李月微

（湖南體育職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410019）

多元化辦學(xué)體制，是在社會(huì)多個(gè)合力作用下，對(duì)辦學(xué)的人才培養(yǎng)要求、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方向等產(chǎn)生一定影響，從而培養(yǎng)更多適應(yīng)未來社會(huì)人才發(fā)展需求的一種培養(yǎng)體制。這種辦學(xué)體制下，高職教育整體質(zhì)量將得到有效提升，學(xué)生經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)習(xí)后將會(huì)更加適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展需要。為此，高職院校應(yīng)當(dāng)立辦學(xué)實(shí)際，認(rèn)清其中存在的問題，抓住機(jī)遇，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分吸收社會(huì)資源，積極探索混合所有制、股份制辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際影響力，讓職業(yè)教育“香起來、亮起來、忙起來、強(qiáng)起來、活起來、特起來”。[1]讓辦學(xué)體制充滿生機(jī)與活力，讓人才培養(yǎng)過程實(shí)現(xiàn)一體化。

1 當(dāng)前高等教育辦學(xué)體制存在的問題

1.1 多元化辦學(xué)的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備不足

近年來，職業(yè)教育發(fā)展迅速，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，為黨和國(guó)家培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。在第十屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽上，李克強(qiáng)總理做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“工學(xué)結(jié)合”“知行合一”“德技并修”，努力造就源源不斷的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。這對(duì)高職教育提出了新的任務(wù)和發(fā)展要求。堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人及推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量多元格局辦學(xué)成為現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)的根本出路。[2]但在實(shí)際辦學(xué)中，多元化辦學(xué)的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備不足，體現(xiàn)在“多元的多”到底是多什么，沒有相關(guān)文件或者政策法規(guī)給予嚴(yán)格意義上的定義，對(duì)于大部分高職院校，所講的多元化都默認(rèn)為政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等是多元主體的主要構(gòu)成部分。各主體之間如何定義其各自職責(zé)也沒有相應(yīng)文件予以指導(dǎo)，單純憑借學(xué)校與各主體之間簽訂的協(xié)議作為支撐。為此，高職教育多元化辦學(xué)體制的構(gòu)建依然任重道遠(yuǎn)，在辦學(xué)職責(zé)劃分、資金管理問題缺乏明確規(guī)定的情況下，多元化辦學(xué)體制無疑存在重大的隱患。同時(shí)，多數(shù)高職院校中都沒有形成完整的多元化辦學(xué)管理制度，所以辦學(xué)主體難以高效、有序地參與到辦學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，院校內(nèi)外制度上的矛盾也會(huì)由此產(chǎn)生。

從高職院校運(yùn)行機(jī)制來看，教育教學(xué)改革模式單一已經(jīng)成為突出的問題，不少高職院校的教學(xué)模式都處于發(fā)展停滯狀態(tài)。尤其是在深化產(chǎn)教融合的當(dāng)下，產(chǎn)教深度融合效果不佳，多數(shù)高校受困于校園場(chǎng)地或者師資不足等問題，產(chǎn)教深度融合度不好，教師深入到企業(yè)中實(shí)訓(xùn)難度大，企業(yè)人員到學(xué)校任課也存在一定的門檻，而傳統(tǒng)的教學(xué)方式已然不適應(yīng)當(dāng)下的職業(yè)教學(xué)需要，盡管部分院校在課程改革和就業(yè)改革上做出了嘗試，但是規(guī)劃只局限于短期，中長(zhǎng)期卻沒有形成合理兼顧。當(dāng)然，多元化辦學(xué)理論中缺乏市場(chǎng)規(guī)劃也是不容忽視的問題，職業(yè)教育無法吸收資本投入就會(huì)造成多元化體制構(gòu)建資源、資金不足。

1.2 高職院校急于求成，脫離辦學(xué)實(shí)際

高職院校和普通高等院校存在的差異不可忽視，社會(huì)和政府也因此用不同的態(tài)度對(duì)待高職院校和普通高等院校。比較直觀的表現(xiàn)就是高職院校的生存和發(fā)展環(huán)境與普通高等院校失衡。[3]為了給院校爭(zhēng)取更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，很多高校將學(xué)校升格當(dāng)作辦學(xué)目標(biāo)，尤其是在教育部提出獨(dú)立學(xué)院全部轉(zhuǎn)設(shè)要求后，一些高職院校準(zhǔn)備搭乘升格這趟快車，提高當(dāng)前的辦學(xué)層次，進(jìn)而導(dǎo)致脫離現(xiàn)有辦學(xué)條件，急于求成的狀況。實(shí)際上，片面地追求提高辦學(xué)層次，將學(xué)院升格和學(xué)校發(fā)展?jié)摿β?lián)系起來并不利于高職院校的長(zhǎng)期發(fā)展。正如高職教育中采用本科教育模式，雖然可以給學(xué)生帶來一定的啟發(fā)，但是從人才培養(yǎng)上來說卻不匹配。所以說，高職院校在辦學(xué)過程中必須做到腳踏實(shí)地，將專業(yè)特色教育和內(nèi)涵建設(shè)放在首位，盡可能結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)和社會(huì)需求調(diào)整辦學(xué)內(nèi)容，從而推動(dòng)辦學(xué)層次的多層次、多樣化。

高職院校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)都對(duì)高職院校的發(fā)展保持著高度關(guān)注。尤其是在改革開放以后，社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型人才的需求急劇提高，這便使得高職院校的數(shù)量和規(guī)?？焖偬嵘?。然而與此同時(shí)，在這種數(shù)量和規(guī)模大幅度提升情況下，一些院校在專業(yè)方面過于求“大和全”，導(dǎo)致專業(yè)過多，但是辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)所需硬件以及軟件不能及時(shí)跟進(jìn)，或因在擴(kuò)張時(shí)缺乏實(shí)際調(diào)研，尤其是對(duì)于一些新興專業(yè)，在不考慮自身教學(xué)資源和師資力量就擴(kuò)大招生，盲目將熱門專業(yè)納入教學(xué)中，導(dǎo)致院校辦學(xué)資源緊張，甚至出現(xiàn)了師資匱乏，不能滿足開課需求的情況。因辦學(xué)資源不足，致使學(xué)生基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力，落實(shí)到實(shí)際教學(xué)中，不僅軟件不足，而且出現(xiàn)了硬件設(shè)備缺乏的情況，學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論后無法及時(shí)進(jìn)行實(shí)踐，步入社會(huì)后不能很好服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的情況。

1.3 辦學(xué)模式單一、企業(yè)發(fā)揮作用不足

就我國(guó)而言，高職院校的發(fā)展一貫秉持政府主導(dǎo)，社會(huì)各界共同參與的原則，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府的管理難免會(huì)和學(xué)校教學(xué)實(shí)際出現(xiàn)偏差。因此，以政府為主導(dǎo)的辦學(xué)體制無法完全做到經(jīng)濟(jì)效益的適配性，當(dāng)高職院校對(duì)辦學(xué)體制做出調(diào)整時(shí)，也無法控制向社會(huì)或企業(yè)轉(zhuǎn)變的程度，這也就導(dǎo)致高職院校辦學(xué)過程中無法做到辦學(xué)體制多元化。除此以外，多元化辦學(xué)中企業(yè)作用發(fā)揮動(dòng)力不足。目前，隨著人工智能技術(shù)的日益成熟，在一些勞動(dòng)密集工廠或者企業(yè)，對(duì)一些特殊技術(shù)技能需求可以依靠人工智能解決，大大減少了企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需要，間接導(dǎo)致了企業(yè)在與學(xué)校合作辦學(xué)中減少了辦學(xué)動(dòng)力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能要求越來越高，部分企業(yè)已開始關(guān)注員工技能。還有一些企業(yè)辦學(xué)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)政策指導(dǎo)不到位的情形，因?yàn)槭袌?chǎng)的快速變化以及企業(yè)的前瞻性等問題，存在即使企業(yè)對(duì)校企合作的前景看好，但是合作沒有明確方向，企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間投入后便會(huì)將合作看作是負(fù)擔(dān)，這些狀況的存在顯然不利于良好辦學(xué)環(huán)境的形成。

2 高職院校辦學(xué)機(jī)制的完善路徑

2.1 合理加強(qiáng)多元化辦學(xué)調(diào)控機(jī)制

眾所周知，政府是高職教育的辦學(xué)主體，對(duì)高職院校的改革和發(fā)展起著主導(dǎo)作用。然而高職院校在實(shí)際辦學(xué)中卻存在教學(xué)資源不足、辦學(xué)實(shí)力弱等現(xiàn)實(shí)問題。絕大多數(shù)高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款和學(xué)生繳費(fèi)，所以政府首先要做的就是適當(dāng)增加在高職院校上的經(jīng)費(fèi)投入，以此為高職院校的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)要深化“放管服”改革，給予高職院校更多的自主管理權(quán)限和切合學(xué)校特色及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策。

當(dāng)然，完全依靠政府投資并非高職院校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，高職教育應(yīng)當(dāng)積極配合政府宏觀調(diào)控，建設(shè)起多元化的教育經(jīng)費(fèi)來源體系。為此，政府應(yīng)當(dāng)建立起整套完備的撥款機(jī)制，將檢驗(yàn)高職院校教學(xué)質(zhì)量的參數(shù)當(dāng)作衡量標(biāo)準(zhǔn)，如就業(yè)率、社會(huì)認(rèn)可度等，切實(shí)有效地刺激高職院校辦學(xué)積極性。需要注意的是，各級(jí)政府要積極參與到高職院校的辦學(xué)中來，避免只投入不管理的狀況發(fā)生。

政策導(dǎo)向是政府參與高職院校辦學(xué)的合理形式，政府應(yīng)當(dāng)明確地認(rèn)識(shí)到高職教育在教育體系中的定位，高等職業(yè)教育不是本科教育的壓縮版，是區(qū)別與本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的，有著自己辦學(xué)特色和辦學(xué)要求的職業(yè)層次，所以要避免加劇高職院校成為高等教育的“附庸”。[4]在完善多元化辦學(xué)機(jī)制的過程中，政府要及時(shí)制定法律法規(guī)，解決社會(huì)、企業(yè)參與辦學(xué)的后顧之憂，對(duì)高職院校的辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)配，明確校企合作中的責(zé)任和義務(wù)等，在必要的情況下借助經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律手段提升企業(yè)參與高職教育的積極性。

2.2 有效拓展多元化辦學(xué)市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是高職院校人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，在構(gòu)建高職教育多元化辦學(xué)機(jī)制時(shí)教育市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮著重要的作用。[5]高職院校必須對(duì)社會(huì)體系和高等教育體系形成清晰認(rèn)知，打造辦學(xué)特色，以此為優(yōu)勢(shì)融合社會(huì)資源，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展強(qiáng)基固本。

教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)高職辦學(xué)的影響主要體現(xiàn)在市場(chǎng)導(dǎo)向方面，高職院校若是想要實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，就要關(guān)注自身社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值，緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緊跟市場(chǎng)動(dòng)向，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的專業(yè)人才，將人才培養(yǎng)理念滲透進(jìn)專業(yè)教學(xué)和體育教學(xué)當(dāng)中，構(gòu)建完整的多元教學(xué)模式，以此適應(yīng)豐富的教學(xué)體制。企業(yè)參與多元化教學(xué)體制的創(chuàng)建可以有效改善職業(yè)教育質(zhì)量。在高職院校中，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的作用，通過專業(yè)、技術(shù)、崗位、資源和需求等因素，針對(duì)人才培養(yǎng)，逐步從單一轉(zhuǎn)向多元，培養(yǎng)更多高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，也可通過建立專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)校在政府的支持下，聯(lián)合企業(yè)和社區(qū)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向。

在校企充分合作的前提條件下，企業(yè)可以適當(dāng)參與教學(xué)管理，如安排學(xué)生參與企業(yè)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生參與到專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐當(dāng)中。不過需要注意的是，企業(yè)參與辦學(xué)體制需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，如民辦或外資注資的高職院校，院校方要和投資方建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，采用市場(chǎng)化的管理體制開展對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，將社會(huì)資源和實(shí)習(xí)場(chǎng)地等整合成教學(xué)資源，提升專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)。

2.3 逐步完善多元化辦學(xué)保障機(jī)制

多元化辦學(xué)體制的運(yùn)行需要保障體系的支持，政府應(yīng)當(dāng)以高職教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)為依據(jù)，從法律、政策等角度創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境，為高職院校提供更加公平的待遇。我國(guó)高職院校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展以后，在法律和規(guī)定上逐漸走向成熟，但是離構(gòu)成完整的制度體系還有很長(zhǎng)的路要走。尤其是法律雖然充分，但是在完整性和約束性方面卻不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)也不甚理想。因此，國(guó)家要不斷完善相關(guān)制度體系，在法律、法規(guī)、政策等制度層面積極保障高職教育能夠有效行使自主權(quán)利。其次，國(guó)家和地方政府還應(yīng)保障對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入和制定一些準(zhǔn)入制度，如職業(yè)資格制度、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、人事用人制度等。切實(shí)解決高職教育人才培養(yǎng)和市場(chǎng)就業(yè)銜接問題。除了政府層面的保障外，各高職院校也應(yīng)建立一套與企業(yè)、職教集團(tuán)等合理化的管理機(jī)制，通過建立可量化，能操作，全覆蓋的監(jiān)督體系，保障校企合作育人在專業(yè)和課程方面能全面管理，這樣不僅做到了辦學(xué)的多元，而且還能實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的有序提升。

2.4 構(gòu)建“互利共贏”的決策機(jī)制

在多元化辦學(xué)機(jī)制下，正確的決策關(guān)乎多方合作體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，每一項(xiàng)決策也會(huì)涉及合作各方的利益，因此權(quán)利的主體是合作各相關(guān)方，為確保決策的有效性，在以高職教育為主體的情況下，要給予合作的各方一定的權(quán)利，比如可以建立利益相關(guān)方參與的理事會(huì)制度，以保障內(nèi)部決策的科學(xué)化、民主化。

2.5 重視多元化辦學(xué)中的民間組織

高等職業(yè)教育在多元化辦學(xué)中，忽視了一個(gè)重要的部分就是民間組織。民間組織是指在特定系統(tǒng)中不被視為政府部門的各類協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織或其他法人等[6]。它區(qū)別與其他行業(yè)、企業(yè)，沒有自限性，可以靈活涉及各個(gè)領(lǐng)域中，為此，高等職業(yè)教育在多元化辦學(xué)中，可以吸收民間組織作為多元的一體，以此彌補(bǔ)政府參與辦學(xué)中存在的不足。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到民間組織在參與辦學(xué)能力上的不足，在期待其自身成長(zhǎng)的同時(shí)，高等職業(yè)院校也要多積極的與其協(xié)調(diào)。政府部門也要積極的制定相應(yīng)民間組織參與辦學(xué)的政策，為民間組織參與辦學(xué)有章可循。

2.6 創(chuàng)建多元辦學(xué)品牌

高職教育最為重要之一就是要打造屬于自己的品牌特色，各高職院校要結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)，明確屬于自己的多元化合作辦學(xué)定位，并在這個(gè)目標(biāo)定位上通過多樣化媒體在社會(huì)上進(jìn)行宣傳，給予大眾對(duì)多元辦學(xué)的初步印象。在人才培養(yǎng)過程中，要做好多元辦學(xué)品牌的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，要牢固樹立高職院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的特點(diǎn)，嚴(yán)把卓越技能人才“出校”關(guān)，讓培養(yǎng)的學(xué)生不僅“出得?！?，還能在社會(huì)上“立得好”，在服務(wù)行業(yè)企業(yè)及滿足市場(chǎng)需求中被人“夸贊好”。

3 結(jié)語

高職教育在我國(guó)人才培養(yǎng)體系中扮演著重要的角色，能否為社會(huì)提供綜合素質(zhì)過硬的應(yīng)用型人才很大程度取決于高職教育的整體水平。高職院校應(yīng)當(dāng)在正確認(rèn)知自身重要作用的前提下積極改善辦學(xué)體制，讓學(xué)生在教育中獲得多種層次的發(fā)展，更好地適應(yīng)未來職業(yè)的需要，為社會(huì)的整體發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。