彭 春，趙小龍

(成都市人防建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000)

多年以來(lái)，四川省各地人防主管部門(mén)對(duì)人防建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行以建為主、應(yīng)建必建的原則，隨著建筑市場(chǎng)發(fā)展，結(jié)建人防工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能種類(lèi)增加。在人防工程建設(shè)中，結(jié)建項(xiàng)目占比最大，針對(duì)大體量結(jié)建人防建設(shè)項(xiàng)目，筆者建議相關(guān)單位重視結(jié)建人防工程的造價(jià)控制并納入建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)范圍。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在決策正確合理的條件下，設(shè)計(jì)費(fèi)不到工程全壽命周期費(fèi)用1%的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到75%左右，針對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的重要性，筆者就四川省情況談?wù)劷Y(jié)建人防工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

1 四川結(jié)建式人防工程設(shè)計(jì)特征

1.1 兩家設(shè)計(jì)院參與

結(jié)建式人防工程(亦稱附建式人防工程)是結(jié)合地面建筑而修建的地下防護(hù)建筑，根據(jù)四川省、成都市及周邊城市設(shè)計(jì)行業(yè)現(xiàn)狀，具有結(jié)建式人防工程的建設(shè)項(xiàng)目通常由2家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，防空地下室設(shè)計(jì)由具備相應(yīng)人防專(zhuān)業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱為人防設(shè)計(jì)院)，地面和地下民用部分設(shè)計(jì)由具備相應(yīng)資質(zhì)的民用設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱為主體院)。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要2家設(shè)計(jì)單位各專(zhuān)業(yè)相互配合、相互提供設(shè)計(jì)資料和需求，從而設(shè)計(jì)形成完整的工程項(xiàng)目圖紙，2家設(shè)計(jì)單位的溝通配合情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制具有直接影響。

1.2 兩階段設(shè)計(jì)

通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：初步設(shè)計(jì)階段，影響造價(jià)的可能性為75%～95%；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響造價(jià)的可能性為5%～35%。故初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是投資控制的關(guān)鍵階段。

2 結(jié)建式人防工程設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的主要影響因素

2.1 建筑布局

結(jié)建人防工程所處地下室層數(shù)及地下室區(qū)域、人防房間及口部布置，在滿足國(guó)家及工程屬地人防主管部門(mén)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前提下，經(jīng)濟(jì)合理建筑布局可以降低建造成本，同時(shí)增加建設(shè)項(xiàng)目的平時(shí)使用效果，提高經(jīng)濟(jì)效益。但因建設(shè)需求、用地條件限制等客觀條件導(dǎo)致的特定建筑布局不在本文探討范圍內(nèi)。

(1)人防設(shè)置在地下不同層數(shù)對(duì)造價(jià)影響不同。通常合理布置下，相對(duì)應(yīng)地下1層和地下2層民用工況下，地下2層人防增加造價(jià)更高。

(2)在防護(hù)單元設(shè)置滿足人防設(shè)計(jì)要求前提下，與防火分區(qū)、防煙分區(qū)設(shè)置相結(jié)合，人防盡量結(jié)合民用設(shè)計(jì)，盡量利用民用剪力墻、民用通行口、民用樓梯、民用集水坑，減少人防新增墻體、新增樓梯等構(gòu)件，減少新增造價(jià)。

(3)布置人防口部房間(特別是人防主口和人防電站)的時(shí)候，應(yīng)盡量利用地下室主樓下方剪力墻密集、無(wú)法布置停車(chē)位的無(wú)效空間，盡量減少占用地下室停車(chē)位，提高停車(chē)效率。

2.2 人防結(jié)構(gòu)梁、板類(lèi)型

在滿足平戰(zhàn)結(jié)合的前提下，結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重梁、板等構(gòu)件形式選用的經(jīng)濟(jì)性，合理控制含鋼量、含砼量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.3 防護(hù)類(lèi)別、抗力級(jí)別

結(jié)建人防工程防護(hù)類(lèi)別劃分為甲類(lèi)和乙類(lèi)，甲類(lèi)抗力級(jí)別常見(jiàn)的為核6常6，核5常5，乙類(lèi)抗力級(jí)別常見(jiàn)的為常6，防護(hù)類(lèi)別不同、抗力級(jí)別不同人防工程造價(jià)則不同。

2.4 戰(zhàn)時(shí)功能

結(jié)建人防工程戰(zhàn)時(shí)功能不同，防護(hù)單元面積、口部、防護(hù)設(shè)備、機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施設(shè)置不同，結(jié)建人防工程常見(jiàn)的戰(zhàn)時(shí)功能是醫(yī)療救護(hù)工程、二等人員掩蔽部、物資庫(kù)、兼顧人防項(xiàng)目，按以上戰(zhàn)時(shí)功能，人防相對(duì)民用工況增加造價(jià)依次從大到小。具體戰(zhàn)時(shí)功能設(shè)置，設(shè)計(jì)院應(yīng)依據(jù)工程屬地人防辦對(duì)工程項(xiàng)目戰(zhàn)時(shí)功能的批復(fù)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.5 防護(hù)設(shè)備設(shè)置

結(jié)建人防工程，影響工程設(shè)備造價(jià)的主要因素是人防門(mén)和封堵框設(shè)置，每個(gè)防護(hù)單元機(jī)電專(zhuān)業(yè)自成系統(tǒng)，相同戰(zhàn)時(shí)功能的每個(gè)單元小型防護(hù)設(shè)備造價(jià)相差不大，對(duì)工程造價(jià)影響小。在目前市場(chǎng)價(jià)格下，有些結(jié)建人防項(xiàng)目人防門(mén)封堵設(shè)備對(duì)人防工程增加造價(jià)的影響可達(dá)到40%以上。

2.6 人防電站設(shè)置

結(jié)建人防工程電站設(shè)置有移動(dòng)電站和固定電站兩種類(lèi)型，單個(gè)固定電站造價(jià)高于單個(gè)移動(dòng)電站造價(jià)。對(duì)于發(fā)電機(jī)組總?cè)萘看笥?20 kW的人防柴油電站，宜設(shè)置固定電站，但當(dāng)條件受到限制時(shí)，可設(shè)置2個(gè)或多個(gè)移動(dòng)電站，那么具體怎么配置人防電站，設(shè)計(jì)可以做兩方案比選，造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員配合設(shè)計(jì)進(jìn)行兩方案經(jīng)濟(jì)對(duì)比，從而設(shè)計(jì)選擇經(jīng)濟(jì)合理的人防柴油電站配置方案。

3 結(jié)建人防工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施

3.1 人防設(shè)計(jì)在項(xiàng)目決策和方案階段介入

近年來(lái)隨著建設(shè)方精細(xì)化管理和對(duì)項(xiàng)目成本精準(zhǔn)控制的要求，有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)方越來(lái)越重視結(jié)建人防工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，意識(shí)到前期設(shè)計(jì)方案階段是影響工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，從而將工程投資控制前移到投資決策和設(shè)計(jì)方案階段。在項(xiàng)目已明確人防設(shè)計(jì)單位后，人防設(shè)計(jì)院根據(jù)建設(shè)方要求在項(xiàng)目決策階段介入，和主體設(shè)計(jì)院一起，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、行政主管部門(mén)相關(guān)政策文件要求，結(jié)合建設(shè)方投資控制需求，為建設(shè)方提出合理化建設(shè)方案。當(dāng)涉及同一項(xiàng)目多地塊建設(shè)時(shí)，需從人防規(guī)劃、設(shè)計(jì)出發(fā)，人防設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目前期即與各責(zé)任方、主管部門(mén)配合，提供人防策劃方案，利于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和造價(jià)控制。

3.2 加強(qiáng)兩家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員溝通配合

人防設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員在主體設(shè)計(jì)方案階段開(kāi)始主動(dòng)介入，就人防區(qū)域布置、各專(zhuān)業(yè)需求與主體設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員充分交流溝通，一方面滿足人防區(qū)域設(shè)置對(duì)主體布局、車(chē)位影響最小，另一方面人防盡量結(jié)合主體設(shè)計(jì)，同時(shí)也為后期減少設(shè)計(jì)變更創(chuàng)造條件，從而達(dá)到降低建設(shè)成本、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

3.3 提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要建立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行多方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)比，不能因?yàn)樵O(shè)計(jì)過(guò)于保守，造成投資加大和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。要有事前主動(dòng)控制造價(jià)的意識(shí)，重視設(shè)計(jì)各階段方案經(jīng)濟(jì)性，在滿足工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程，尋求設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 設(shè)計(jì)內(nèi)部審核流程中增加經(jīng)濟(jì)性的審核

設(shè)計(jì)院制定詳細(xì)的內(nèi)部審圖流程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量控制審查的同時(shí)，建議增加設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性審查。

3.5 設(shè)計(jì)院配備專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師

根據(jù)目前設(shè)計(jì)行業(yè)情況，一般大品牌的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院均配備有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選、施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的合理性等設(shè)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐。平時(shí)工作中，造價(jià)工程師全過(guò)程參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)各階段，為設(shè)計(jì)各方案提供經(jīng)濟(jì)比較數(shù)據(jù)，造價(jià)師與設(shè)計(jì)師長(zhǎng)期交流溝通，互相學(xué)習(xí)互補(bǔ)，有利于設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)提高、造價(jià)人員的設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提高，從而有利于提高工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)講無(wú)疑是增值服務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)院是加分項(xiàng)。

3.6 提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2002年修訂本)》(簡(jiǎn)稱02標(biāo)準(zhǔn))作為工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)推進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)積極發(fā)展，至今仍然適用。結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)，個(gè)別省市的主管部門(mén)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善補(bǔ)充，但大部分省市勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)仍依據(jù)02標(biāo)準(zhǔn)。2015年國(guó)家發(fā)改委發(fā)文(發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào))全面放開(kāi)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)招投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意低價(jià)的情況發(fā)生，不利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境和設(shè)計(jì)行業(yè)的創(chuàng)新和健康發(fā)展。個(gè)人建議勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提倡設(shè)計(jì)行業(yè)工匠精神和提高科技創(chuàng)新水平，保護(hù)品牌設(shè)計(jì)單位可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如今設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，設(shè)計(jì)單位互相壓價(jià)，因設(shè)計(jì)費(fèi)低、人員投入少、趕工期，可能造成設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量低、經(jīng)濟(jì)性差的情況。所以，筆者也建議項(xiàng)目業(yè)主方從項(xiàng)目全生命周期考慮項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，避免因低價(jià)中標(biāo)選擇的設(shè)計(jì)單位造成設(shè)計(jì)階段方案經(jīng)濟(jì)性差、項(xiàng)目后期建設(shè)成本大大增加等得不償失的情況。

3.7 采用創(chuàng)新產(chǎn)品，推行新型防護(hù)門(mén)設(shè)備

人防設(shè)計(jì)院跟進(jìn)人防行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，并在設(shè)計(jì)過(guò)程中運(yùn)用實(shí)施。鑒于防護(hù)門(mén)封堵設(shè)備在人防增加造價(jià)占比大，建議結(jié)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)中推廣采用高性能活性納米無(wú)機(jī)復(fù)合材料(RNIC)防護(hù)設(shè)備替代現(xiàn)行材質(zhì)的防護(hù)門(mén)。據(jù)我院市場(chǎng)調(diào)研，采用此類(lèi)防護(hù)設(shè)備，防護(hù)門(mén)封堵設(shè)備的造價(jià)將大幅度降低，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.8 限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的方法。限額設(shè)計(jì)階段，在保證設(shè)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)的情況下，設(shè)計(jì)院根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或建設(shè)方提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)定本設(shè)計(jì)項(xiàng)目的限額技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證最終設(shè)計(jì)成果文件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不突破設(shè)定值，從而達(dá)到有效控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。結(jié)建式人防工程的限額設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于對(duì)鋼筋含量、混凝土含量提出限制性指標(biāo)。同時(shí)，限額設(shè)計(jì)可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化方案、提高設(shè)計(jì)水平，做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)的目的。

以上是筆者通過(guò)在人防設(shè)計(jì)院從業(yè)10多年的造價(jià)工作經(jīng)歷，對(duì)結(jié)建式人防工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的一些經(jīng)驗(yàn)、思考和總結(jié)，供同行業(yè)人士共同交流和探討。