朱昕雨，張珊珊

（南京航空航天大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南京 210016）

高校五年規(guī)劃是高校在特定時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，高水平編制和實(shí)施五年規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，對(duì)學(xué)校的建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境賦予了高校五年規(guī)劃更大的意義，也對(duì)其編制提出了更高的要求。

1 新形勢(shì)下高校五年規(guī)劃的意義

1.1 全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等使命。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體。高校五年規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)高校發(fā)展的指南針、路線圖和推進(jìn)器，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)和遵循。高校需站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，立足兩個(gè)大局，心懷“國(guó)之大者”，科學(xué)謀劃學(xué)校五年發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供有力保障。

1.2 推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將其作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和重大現(xiàn)實(shí)課題持續(xù)深入推進(jìn)。高校五年規(guī)劃的質(zhì)量是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。編制和實(shí)施好高校五年規(guī)劃，需要系統(tǒng)梳理學(xué)校發(fā)展情況和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)高質(zhì)量完成。高校應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)學(xué)術(shù)管理組織作用，健全民主管理機(jī)制，以五年規(guī)劃的編制和實(shí)施為抓手，強(qiáng)化對(duì)制約學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的靶向治理，進(jìn)一步理順學(xué)校和學(xué)院之間的關(guān)系，推進(jìn)資源配置模式的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套，全面提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)將治理效能轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)能。

1.3 凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚發(fā)展力量、提振發(fā)展士氣的重要途徑

高校五年規(guī)劃涉及學(xué)校改革和發(fā)展的方方面面，與全體師生的工作、學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)，五年規(guī)劃體系的建立需要所有學(xué)院部門(mén)共同參與。通過(guò)建立五年規(guī)劃專(zhuān)題網(wǎng)站記錄宣傳規(guī)劃編制動(dòng)態(tài)、面向?qū)W院和部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制專(zhuān)題培訓(xùn)和指導(dǎo)、發(fā)放問(wèn)卷并召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)了解各方訴求、向師生校友發(fā)放規(guī)劃文本征求意見(jiàn)、向全校師生宣傳規(guī)劃內(nèi)容、定期跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等形式，學(xué)校能夠?qū)㈨攲釉O(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合，依托五年規(guī)劃的編制和實(shí)施，統(tǒng)一思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一行動(dòng)，積極引導(dǎo)全校師生員工、廣大校友和社會(huì)各界主動(dòng)成為學(xué)校發(fā)展的見(jiàn)證者、參與者和貢獻(xiàn)者，形成建設(shè)合力，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

2 編制高校五年規(guī)劃需處理好的四對(duì)關(guān)系

2.1 自身資源與外部環(huán)境的關(guān)系

從空間層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好自身?xiàng)l件與外部環(huán)境的關(guān)系，既立足校情實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)資源的統(tǒng)籌掌控，又面向國(guó)家和地方需求，充分適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。

一方面，辦學(xué)資源決定了高校的發(fā)展基礎(chǔ)，是在制定學(xué)校五年規(guī)劃的過(guò)程中必須充分考慮的因素。辦學(xué)資源是指高校教育事業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)資源，既包含人財(cái)物等有形資源，又包括辦學(xué)理念、管理制度、校園文化等無(wú)形資源[1]。制定高校五年規(guī)劃的過(guò)程，是系統(tǒng)梳理教育資源、統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置的重要契機(jī)。脫離學(xué)校發(fā)展實(shí)際、忽視學(xué)校辦學(xué)資源，制定出的五年規(guī)劃將缺乏科學(xué)性和可操作性，難以解決發(fā)展需求和資源供給的矛盾，阻礙學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

另一方面，在新發(fā)展時(shí)期，多數(shù)高校堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)理念，外部辦學(xué)環(huán)境深刻影響高校發(fā)展。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境等相互作用，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、管理體制機(jī)制改革等方面產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，高校間的合作競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也為規(guī)劃編制提供了重要參考。部分高校已將PEST分析模型納入發(fā)展戰(zhàn)略研究制定[2]，多數(shù)高校在五年規(guī)劃中同樣進(jìn)行了綜合環(huán)境分析。

以“十四五”時(shí)期研究生擴(kuò)招對(duì)高校規(guī)劃制定產(chǎn)生的影響為例。高等教育進(jìn)入普及化階段，支撐、服務(wù)和引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和新冠肺炎疫情全球暴發(fā)等因素對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率造成一定負(fù)面影響。為適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，高校研究生招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)高?！笆奈濉币?guī)劃編制產(chǎn)生重要影響。研究生擴(kuò)招對(duì)師資隊(duì)伍規(guī)模、學(xué)生宿舍床位數(shù)、教室和實(shí)驗(yàn)室面積、科研儀器設(shè)備數(shù)量等教育資源提出更高要求，學(xué)校管理服務(wù)制度也需做相應(yīng)調(diào)整以保障學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和科研質(zhì)量。同時(shí)，研究生擴(kuò)招的背景下，更多優(yōu)質(zhì)研究生生源涌向頭部高校，沖擊非頭部高校生源質(zhì)量，為研究生培養(yǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，需通過(guò)提高招生宣傳水平、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化培養(yǎng)質(zhì)量管理等方面出臺(tái)措施加以應(yīng)對(duì)。學(xué)校在制定“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中，需要綜合考慮擴(kuò)招政策以及學(xué)?，F(xiàn)有的及可爭(zhēng)取的教育資源對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的影響，合理規(guī)劃研究生招生規(guī)模，出臺(tái)相應(yīng)政策保障研究生學(xué)習(xí)生活條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2 階段性發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

從時(shí)間層面看，高校五年規(guī)劃編制需處理好階段性發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既聚焦規(guī)劃期，加強(qiáng)對(duì)五年發(fā)展的謀劃部署，又保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮發(fā)展歷史和發(fā)展未來(lái)，做好銜接傳承和前瞻布局。

高校五年規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的總體部署，體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的階段性安排。在制定五年規(guī)劃的過(guò)程中，強(qiáng)化規(guī)劃期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一致性和連貫性對(duì)提高規(guī)劃的科學(xué)性至關(guān)重要。處理好階段性發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系主要分為兩個(gè)方面。

一是處理好規(guī)劃期與發(fā)展歷史的關(guān)系。高校在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中逐步形成獨(dú)特的辦學(xué)理念、治學(xué)傳統(tǒng)和價(jià)值追求，脫離了歷史積淀的規(guī)劃是缺乏根基、難以持續(xù)的，也不利于師生價(jià)值傳播和精神引領(lǐng)，因此在編制規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)注重傳承創(chuàng)新。同時(shí)，上一個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)達(dá)成情況、舉措落實(shí)情況等為全面了解學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)提供了重要依據(jù)，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題短板是科學(xué)編制新的五年規(guī)劃的必要環(huán)節(jié)；考慮到很多政策舉措的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在編制新的五年規(guī)劃的過(guò)程中需做好與上一個(gè)五年規(guī)劃的銜接。

二是處理好規(guī)劃期與發(fā)展未來(lái)的關(guān)系。高水平規(guī)劃最核心的特點(diǎn)之一是具有戰(zhàn)略前瞻性，脫離發(fā)展形勢(shì)的規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐漸落伍，需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)，拓展戰(zhàn)略視野，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，把握高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓規(guī)劃更好指導(dǎo)五年的發(fā)展。同時(shí)，由于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和舉措的延續(xù)性，規(guī)劃期的建設(shè)對(duì)后續(xù)發(fā)展具有重要影響，需將五年規(guī)劃融入學(xué)校更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，使規(guī)劃期內(nèi)的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略舉措更好地服務(wù)遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在“十四五”規(guī)劃編制的過(guò)程中，很多高校已有意識(shí)地處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃的一致性與前瞻性。多數(shù)高校以一定篇幅分析闡述“十三五”建設(shè)成效、辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題不足，作為確定“十四五”發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措的依據(jù)；部分高校將“十四五”規(guī)劃與前期提出的“三步走”發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，并仿照國(guó)家“十四五”規(guī)劃形式，在學(xué)校規(guī)劃中展望了到2035年的發(fā)展愿景；在延續(xù)部分文本結(jié)構(gòu)和建設(shè)舉措的同時(shí)，很多高校在規(guī)劃中融入了更多應(yīng)對(duì)新時(shí)期高等教育新面向、新要求的內(nèi)容，把加快培養(yǎng)緊缺人才、攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)放在更重要位置上。

2.3 定性目標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系

從目標(biāo)層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好定性目標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系，既明確體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標(biāo)，又制定易實(shí)施、可檢查、能評(píng)估的指標(biāo)，從而建立起近期目標(biāo)、階段目標(biāo)與五年目標(biāo)相互銜接，學(xué)校總體目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)與學(xué)院目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃目標(biāo)體系。

高校五年的發(fā)展目標(biāo)是高校通過(guò)五年發(fā)展建設(shè)時(shí)間期望達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)有利于明確發(fā)展方向，提振發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐性。與國(guó)家五年規(guī)劃綱要相同，高校五年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)一般包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)。定性目標(biāo)一般以文字形式描述，相較于定量指標(biāo)而言具有較強(qiáng)的宏觀性，更突出戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性；定量指標(biāo)一般以數(shù)值形式描述，是對(duì)總體目標(biāo)在某一方面的量化和細(xì)化，易于分解到各年度和各執(zhí)行單位，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性。定向目標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，有助于構(gòu)建層次清晰、顆粒度適宜、量與質(zhì)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃目標(biāo)體系，指導(dǎo)確定學(xué)校在規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展路徑。

設(shè)置高校五年發(fā)展目標(biāo)，也是監(jiān)測(cè)考核規(guī)劃實(shí)施效果與學(xué)校發(fā)展成效的重要依據(jù)。學(xué)校發(fā)展的監(jiān)測(cè)考核既包含數(shù)量評(píng)價(jià)，又包含質(zhì)量評(píng)價(jià)。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》指出，既要依據(jù)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，又要對(duì)建設(shè)進(jìn)展報(bào)告、中期和期末自評(píng)報(bào)告、典型特色案例及其他寫(xiě)實(shí)性材料組織專(zhuān)家進(jìn)行定性評(píng)議，兩者互相補(bǔ)充、互為印證[3]。該辦法既是開(kāi)展“雙一流”建設(shè)的依據(jù)，對(duì)高校五年規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)置也有重要指導(dǎo)意義。設(shè)置定性目標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的高校五年規(guī)劃目標(biāo)體系，有利于科學(xué)考核評(píng)價(jià)學(xué)校在建設(shè)期內(nèi)的發(fā)展情況。

以人才培養(yǎng)目標(biāo)為例，部分高校提出“人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步優(yōu)化，一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高”等定性描述，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)總體要求，突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為確定人才培養(yǎng)相關(guān)舉措的總導(dǎo)向；同時(shí)就學(xué)生規(guī)模、教學(xué)成果獎(jiǎng)質(zhì)量和數(shù)量、國(guó)家級(jí)一流課程和一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)數(shù)量、高水平教材數(shù)量、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量、畢業(yè)生深造率和關(guān)鍵領(lǐng)域就業(yè)率等提出量化指標(biāo)，作為推進(jìn)人才培養(yǎng)工作、考核人才培養(yǎng)水平的重要依據(jù)。兩者相輔相成、相互補(bǔ)充，有利于更好地推動(dòng)人才培養(yǎng)相關(guān)舉措落實(shí)落地。

2.4 重點(diǎn)突破與全局發(fā)展的關(guān)系

從策略層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好重點(diǎn)突破與全局發(fā)展的關(guān)系，既統(tǒng)籌發(fā)展全局，推進(jìn)辦學(xué)治校穩(wěn)步前進(jìn)，又找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵突破口，聚力打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在辦學(xué)過(guò)程中，多數(shù)學(xué)校存在一定的發(fā)展不平衡問(wèn)題，統(tǒng)籌全局與重點(diǎn)突破相結(jié)合、協(xié)調(diào)好優(yōu)勢(shì)和弱項(xiàng)的關(guān)系是編制好學(xué)校五年規(guī)劃的重要要求。根據(jù)“短板理論”（即“木桶原理”），發(fā)展的質(zhì)量取決于系統(tǒng)的最短處，避免突出的薄弱環(huán)節(jié)也是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求；而根據(jù)“長(zhǎng)板理論”（即“反木桶原理”），打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色也符合國(guó)家“雙一流”建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持特色一流的導(dǎo)向[4]。

在規(guī)劃學(xué)校五年發(fā)展藍(lán)圖的過(guò)程中，多數(shù)高校從學(xué)校發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各方面發(fā)展因素，構(gòu)建高校五年規(guī)劃體系[5]。規(guī)劃體系一般由三個(gè)部分組成，一是高?？傮w規(guī)劃，是學(xué)校各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，從學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)提出該時(shí)期的發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，作為學(xué)校五年發(fā)展的根本依據(jù)；二是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)、國(guó)際交流合作、內(nèi)部治理等重要領(lǐng)域的細(xì)化深化，有利于提升規(guī)劃的可操作性；三是學(xué)院規(guī)劃，是在總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，研究制定的學(xué)院發(fā)展藍(lán)圖，也是學(xué)?？傮w規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落腳點(diǎn)。此外，部分高校還針對(duì)一些學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了更為具體的行動(dòng)計(jì)劃，作為五年規(guī)劃體系的重要支撐。高校五年規(guī)劃體系的建立有利于從學(xué)校發(fā)展建設(shè)全局梳理學(xué)校總體情況，理清學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，為科學(xué)確定五年發(fā)展策略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在制定高校五年發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，需要堅(jiān)持“全校一盤(pán)棋”的思路，統(tǒng)籌好規(guī)劃編制與“雙一流”建設(shè)、學(xué)校綜合改革等重大工作的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各部門(mén)、各學(xué)院的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，避免因某些“短板”制約學(xué)校的總體發(fā)展，影響主客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，將有限的資源平均分配到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)不符合高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的要求，難以支撐學(xué)校跟進(jìn)和趕超高水平大學(xué)的發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)“非對(duì)稱(chēng)”趕超和跨越式發(fā)展。應(yīng)面向國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)確定未來(lái)五年需要突破的重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、差異化發(fā)展，匯聚發(fā)展資源，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“長(zhǎng)板”帶動(dòng)整體提升。

3 結(jié)語(yǔ)

高校五年規(guī)劃對(duì)規(guī)劃期內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)高校的發(fā)展具有關(guān)鍵引領(lǐng)作用。在新發(fā)展形勢(shì)下，各高校需在五年規(guī)劃編制的過(guò)程中處理好自身資源與外部環(huán)境、階段性發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、定性目標(biāo)與定量指標(biāo)、重點(diǎn)突破與全局發(fā)展等四對(duì)關(guān)系，為五年的發(fā)展科學(xué)繪制藍(lán)圖。