美麗鄉(xiāng)村是一種實踐，它需要以一定的理念來作指導。但現(xiàn)實卻是因一部分人受限于觀念上的陳舊、思想上的束縛和理念上的落后，仍固步自封，比如原來種植條件好的鄉(xiāng)村仍傾向于發(fā)展原有種植業(yè)，甚至停留在原始的家庭化種植狀態(tài)，在思想觀念上沒想過也不敢嘗試鄉(xiāng)村旅游或其它產(chǎn)業(yè)模式，終究形成不了高效率的生產(chǎn)方式和多元化的產(chǎn)業(yè)結構，難以為美麗鄉(xiāng)村建設提供經(jīng)濟支持。

（三）引領制度的不完善

建設美麗鄉(xiāng)村是在摸索中進行的系統(tǒng)、長期工程，科學的規(guī)劃和引領必不可少。但大多數(shù)缺少科學性、前瞻性的長遠建設規(guī)劃，還有的鄉(xiāng)村不按規(guī)劃指導來建設，自行改變規(guī)劃。有些規(guī)劃者對于鄉(xiāng)村在未來的發(fā)展較為忽視，有的甚至是為了完成上面所交代下來的任務，搞搞農村環(huán)境，對于美麗鄉(xiāng)村建設中的一些問題缺少長遠的謀劃。還有些地方政府的各個部門對美麗鄉(xiāng)村建設的認識不夠，思想不夠統(tǒng)一，導致在建設過程中秩序混亂，規(guī)劃不整齊，難以共同發(fā)力。

（四）人文建設不協(xié)調

美麗鄉(xiāng)村建設至提出以來，鄉(xiāng)村變化有目共睹，但鄉(xiāng)村人文建設卻發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)民的知識水平?jīng)]有得到普遍的提升，鄉(xiāng)村原有的文化特色沒有得到發(fā)揚，甚至一些傳統(tǒng)的手工技藝、互幫互助的精神還在逐漸的消失。可以說失去了人文建設，美麗鄉(xiāng)村建設就像是涂脂抹粉的美麗娃娃，失去了靈魂，同時也就失去了鄉(xiāng)村的凝聚力。

三、推進美麗鄉(xiāng)村建設的對策

（一）立足實地實情，避免千篇一律

每個地方的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展因素不同，因此，鄉(xiāng)村建設也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結合自然條件、人文地理、經(jīng)濟基礎來定位建設發(fā)展的特色。這就要求要深入鄉(xiāng)村，從當?shù)氐牡乩砦恢萌胧郑J真考察分析該地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構、村民的需求和愿景，對于歷史源遠流長、文化底蘊豐厚的鄉(xiāng)村還要結合民族文化、山水文化、地域文化、根親文化、紅色文化等歷史文化，對村莊進行分類梳理，實施差異化指導，在美麗鄉(xiāng)村定位上充分展現(xiàn)鮮明的地域特點和獨特發(fā)展?jié)摿?，避免走馬觀花式地考察。

（二）創(chuàng)新理念發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色

一切發(fā)展都要以創(chuàng)新為前提和動力。在鄉(xiāng)村建設的過程中，依然需要通過一系列創(chuàng)新尋找發(fā)展的源動力。

首先，在政策上，要尋求一定的創(chuàng)新。建設美麗鄉(xiāng)村不僅需要地方政府極大的投入力度，還需創(chuàng)新具體的投入方式，使得財政投入取得最佳的政策效果。以建設美麗鄉(xiāng)村為主要目標，投入應分為三部分：一是基礎設施及公共服務設施建設。改善居住條件，完善教育、醫(yī)療等公共服務設施配套，建設適宜居住的美麗鄉(xiāng)村。二是基于生態(tài)的角度，追求生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展，使得人與自然和諧共處。這就需要加強退耕還林、整治環(huán)境、生態(tài)補償?shù)确矫娴耐度?。三是提高村民的收入。要強化政府引領，對于發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)或許新興產(chǎn)業(yè)，實行直接補貼。

其次，在技術上，要謀求一定的創(chuàng)新。技術上的創(chuàng)新包括很多的內容，比如生物技術范疇、機械裝備范疇、儲藏加工范疇、運輸技術范疇等等的應用，可以起到增產(chǎn)、提質、節(jié)本、增收、保護生態(tài)等多方面的作用。

再次，在組織，要有所突破和創(chuàng)新。在建設美麗鄉(xiāng)村的進程中，要努力通過組織上的創(chuàng)新，比如在不改變農戶承包權的基礎上尋求農業(yè)的區(qū)域專門化、規(guī)模化，以更好地解決農業(yè)小生產(chǎn)和農產(chǎn)品大市場之間的矛盾。再如，根據(jù)農產(chǎn)品的特征和區(qū)域特點，在組織方式上進行一些改進，采用“公司+農戶”的方式，或借助農村專業(yè)技術協(xié)會、新型農業(yè)合作社等形式擴大農產(chǎn)品的銷售渠道和規(guī)模。亦或采用新近出現(xiàn)的經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等形式，帶動和提升農戶的勞動熱情，以使農產(chǎn)品在信息技術的支撐下趨向于標準化、優(yōu)質化和規(guī)模化的標準，增加農民收入。

最后，在業(yè)態(tài)上，要繼續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。這一創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設的主要動力。因為業(yè)態(tài)創(chuàng)新有利于壓力農業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，有了這個基礎，才有可能實現(xiàn)農業(yè)的強、農民的富和農村的美。基于此，就要多想辦法，多方舉措，多途徑豐富農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在農業(yè)附加值方面多下功夫，推進農業(yè)多種產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。要在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和銷售方面進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要立足鄉(xiāng)村的實際整合生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風情等資源要素，思考鄉(xiāng)村建設中生態(tài)旅游、觀光農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)的新思路，提高農民的致富門路。

（三）科學規(guī)劃引領，多方形成合力

結合鄉(xiāng)村的實際，搞好因地制宜和科學規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的重點。因為缺少科學規(guī)劃的引領，鄉(xiāng)村建設便缺少了切入口。因此，要通過科學的規(guī)劃明確鄉(xiāng)村建設的定位，進而完善規(guī)劃。

首先，要完善規(guī)劃體系。要以新發(fā)展理念為先導，貫徹在建設的全過程。設立專門的組織團隊，成員應該多樣化，如政府相關部門、農業(yè)研究人員、規(guī)劃設計者、農戶等，制定全面、科學、合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，結合國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大背景，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理的一體化。

其次，加強整體規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃要先行，美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃應當綜合鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)和生活綜合考慮，追求做到特色鮮明、布局合理、全域規(guī)劃，避免過于分散、毫無創(chuàng)新的局面，并且規(guī)劃要有一定的前瞻性，全力提升美麗鄉(xiāng)村建設整體合力。

再次，注重規(guī)劃實施的監(jiān)督。在科學的規(guī)劃被通過后，就要進行嚴格的實施，要保障規(guī)劃得以如期進行，拒絕按照自己心意隨便改動規(guī)劃、重復建設等不利于鄉(xiāng)村建設的做法。

四是定期評價建設成果。依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設評價》國家標準，對每個階段的建設的結果作以客觀性的評價，若發(fā)現(xiàn)建設中的不足及缺點，有針對性地進行整改并制定下一步措施，提高美麗鄉(xiāng)村建設工作的有效性，從整體上提高鄉(xiāng)村建設的效果。

（四）配套人文建設，豐富鄉(xiāng)村生活

傳統(tǒng)文化生民的家園，是鄉(xiāng)民與鄉(xiāng)村自然相互作用過程中所創(chuàng)造出來的所有事物和現(xiàn)象的總和。鄉(xiāng)村文化是我國社會文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美，建設美麗鄉(xiāng)村既要塑形，還要鑄魂，兩者要相輔相成，協(xié)調發(fā)展。配套人文建設就是鑄魂。

1. 凝聚鄉(xiāng)村人氣

鄉(xiāng)村民眾是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和分享者。要考慮到鄉(xiāng)村的實際情況，創(chuàng)造條件培育鄉(xiāng)村人才，打造健康向上的鄉(xiāng)村文化，同時，采取走出去引進來的辦法，學習他鄉(xiāng)建設的先進經(jīng)驗，或者請優(yōu)秀的鄉(xiāng)村代表引領學習，促進鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

2. 振興傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)文化方面有著很大的優(yōu)勢，擁有豐富的傳統(tǒng)文化基礎和資源，如果被挖掘得好，就能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮巨大的市場潛力。比如，發(fā)揮鄉(xiāng)村在非遺項目、民俗節(jié)慶的特色文化資源優(yōu)勢，著力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，根據(jù)地域特點打造特色鮮明的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

3. 建立多元供給

要從多方面、多元素建立多元供給制度，比如發(fā)揮市場等因素的作用，使市場、政府和社會三者間形成良好的協(xié)同機制，激活彼此的積極因素共同參與，促進公共文化、社會公益文化活動與市場化文化活動之間的整合。還可以發(fā)揮社會力量的作用，比如民間劇團，借助于信息和多媒體技術，利用群眾喜聞樂見的形式，傳播發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，滿足群眾對文化的需求，讓人民群眾享受到質量更高、更好的文化產(chǎn)品和服務。

4. 強化文化教育

文化教育的內容涵蓋很多，比如加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化教育，讓老百姓樹立良好的家風，尊老愛幼;還可以開展生態(tài)環(huán)境教育，還鄉(xiāng)村一個更藍的天，更美好的環(huán)境。尤其是利用信息時代網(wǎng)絡的優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)村文化教育。比如嘗試建立鄉(xiāng)村文化教育史館，建立榮譽展室或教育基地，尋求促進鄉(xiāng)村文化教育長久發(fā)展的有利機制。再如，可以為老百姓舉辦鄉(xiāng)村文化大講堂，利用好的事例、國家的最新政策激勵老百姓，發(fā)揮大講堂引導、教育、鼓舞、激勵的文化作用，推動鄉(xiāng)村文化的振興。

應因地制宜，開拓創(chuàng)新，做好規(guī)劃，本著協(xié)調發(fā)展的理念，建設一個在生態(tài)、經(jīng)濟、生活上都美好的美麗鄉(xiāng)村，為百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農民獲得更多滿足感、幸福感。

（作者單位：中共大慶市委黨校）