郭強(qiáng)　熊家林

夕陽(yáng)下的江西省玉山縣風(fēng)景

地處贛東北的上饒市素有“上乘富饒、生態(tài)之都”的美稱(chēng)，是江西省林業(yè)大市，也是國(guó)家森林城市，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，境內(nèi)擁有三清山、武夷山、龜峰等世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園。

上饒所在的江西是首批三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，也是全國(guó)較早開(kāi)始探索實(shí)施林長(zhǎng)制的省份之一。從2018年起，上饒?jiān)谌腥嫱菩辛珠L(zhǎng)制，通過(guò)常態(tài)化巡林、網(wǎng)格化管理、目標(biāo)化考核等，使林長(zhǎng)制不成為“掛名制”而是“責(zé)任制”，同時(shí)做好管綠護(hù)山、增綠添彩、點(diǎn)綠成金等“綠文章”，努力以“林長(zhǎng)之制”推動(dòng)“森林之治”。

不是“掛名制”而是“責(zé)任制”

春節(jié)前，余洪雷和以往每個(gè)季度一樣，拿著“四單一函”和護(hù)林員一起走入林間巡林。

他是上饒市玉山縣縣長(zhǎng)，也是當(dāng)?shù)乜h級(jí)副總林長(zhǎng)。所謂“四單一函”就是責(zé)任區(qū)域森林資源清單、主要問(wèn)題清單、工作提示單、問(wèn)題整改反饋單及督辦函，讓林長(zhǎng)巡林前有問(wèn)題督導(dǎo)，巡林后有問(wèn)題整改反饋，提高巡林質(zhì)量。

“沒(méi)想到縣長(zhǎng)能定期和我們護(hù)林員一起巡林，他還夸我把周邊林地保護(hù)得很好嘞！”玉山縣四股橋鄉(xiāng)山塘村護(hù)林員方和先說(shuō)。

從2018年起，上饒全面推行林長(zhǎng)制，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，目前共確定市級(jí)林長(zhǎng)15名、縣級(jí)林長(zhǎng)203名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)2069名、村級(jí)林長(zhǎng)3981名，明確了各自的責(zé)任區(qū)域。

“林長(zhǎng)制不是掛名制而是責(zé)任制。”上饒市林業(yè)局林長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人劉苗苗說(shuō)，以前保護(hù)發(fā)展森林資源是林業(yè)部門(mén)的責(zé)任，實(shí)行林長(zhǎng)制后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為責(zé)任主體，改變了林業(yè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面。

記者了解到，江西省建立林長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考，上饒市也將林長(zhǎng)制考核納入各級(jí)政府年終考核考評(píng)內(nèi)容，并要求市級(jí)林長(zhǎng)巡林每半年1次，縣級(jí)林長(zhǎng)巡林每季度1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)巡林每月1次，村級(jí)林長(zhǎng)常態(tài)化巡林。

實(shí)行林長(zhǎng)制后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為責(zé)任主體，改變了林業(yè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面。

“我每個(gè)月都會(huì)去片區(qū)巡林一次，同時(shí)定期向縣級(jí)林長(zhǎng)辦匯報(bào)片區(qū)內(nèi)的情況，這時(shí)刻提醒我要繃緊這根弦，扛起森林資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任?！鄙橡埵腥f(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)陳長(zhǎng)泉說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，上饒市市級(jí)林長(zhǎng)和縣級(jí)林長(zhǎng)累計(jì)到各自的責(zé)任區(qū)域開(kāi)展林長(zhǎng)制專(zhuān)題調(diào)研或督導(dǎo)等巡林活動(dòng)超過(guò)1000次。

守護(hù)青山，責(zé)任落到人頭上，管護(hù)則需落到山頭上。在推行林長(zhǎng)制的同時(shí)，上饒通過(guò)加大資金投入、整合各種護(hù)林相關(guān)崗位，形成一支穩(wěn)定的專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍，將全市2077萬(wàn)畝林地劃為3018個(gè)網(wǎng)格，交由3018位專(zhuān)職護(hù)林員，進(jìn)行網(wǎng)格化管護(hù)。

萬(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)荷橋村村支書(shū)、村級(jí)林長(zhǎng)邵波春說(shuō)，以前村里有不少護(hù)林相關(guān)的崗位，比如森林防火員，到了清明冬至等需重點(diǎn)防火的季節(jié)便戴上紅袖章上山巡林，一般都是按天結(jié)工資的臨時(shí)人員;公益林護(hù)林員成為幫助貧困戶(hù)脫貧的公益性崗位，平均年齡超過(guò)60歲。

“整合崗位、提高待遇以后，我們護(hù)林員隊(duì)伍更穩(wěn)定了，責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)了?！焙蓸虼鍖?zhuān)職護(hù)林員程國(guó)愛(ài)說(shuō)，如今村里專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍平均年齡50多歲，他們每天要巡護(hù)2小時(shí)、3公里以上，每個(gè)月至少巡護(hù)15天，工資中70%為基本工資，30%為績(jī)效考核，表現(xiàn)越好工資就會(huì)更高，大伙巡林積極性高了不少。

管好林的前提，是管好護(hù)林員。上饒市以衛(wèi)星衛(wèi)片為底圖，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，同時(shí)搭建了App信息化管理平臺(tái)和護(hù)林員巡護(hù)管理系統(tǒng)，真正做到山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

“護(hù)林員曹中書(shū)，網(wǎng)格號(hào)47號(hào)，護(hù)林面積5890畝，今日巡林3.5小時(shí)?！痹谏橡埵腥f(wàn)年縣林長(zhǎng)制大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，只見(jiàn)大屏幕上轄區(qū)護(hù)林員的信息一目了然，甚至他們的巡護(hù)路線都實(shí)時(shí)顯示出來(lái)。

“護(hù)林員開(kāi)啟‘林長(zhǎng)通App后，系統(tǒng)每15秒會(huì)刷新一次定位，以點(diǎn)連線描繪出實(shí)時(shí)巡護(hù)路線。”萬(wàn)年縣林業(yè)局林長(zhǎng)辦主任張麗君說(shuō)，護(hù)林員反饋的各類(lèi)上報(bào)事件也會(huì)在大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)進(jìn)行匯總，并分發(fā)給相關(guān)部門(mén)處理。她打開(kāi)“林長(zhǎng)通”App，隨機(jī)選擇2021年三季度上報(bào)的事件臺(tái)賬，其上顯示9月份共上報(bào)事件139起，包括病蟲(chóng)害45起、森林火情52起、亂砍濫伐18起等，都已經(jīng)處理完畢。

江西上饒萬(wàn)年裴梅鎮(zhèn)護(hù)林員蔣長(zhǎng)城在巡林（曹中有/攝）

從市級(jí)林長(zhǎng)、縣級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、村級(jí)林長(zhǎng)到專(zhuān)職護(hù)林員，上饒市層層壓實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任，若落實(shí)不到位則會(huì)被倒查追責(zé)。

2021年，上饒市廣信區(qū)尊橋鄉(xiāng)東田村挖山毀林建養(yǎng)殖場(chǎng)，護(hù)林員未及時(shí)上報(bào)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)倒查對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，其中，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行約談提醒，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)副林長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)給予停職處理，對(duì)生態(tài)護(hù)林員給予解聘。劉苗苗說(shuō)，2021年，上饒市共辭退履職不到位護(hù)林員52名，追責(zé)問(wèn)責(zé)106人。

以“林長(zhǎng)之制”推動(dòng)“森林之治”

實(shí)施林長(zhǎng)制后，森林資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任主體變了，森林資源保護(hù)發(fā)展的狀況也隨之改變。記者在上饒采訪發(fā)現(xiàn)，各級(jí)林長(zhǎng)通過(guò)做好管綠護(hù)山、增綠添彩、點(diǎn)綠成金等“綠文章”，以“林長(zhǎng)之制”推動(dòng)“森林之治”。

“我巡林時(shí)發(fā)現(xiàn)了一棵病樹(shù)，砍好后交到疫木公司處理。”上饒市玉山縣張嶺村護(hù)林員肖寬任雖然只有初中文化，但他通過(guò)語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字功能，在“林長(zhǎng)通”App上很方便就能上傳信息并拍照記錄。

上饒通過(guò)以衛(wèi)星圖片為基礎(chǔ)的常態(tài)化森林督查和“林長(zhǎng)通”App信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，推動(dòng)森林資源保護(hù)管理落到山頭地塊，每季度對(duì)衛(wèi)星圖片進(jìn)行比較分析，結(jié)合采伐、火燒、營(yíng)造林、項(xiàng)目建設(shè)等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)疑似非法圖斑，及時(shí)整改恢復(fù)，使森林資源得到有效保護(hù)。

2021年，上饒市弋陽(yáng)縣龜峰景區(qū)金鐘頂?shù)穆淙~因雷擊起火，護(hù)林員危幸在“林長(zhǎng)通”App上傳相關(guān)信息后，相關(guān)部門(mén)工作人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，僅用30分鐘就把火撲滅。危幸說(shuō)，如今，檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)保護(hù)發(fā)展相關(guān)的14個(gè)部門(mén)成為林長(zhǎng)制協(xié)作單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)“林長(zhǎng)通”App將信息分發(fā)到相關(guān)部門(mén)，大大提高管護(hù)效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，上饒市森林督查問(wèn)題圖斑數(shù)量從2018年1009個(gè)下降到2020年541個(gè)，森林火災(zāi)發(fā)生率與前五年同比下降45.8%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)到了95%以上。

冬季，上饒市德興市德興銅礦4號(hào)庫(kù)飛來(lái)了數(shù)百只白天鵝在湖面林間起舞嬉戲，這是以前難以請(qǐng)到的“生態(tài)旅客”。

擁有亞洲最大露天銅礦的德興市是我國(guó)重要有色金屬工業(yè)基地，有1800多年的礦業(yè)開(kāi)采冶煉歷史，廢棄礦區(qū)面積較大。然而，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，靠單一部門(mén)牽頭推進(jìn)難度重重。

實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，德興市由市委書(shū)記擔(dān)任總林長(zhǎng)，下設(shè)分級(jí)林長(zhǎng)，林業(yè)、自然資源、交通、水利等部門(mén)都被調(diào)動(dòng)起來(lái)形成合力。截至2021年，當(dāng)?shù)赝度?000余萬(wàn)元完成319個(gè)老窿硐和43個(gè)廢棄礦山綜合治理。

推行林長(zhǎng)制，一個(gè)重要任務(wù)是把森林資源總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。上饒以林長(zhǎng)制為抓手，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，使全市活立木蓄積量、林地保有量、森林保有量逐年增長(zhǎng)。

林長(zhǎng)制還成為上饒依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要助力，目前全市共組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社679家，入社林農(nóng)13.5萬(wàn)戶(hù)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，林長(zhǎng)制還成為上饒依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要助力，目前全市共組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社679家，入社林農(nóng)13.5萬(wàn)戶(hù)。

走進(jìn)上饒市玉山縣下塘鄉(xiāng)新塘村，只見(jiàn)漫山遍野的蒼翠香榧隨風(fēng)輕輕擺動(dòng)枝條，涌動(dòng)起伏的綠色波浪?！耙郧拔覀兪刂G水青山卻不曉得怎么變現(xiàn)，如今我們不僅有760畝香榧基地，春蜜桃、楊梅種植也提上了日程?！毙绿链宕逯?shū)、村級(jí)林長(zhǎng)羅來(lái)椿說(shuō)。

上饒還依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域生態(tài)旅游，目前全市有3個(gè)5A級(jí)景區(qū)、34個(gè)4A級(jí)景區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)設(shè)區(qū)市第一，在江西率先實(shí)現(xiàn)“縣縣擁有4A景區(qū)”。

上饒市廣信區(qū)羅橋街道辦樟村村引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)拈花灣旅游景區(qū)，讓林地和荒灘升級(jí)成為“花?！?，以花卉苗木景觀為賣(mài)點(diǎn)，集餐飲、觀光、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、游樂(lè)場(chǎng)等業(yè)態(tài)于一體，平均每季度僅門(mén)票收入就達(dá)到近200萬(wàn)元，帶動(dòng)223戶(hù)581名脫貧戶(hù)增收。

“如今在‘花海里做事，每個(gè)月工資有4000多元，不比以前在外地工廠務(wù)工賺得少?！闭链宕宕迕窆笮転檎疹櫦胰嘶剜l(xiāng)發(fā)展，如今在拈花灣旅游景區(qū)工作，在家門(mén)口就吃上了“生態(tài)飯”。

從“全面建立”到“全面見(jiàn)效”

河長(zhǎng)守護(hù)綠水，林長(zhǎng)守護(hù)青山。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度之一，我國(guó)提出全面推行林長(zhǎng)制，確保到今年6月全面建立林長(zhǎng)制。一些基層干部結(jié)合先行探索認(rèn)為，在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，需在體制機(jī)制、部門(mén)協(xié)作、資金保障等方面進(jìn)一步深化探索，加快推動(dòng)林長(zhǎng)制從“全面建立”到“全面見(jiàn)效”。

一是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，破解發(fā)展與保護(hù)失衡問(wèn)題。江西省林業(yè)局二級(jí)巡視員倪修平說(shuō)，隨著各地加快發(fā)展，用地需求越來(lái)越多，侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以往，地方發(fā)展的責(zé)任主體是地方黨委政府，而林地保護(hù)主要靠林業(yè)部門(mén)。如今，林長(zhǎng)制的推行讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)成為林地保護(hù)的責(zé)任主體，在一定程度上緩解了地方發(fā)展與林地保護(hù)失衡問(wèn)題，但在推行過(guò)程中必須完善林長(zhǎng)巡林、部門(mén)協(xié)作、信息通報(bào)、督察督辦、考核評(píng)價(jià)等配套制度，將以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制落到實(shí)處，防止林長(zhǎng)制成為“掛名制”，責(zé)任虛化。

二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升保護(hù)發(fā)展森林資源的能力。一些基層林業(yè)部門(mén)干部表示，許多林長(zhǎng)并非林草系統(tǒng)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)的系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)非常重要。如上饒制作了包括“四單一函”在內(nèi)的林長(zhǎng)巡林手冊(cè)，如責(zé)任區(qū)域森林資源清單讓林長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源家底和增減情況做到心中有數(shù)，主要問(wèn)題清單告訴林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)存在的問(wèn)題，工作提示清單告訴林長(zhǎng)哪些工作需要推動(dòng)等，不斷提升林長(zhǎng)履職能力。

三是加大資金投入，打造一支穩(wěn)定的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。劉苗苗說(shuō)，多數(shù)地方統(tǒng)籌現(xiàn)有公益林和天然林管護(hù)補(bǔ)助、村級(jí)森林防火補(bǔ)助等資金，用于護(hù)林員基本的薪酬保障，但一些沒(méi)有公益林、天保林護(hù)林員或生態(tài)護(hù)林員的行政村管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，護(hù)林員薪酬低，影響了工作積極性，希望在進(jìn)一步加大投入的基礎(chǔ)上，逐步將專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍打造成集森林資源管護(hù)員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員等于一體的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。

四是推廣“林長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，進(jìn)一步激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化潛力。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上饒一些地方通過(guò)“林長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，推動(dòng)林長(zhǎng)制從注重森林資源保護(hù)管理向森林資源保護(hù)和發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展期茶葉、油茶、雷竹等產(chǎn)業(yè)群，讓鄉(xiāng)村振興找到了富民新業(yè)態(tài)。

部分基層林業(yè)人員認(rèn)為，當(dāng)前一些地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)水平不高，林地生產(chǎn)潛能未充分發(fā)揮，表現(xiàn)為：規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展不足，資源加工利用轉(zhuǎn)化升值不夠;林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，林地權(quán)屬分布碎片化嚴(yán)重，資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金難度大，林農(nóng)林企林權(quán)融資難、變現(xiàn)難;森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值長(zhǎng)期被忽略，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未形成等，建議在推行林長(zhǎng)制中借鑒“林長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，進(jìn)一步激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化潛力，讓更多綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。