劉式欽，張永萍，字麗云

（巍山縣農產品質量安全管理工作站，云南 大理 672400）

0 引言

近年來，我國農產品質量安全問題頻頻發(fā)生，引起了廣大消費者的恐慌和困惑，有關方面應該給予足夠的重視度。雖然國家通過各種手段加強了對農產品質量的監(jiān)管，但是成效不大。在這一背景下，本文從破窗效應和熱爐效應兩種不同的角度出發(fā)，分析了這兩種效應在農產品質量安全監(jiān)督中的作用。

1 農產品質量安全監(jiān)督管理理論概述

1.1 破窗效應理論

所謂的破窗，是一種犯罪學上的理論，它的意思就是，如果任由這種負面的現象繼續(xù)存在下去，那么，就會有更多的人效仿，甚至會變本加厲。在農產品質量安全監(jiān)督過程中，對任何微小的問題都以科學和嚴謹的態(tài)度進行處理，隨時都要高度警惕，必須嚴格按照法律法規(guī)對農產品的質量進行嚴格的管理，從而避免出現破窗現象，確保農產品從業(yè)人員的職業(yè)道德。

1.2 熱爐效應

不管從事什么工作，什么職業(yè)，都要遵守相關的制度，任何違背制度的人都要受到懲罰。熱爐效應就是懲罰的基本原則，一個通紅的熔爐，即使人們沒有接觸它，也能感覺到它的高溫足以將人燒焦，這就是警示性，不管是誰，只要觸碰到它，都會被燒傷，這是公平性的根本，接觸到熱爐，就會被燒傷，這就是即時性的原則，只要接觸到熔爐，就會被燒傷，這就是一致性的原則。

2 農產品質量安全監(jiān)督管理中兩種效應的行為影響分析

2.1 破窗效應的行為影響

三聚氰胺奶粉的例子就是一個例子，如果將三聚氰胺添加到奶粉中，那么奶粉的檢測結果就會顯示出高蛋白含量，從而降低公司的生產成本，從而提高奶粉的銷量。而對于食品監(jiān)管機構來說，如果不能及時發(fā)現這個問題，不去修復這個被打破的窗子。其他乳品公司則會認為政府不會監(jiān)管這種行為，導致奶粉中添加三聚氰胺的現象越來越多，很多窗戶被撞開，很多奶粉都產生了質量問題，導致市場秩序更加混亂。此次事故給乳品行業(yè)帶來了較大的經濟損失。自從三聚氰胺奶粉事件后，全國各地都出現了大量的倒奶現象，各家奶制品企業(yè)必須要將不合格的奶制品全部回收并銷毀，并通過各種手段來挽回消費者對企業(yè)的信心。這次事件給整個乳品產業(yè)造成了200億元的巨大損失，盡管這次事故已經過去了很多年，但消費者對乳品企業(yè)依然缺乏信心。盡管洋奶粉的價格一直在上漲，而且關稅也在逐步提高，但這并不能阻止人們對洋奶粉的青睞。由此可見，在三聚氰胺事件后，國內乳品企業(yè)要重新樹立起自己的品牌形象，贏得消費者的認可和支持，就必須下大力氣。

類似的問題屢見不鮮，像毒豆芽、紅心鴨蛋等，每次都會對相關產業(yè)造成巨大的經濟損失。監(jiān)管機構疏忽任何一個細節(jié)，都會造成難以想象的后果。破窗效應的理論告訴我們，必須要盡快解決已經發(fā)生的問題。

2.2 熱爐效應的行為影響

當前，我國農產品質量安全事故仍比較多見，但一直未能完全扭轉這種狀況。造成這種情況的主要原因，除了由于企業(yè)缺乏法律意識和多頭管理體制等因素，還有政府部門監(jiān)管不力、實際懲罰不力等因素。近幾年，我國對食品安全犯罪的懲罰力度越來越大。但即便如此，全國人民對農產品質量安全的放心度也沒有能夠提高，農產品質量安全的問題也是屢見不鮮，依舊存在著許多嚴重的問題，如相關部門未按法律法規(guī)實施懲罰，或者執(zhí)法不力、監(jiān)督不力等。此外，罰金刑期缺乏可操作性、量刑標準不明確、賠償條款含糊、用詞不明確等原因，使得有關監(jiān)管機構的自由裁量權過大。這種權力的壟斷，必然會讓法律的執(zhí)行時而松懈時而嚴厲。寬嚴的抉擇，完全屬于執(zhí)法者，或者屬于高級官員，這違背了法治的本質。偉大的思想家馬克思曾經說過，當利潤高達百分之三十時，人們就會冒險，如果有百分之百的利潤，他們就會拋棄良心。如果能夠獲得百分之三百的利潤，那么就算是被絞死，也有人會趨之若鶩。倘若法律根本無法震懾犯罪人員，那么熱爐效應的效果也很難完全發(fā)揮出來。

3 加強農產品質量安全監(jiān)督的措施

3.1 農產品源頭監(jiān)管

全面加強農產品的源頭監(jiān)控，必須通過多種形式的監(jiān)管手段，加強對農產品質量的監(jiān)督和審核。第一，監(jiān)督農業(yè)投入品生產經營單位：要加強對農產品生產、經營、加工等環(huán)節(jié)的管理，防止在生產經營過程中使用違禁品。第二，要建立農產品的注冊和備案制度。對于在市場上出售的農藥產品，購買者必須出示身份證件，而相關單位在購買農藥時，必須向農業(yè)部門進行備案，以便對農藥產品進行科學的管理，保證農產品的生產和發(fā)展完全符合國家標準。

3.2 提升農產品質量安全檢測檢驗能力

在農產品質量安全監(jiān)督工作中，我們可以引進具有資格的第三方檢驗機構，由農業(yè)部門牽頭，通過第三方的檢驗，來保證農產品的質量。在實踐中，必須充分考慮破窗效應和熱爐效應對農產品品質和安全性的影響，從而采取有效的預防措施。同時，在引進第三方檢驗機構的時候，還必須重視第三方機構的資質，以確保第三方機構能夠完全滿足農產品質量檢驗標準的要求，并與農業(yè)部門進行實時交流，如果有任何問題，可以及時上報，以此來威懾整個行業(yè)，避免類似的問題再次發(fā)生。

3.3 提高安全應急管理與監(jiān)督管理能力

第一，農產品安全生產的效率要得到穩(wěn)步提高。通過不懈的努力，本縣農畜水產品抽檢達標率達到99%以上。通過標準化的生產，使全縣的種植、養(yǎng)殖標準化程度達到了50%。第二，要加強應急管理，增強風險和安全意識，建立農產品質量安全預警與應急機制，并結合具體情況，構建農產品質量安全應急預案，形成一個信息暢通、快速、高效的應急系統(tǒng)，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，要強化監(jiān)督與管理工作。要加強縣鄉(xiāng)村農產品質量安全監(jiān)督體系和隊伍建設，加強專業(yè)人才的技術培訓，從根本上解決基層農產品質量安全監(jiān)管人員的利益問題，強化農產品質量安全監(jiān)督管理隊伍。

3.4 明確法律責任

在農產品質量監(jiān)督管理工作中，法律法規(guī)的制定是保證農產品質量安全的重要手段之一。所以，農業(yè)部門必須重視實際情況的統(tǒng)計和分析，以便發(fā)現我國的法律和法規(guī)在農業(yè)生產中的缺陷，然后提出相應的建議，由國家的立法機構來完善，同時也可以適當參考農業(yè)部門的意見，修正現行制度中的缺陷，建立科學合理的監(jiān)管制度，以保證農產品的質量安全問題。

3.5 實施標準化生產，構建市場準入制度

第一，實行標準化生產，及時更新和完善農業(yè)技術規(guī)范，使各類農產品的生產都能按照規(guī)定的標準進行。同時，還要制定相應的培訓方案，對相關工作人員進行有針對性的培訓，使農業(yè)生產的各項技術規(guī)范能夠真正貫徹到農業(yè)生產中去。農業(yè)相關部門要根據實際情況，組織專門的專家，對高毒農藥進行篩選，制定防治措施，強化農藥的技術指標，防治病蟲害。應積極研究低毒生物農藥的補助政策，促進低毒生物農藥的推廣。第二，有關部門要加強對市場上銷售的農產品的質量進行監(jiān)督，嚴格規(guī)范市場經營。市場管理部門要加強對農資市場準入管理條例的完善，加強對農資市場、超市等的有效監(jiān)管。

4 結語

總體上，社會發(fā)展過程中，農業(yè)發(fā)展越來越被人們所關注。但是從目前有關部門的監(jiān)管工作來看，還是存在著一些問題。因此，在農業(yè)發(fā)展過程中，我們必須對其進行深入的研究和探討，以有效地提升農產品質量監(jiān)管的水平和效率。