尹雅麗 馬早明

（1.贛南師范大學外國語學院 江西贛州 341000；2.華南師范大學教育科學學院 廣東廣州 510631）

安大略省作為加拿大人口最多的省，依據(jù)法律政策，在教育懲戒的概念界定上形成了以支持性措施、糾正性措施等為實踐主體的“漸進式”教育懲戒（progressive discipline），在維護校園安全與促進學生積極行為方面雙向發(fā)力，引發(fā)了加拿大社會的廣泛關(guān)注，成為各州和各地區(qū)學校推廣的典范。［1］2021 年 3 月1日，我國教育部出臺的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》正式施行，明確賦予了學校及教育工作者行使教育懲戒的法定職權(quán)，規(guī)定學?？梢越Y(jié)合本校校情，制定相應的懲戒措施。［2］教育懲戒的相關(guān)理論闡釋已有不少，但教育懲戒作為一種教育手段，其實施的標準與界限是什么？是否有適切的分類執(zhí)行方案？有何基本遵循？有鑒于此，本文嘗試從安大略省“漸進式”教育懲戒的內(nèi)涵本質(zhì)出發(fā)，探析其實施行動和價值進路，以期對我國學校開展教育懲戒工作有所借鑒與啟示。

一、“漸進式”教育懲戒的內(nèi)涵本質(zhì)

安大略省政府于 2008 年、2010 年、2012 年相繼出 臺《212 號 法案》（Bill 212）［3］、《157 號 法 案》（Bill 157）［4］、《145 號政策》（No.145 Policy），明確了“漸進式”教育懲戒的基本準則和利益相關(guān)者之間的關(guān)系，細化了學校教育懲戒的權(quán)責歸屬，考量了懲戒實施的諸多因素。［5］

（一）官方定義：一種全校參與方式

“漸進式”教育懲戒被定義為一種抵御學校不當行為、維護校園安全的“全校參與方式”（a whole school approach）?！叭⑴c方式”主要涵蓋三個層級：第一層級主要指向?qū)W校內(nèi)部環(huán)境，強調(diào)創(chuàng)設(shè)良好的校園氛圍；第二層級主要圍繞課程和教學活動等開展工作；第三層級主要指向?qū)W校的外部關(guān)系，如與社區(qū)、家庭等產(chǎn)生的聯(lián)系。綜合來看，“漸進式”教育懲戒是學校預防與應對校園問題的重要手段，主要強調(diào)對校園失范行為進行系統(tǒng)性規(guī)制而非強制性管制，強調(diào)多元主體建立合作伙伴關(guān)系，共同創(chuàng)設(shè)健康的學校、社區(qū)關(guān)系。［6］

（二）基本屬性：關(guān)注學生發(fā)展的教育性行為

“漸進式”教育懲戒是一種教育性行為。首先，促進學生的知識獲得。安大略省大部分學校都開設(shè)了“校園安全課程”，分為理論學習、實踐訓練、小組活動3 個課程模塊，幫助學生了解校園安全知識、增加風險防范意識和行為敏感度、熟知舉報流程及知識等。其次，樹立學生的價值觀體系。學校以培養(yǎng)尊重、包容、關(guān)愛、正直的個人品質(zhì)為宗旨，提高學生的情感價值判斷力與識別力。最后，培養(yǎng)學生的思維意識。任課教師在日常教學中通過討論、游戲、反詰式提問等方式觸發(fā)學生的內(nèi)心活動，加強學生的反思與批判意識；專業(yè)教師則圍繞人際關(guān)系、社會關(guān)系等主題開展專項課程，通過辯論、角色扮演等形式啟發(fā)學生思考攻擊行為帶來的負面影響、親社會行為產(chǎn)生的正面影響等。［7］

（三）根本原則：維護教育懲戒的公平與公正

維護教育懲戒的公平與公正即保障每位學生得到公平、一致、適當?shù)膶Υ?。其一，充分尊重學生個體的平等權(quán)。2005 年6 月，安大略省政府對181/98 號條例（Regulation 181/98，1990）作出合并條例，提出將融合教育理念納入教育懲戒中，倡導并促進性別平等，對殘疾人、少數(shù)族裔、家庭貧困等弱勢學生群體提供補償性教育支持，幫助認知障礙和學習障礙兒童獲得成功，等等。［8］其二，教師要對不同情況和程度的校園不當行為進行有效識別和區(qū)隔應對，采取的懲戒措施要進行客觀準確的裁量。其三，明確各類主體的權(quán)責界限，嚴格區(qū)分“準許權(quán)”和“非準許權(quán)”。如根據(jù)《145 號政策》的規(guī)定，教師、校長不被直接準許使用停課和開除權(quán)力，學生、家長對停課處罰亦擁有上訴權(quán)等。［9］

二、“漸進式”教育懲戒的分類行動

安大略省學校開展的教育懲戒行動，根據(jù)不同措施的前提條件、實施步驟和具體內(nèi)容等要素，構(gòu)建了一套相對穩(wěn)定、漸進、系統(tǒng)的懲戒政策實踐體系，體現(xiàn)出“營造環(huán)境、干預先行、精準懲戒、恢復關(guān)系”的教育懲戒理念。

（一）基礎(chǔ)行動：從學校文化入手的預防性教育懲戒

預防性教育懲戒是學校開展教育懲戒的基礎(chǔ)性工作，是指在學生發(fā)出干擾課堂、影響學校工作秩序等行為之前，教學人員提前采取的防范性措施，即采用特定的方法幫助學生了解正確的行為方式、糾正錯誤的行為方向，屬于正式教育懲戒前的防御和預備行動，具有常規(guī)性、普遍性和通用性等特點。［10］

1.針對學生個體的措施

針對學生個體，主要采取口頭表揚、積分獎勵、專遞郵件、網(wǎng)站公示等獎勵措施，以增強學生的同理心為目的，激發(fā)其親社會的積極行為。［10］口頭表揚由教師在日常教學中自由把握。積分獎勵是對學生提升學業(yè)成績、照顧及關(guān)愛他人、義務(wù)值日等表現(xiàn)給予積分，并贈予證書和獎品，如定制卡片和勛章等。其中勛章獎勵較具特色，學校根據(jù)學生整學年的行為給予積分，頒發(fā)優(yōu)秀、銅、銀、金、白金5個等級的獎牌，并在全校大會上舉行頒獎典禮。此外，教師還通過網(wǎng)站公示、發(fā)送郵件等方式，定期發(fā)布優(yōu)秀學生名單及新聞簡報。［11］

2.針對多元主體的措施

促進家長、學校工作人員、志愿者、幼教工作者、社區(qū)服務(wù)提供方、學校服務(wù)承包商等多元利益主體共享共治是“全校參與方式”的核心要義，也是預防性措施的關(guān)鍵要素。一方面，加強校內(nèi)人員的溝通與合作。如規(guī)劃學校的涂鴉區(qū)、文化墻，布置教學區(qū)的對話交流區(qū)域等，營造良好的文化氛圍。此外，通過開展校園安全文化節(jié)、知識競賽、演講比賽等活動，形成尊重、團結(jié)、友愛的人文環(huán)境。［12］另一方面，通過官方和非官方兩種渠道，吸納社會人士共同開展教育懲戒工作。官方渠道即通過省級政府簽署及發(fā)布教育懲戒行動指南，非官方渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體、大眾媒體、社區(qū)福利機構(gòu)等對外界做出宣傳。為了更好地調(diào)動全民參與的熱情，安大略省學校每兩年向家長和社會相關(guān)人士進行一次匿名的學校氛圍調(diào)查，作為學校制定和修訂教育懲戒制度的重要指標參數(shù)。［13］

（二）預警行動：突破紀律底線前的支持性教育懲戒

支持性教育懲戒是指當教育懲戒的預防性措施無法達到預期的防范效果時，不同主體為了防止事態(tài)進一步發(fā)酵、升級而進行的警告式處置。與預防性措施相比，支持性教育懲戒是更加正式、專業(yè)的教育懲戒方式。學校主體在經(jīng)過特定的專業(yè)培訓后，以行動干預為前提，主要采取教育、引導、糾偏、警告等手段，表現(xiàn)出針對性、科學性和指向性等特點。

1.干預機制

無偏見“漸進式”教育懲戒（BFPD）是一種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的漸進性、多層性行動干預系統(tǒng)，由安大略省教育部門與安大略省人權(quán)委員會聯(lián)合開發(fā)，于2012 年開始在安大略省學校中應用推廣。［14］無偏見“漸進式”教育懲戒強調(diào)對學生權(quán)利與教師權(quán)力的理解，旨在提供專業(yè)的政策指導和改善學校紀律以及環(huán)境的技術(shù)支持，督促學校懲戒人員采用無偏見、無歧視的方式進行教育懲戒，通過漸進性、持續(xù)性的行動支持與干預手段，綜合考慮多種因素，對學生進行從輕處置。目前，安大略省超過70 多個學區(qū)已經(jīng)實施該系統(tǒng)，1 萬多名社區(qū)心理專家、教師、管理人員等都接受了相關(guān)的政策培訓，這一系統(tǒng)并被廣泛運用于加拿大其他地區(qū)。［15］

2.具體手段

首先，構(gòu)建校內(nèi)外人員保障隊伍。校外由支持教師、資源教師、教育助理、幼兒專家、心理學家、言語病理學家、社會工作者等人員成立專門的安全行動小組，為學校提供干預策略與技術(shù)援助；校內(nèi)則組建多學科團隊、安全校隊、學生成功團隊、系統(tǒng)多學科團隊、特殊教育咨詢委員會等，為學生提供支持服務(wù)。其次，設(shè)置支持性的援助渠道。通過專業(yè)支持渠道（如公共衛(wèi)生單位、社區(qū)服務(wù)提供商等）向?qū)W生和家長提供青少年問題咨詢指導（如健康關(guān)系、性別、身份、性問題等）。再次，開發(fā)嚴格的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，制定多維度的信息資料（如訪談、報告、定量數(shù)據(jù)、定性分析等）收集、審查和評估等程序。最后，采用三級干預機制。第一，針對全體學生進行基礎(chǔ)性干預。第二，針對特殊學生的干預項目主要包括個人教育項目（IEP）和行為干預項目（BIP）。前者主要對自閉癥、普遍性發(fā)育障礙（PDD）、身體殘疾、執(zhí)行功能缺陷等40 多類具有學習障礙的學生實施行為監(jiān)測并提供幫助，后者是對顯示出情緒與行為挑戰(zhàn)傾向的學生進行課堂干預、學校干預、校外干預三個層次的課程專項輔導。第三，針對高風險類學生，學校經(jīng)過風險評估、功能行為評估（FBA）等方法進行認定后，采用高風險學生安置計劃（TCDSB）做出留校觀察、臨時停課等處理。［16］

（三）越界行動：具有行政法律效力的糾正性教育懲戒

糾正性教育懲戒是指當支持性措施被廣泛使用后，學生行為仍然無法改善并進一步出現(xiàn)越界行為后，不同主體為了維護正常的教育權(quán)力和教學秩序而對學生實施的懲戒處罰。從法律屬性上看，糾正性措施一般被視為行政行為，需要遵循嚴格的程序，經(jīng)不同層級的機構(gòu)審定決議后才能實施。［17］

1.前提條件

糾正性措施實施的一般前提條件往往是認定學生是否做出破壞課堂與教育工作的不良行為，是否危害到其他學校人員等。幾乎每所安大略省學校都制定了一項行為準則，以此劃清學校與學生雙方的行為邊界、遵守的義務(wù)及享有的權(quán)利。該準則遵循《教育法》（Education Act）、《安大略省人權(quán)法典》（Ontario Human Rights Code）、《省行動守則和學校董事會行動守則》（The Provincial Code of Conduct and School Board Codes of Conduct）等法規(guī)要求，適用于學校社區(qū)所有成員，囊括課堂教學、體育競賽、乘坐校車等大部分校內(nèi)外活動。此外，學校要建立一套持續(xù)改善學校紀律的實施與反饋機制，并確保至少每三年對行為準則進行審查、修訂與完善。［18］

2.類型界定

對于即便是已經(jīng)逾越了行為準則的學生，學校還需要針對行為和主體分別做出程度與類型的詳細界定，方能采取下一步的懲戒措施。根據(jù)學校的普遍規(guī)定，越界行為主要包括使用貶低、威脅或恐嚇等語言暴力，對他人進行身體傷害或聚眾攻擊，任何歧視、排擠行為，對教師和管理人員故意挑釁，盜竊、侵占他人財物或出售贓物，濫用網(wǎng)絡(luò)在線資源，吸煙、食用酒精飲品，性侵犯、性騷擾等20 大類120 多項具體事項。此外，學校還要根據(jù)學生行為失范的程度做出詳細劃分，將有目的性地實施各類暴力、致傷或致殘、非法盜竊、搶奪他人財物、持有非法藥品或武器、故意破壞學校公共設(shè)施的學生劃入暴力學生類型，并對其做出特殊懲戒處理。［19］

3.實施流程

第一步，舉報流程。一經(jīng)舉報，學校工作人員將沒收非法物品或中止違規(guī)行為，將構(gòu)成犯罪或嚴重的違規(guī)行為上報至當?shù)厮痉ā⒕瘎?wù)部門。［20］第二步，轉(zhuǎn)介流程。學校通過非正式聽證會、聽證會判決、臨時安置、轉(zhuǎn)介審查4 項主要制度，對學生做出轉(zhuǎn)介他校處理。［21］第三步，處分流程。首先，學校執(zhí)行嚴格的審查程序，將學生的學業(yè)不端行為、行動軌跡或出勤率等方面的不良行為數(shù)據(jù)記入懲戒表。其次，學校必須聽取學生與其監(jiān)護人的意見，在教育專家的協(xié)助和指導下，根據(jù)詳細的調(diào)查報告、事件跟進記錄等做出綜合評估意見。最后，依照行為情節(jié)及違規(guī)的嚴重程度，實施初犯、第二次違規(guī)（5 年內(nèi)）、第三次違規(guī)（5 年內(nèi)）三審制懲戒處分。［22］

4.主要內(nèi)容

“漸進式”教育懲戒由低至高的3 種代表性處置措施主要為：（1）禁閉。禁閉時間通常為午餐或放學后時間，時長不超過60 分鐘。校方在實施禁閉時需注意兩點：一是要提前告知家長并征得其同意，二是在禁閉期間要充分尊重學生的基本權(quán)利。（2）停學。停學是責令學生在不超過20 個上課日的指定時間段內(nèi)離開學校。校方在裁定前需進行調(diào)查和召開聽證會，并征得EQAO（Education Quality and Accountability office，教育質(zhì)量與責任辦公室）教育總監(jiān)的批準。（3）開除，即無限期地終止學校學習。停學和開除往往被視為最嚴厲的懲戒手段，政府分別針對學校和家長出臺了系列法案與條例，督促雙方進行專門學習。［23］

（四）矯正行動：以重建人際關(guān)系為目的的恢復性教育懲戒

恢復性教育懲戒是指在糾正性措施實施后，學校主體以降低行為傷害、重建人際關(guān)系為目的開展的教育性懲戒方式。其重點在于傷害行為發(fā)生后的反思性活動，強調(diào)失范者必須與受害者進行正面溝通以促進關(guān)系彌合，并參與整個決策過程。

一方面，加強對涉事學生的心理疏導與調(diào)解。作為行動前提，學校針對教職員工與管理者開展“積極和非暴力地解決問題”的技能學習活動，幫助彼此建立理解、互信的關(guān)系，在共同協(xié)商后采取具體的行動措施和策略。首先，校方為施害者和受害者提供專門平臺，將所有可能受影響的主體召集起來，陳述失范行為的傷害影響，共同商討恢復關(guān)系的對策。其次，學校通過設(shè)置開放性、尊重性、思考性的問題與學生開展技巧性的交流對話，從而喚起涉事主體的情緒反應，加強對問題的理解與反思。最后，在學校工作人員的引導下，失范者在征得受害者意見后，主動做出動整改計劃。［24］

另一方面，為了將懲戒處置帶來的負面影響降至最低，安大略省學校采用了一套行動過渡項目，包括學生開除安置項目（APPLE）和學生停學過渡干預項目（TIPSS），專門針對面臨停學、開除等極為嚴厲的處罰手段的學生而設(shè)置。具體而言，為了矯正學生行為，挽回行為影響，學校指派專業(yè)教師、工作人員定期與此類學生會面，通過開展心理咨詢、行為改善訓練、學習輔助計劃等專項活動，為停學超過5 天或者已被開除的學生提供繼續(xù)學習的機會，幫助其盡早重返校園。［25］

三、“漸進式”教育懲戒的價值進路

綜合來看，“漸進式”教育懲戒作為一種教育行為，具有內(nèi)生復雜性，但同時作為一項公共教育政策行為，亦圍繞合法性、公共性、生態(tài)性、程序性等特征體現(xiàn)出一定的價值訴求。

（一）教育懲戒的合法性：確立三位一體的立法層級

加拿大聯(lián)邦政府對教育懲戒法治化建設(shè)問題十分重視，早在1982 年加拿大聯(lián)邦出臺的《憲法法案》以及《加拿大權(quán)利和自由憲章》中就有所提及，并將其立法權(quán)下放至各省與學校。進入21 世紀，安大略省政府和教育部門對教育懲戒改革的法律法案、配套政策、相關(guān)條例進行逐年修繕與增補。［26］學校則依據(jù)校情，在遵循政府出臺的上位法的前提下，制定與完善懲戒的具體章程。從聯(lián)邦到省再到學校，構(gòu)建了一套“法律政策—法規(guī)條例—部門規(guī)章”三位一體的規(guī)范體系，綜合考量了眾多利益主體之間利益與矛盾雜糅的多方面因素，為安大略省改善學校松散無序的組織形態(tài)以及長期缺乏懲戒指導的情況提供了合法保障。

（二）教育懲戒的公共性：構(gòu)建權(quán)責清晰的懲戒“共同體”

“漸進式”教育懲戒由校董會全面負責，協(xié)同社會各方主體，在政府宏觀指導下開展實施。在安大略省政府層面，教育部門、立法與司法機關(guān)、社區(qū)安全與懲教部、青少年教管機構(gòu)、精神與衛(wèi)生部門等14 個主要政府官方部門，以及支持性學習中心、技術(shù)干預援助機構(gòu)等非官方組織，向?qū)W校提供資源、策略、智庫以及技術(shù)援助、專業(yè)培訓和咨詢服務(wù)等。［27］在學校層面，由校董會牽頭，打通家長、家委會、學生組織、學校安全行動委員會、社會專業(yè)團隊等利益相關(guān)方的溝通渠道，通過加強伙伴關(guān)系，為學生的綜合發(fā)展提供全面支持，以減少學生遭受停學、轉(zhuǎn)介、開除等嚴厲懲戒。［28］在政府與學校的共同推動下，多元主體建構(gòu)起懲戒“共同體”身份，嚴格遵循“決策—咨詢—執(zhí)行—監(jiān)督”的一體化制度，更加全面地關(guān)注到不同教育主體的參與性，并在一定程度上給予補償與賦權(quán)，有效保障了教育行為的公共性。

（三）教育懲戒的生態(tài)性：促進學生整體素養(yǎng)的習得

根據(jù)生態(tài)正義論的觀點，法律和行政體系是外在的強制力量，倫理道德則靠人的認知與理性從內(nèi)部對人的行為進行限制。為實現(xiàn)教育懲戒行為的生態(tài)性，加拿大學校注重培養(yǎng)學生的認知性素養(yǎng)、社會性素養(yǎng)和情感性素養(yǎng)。其一，學校主要圍繞人際關(guān)系的建設(shè)與恢復開展自我評估、他人評價和集體討論等反思實踐活動，培養(yǎng)學生解決問題的高階思維。其二，學校通過建立多元伙伴關(guān)系開展共商共議，師生之間、生生之間通過廣泛的交流對話建立起親密的合作關(guān)系。其三，“社會參與”是情感性素養(yǎng)核心要素，學校在課程中全面進行社會情感學習，促進學生對親社會行為的理解與行動。［29］懲戒只是問題解決的外部表征，只有通過教育促進學生整體素養(yǎng)的習得，喚醒學生的內(nèi)在道德，最終開發(fā)學生的積極行為才是該制度得以生成的內(nèi)在動力。

（四）教育懲戒的程序性：由教育措施向懲戒措施過渡

“漸進式”教育懲戒圍繞“事前—事中—事后”階段，由非正式教育手段轉(zhuǎn)向正式懲戒手段，整個過程凸顯出層級性和過渡性。其中，預防性措施程度較輕，通常由學校主體根據(jù)情況自由裁量。支持性措施具有一定的專業(yè)性和層次性，強調(diào)對事件進行溯源、加強漏洞及隱患的及時排查。糾正性措施是完全正式的懲戒手段，程序最為復雜，且決策機構(gòu)層級最高。學校做出的每一項懲戒處罰都有嚴格的審核程序和適用標準，一旦涉及刑事案件，要及時轉(zhuǎn)介警方處理，同時注重保護個人隱私安全。在懲戒到達最高程度后便是恢復性處理措施，學校對施害學生、受害學生和相關(guān)人員的心理給予及時的關(guān)注與疏導，對其后續(xù)行為做出動態(tài)監(jiān)測和專業(yè)指導。［30］

四、對我國的啟示

教育懲戒行為本身具有復雜性、動態(tài)性與開放性，且蘊藏著深層次的社會因素，涉及國家教育法律的制定、學校相關(guān)法規(guī)制度的建立、學生家長等多元主體參與等方方面面。［31］就目前來看，我國學校在落實教育懲戒制度時仍存在明顯的缺陷與短板，突出表現(xiàn)為較多依賴政府管控、責任主體過于單一、懲戒手段簡單固化、缺乏有效干預措施等。安大略省的教育懲戒政策和經(jīng)驗推廣至加拿大全國并引發(fā)世界關(guān)注，對我國有一定的啟示與借鑒意義，主要包括以下三個方面。

（一）平衡教育懲戒的合法性與合理性

在加拿大學校教育懲戒相關(guān)法規(guī)中，除了有聯(lián)邦政府出臺的《憲法法案》和《加拿大權(quán)利和自由憲章》，以及《安省教育法案》和《安全校園修正案》等省層面的立法，更有學校層面聽證會、糾錯制度等具體的規(guī)章制度。從聯(lián)邦層面的憲章法案到省層面的修正案再到學校層面的具體規(guī)章制度，充分凸顯了加拿大多元文化主義和程序完善的特點。因此，當前我國應盡快對政府已出臺的上位政策、法規(guī)進行配套立法款和配套法規(guī)，進一步完善司法、檢察等機關(guān)的適應性法律條款，并根據(jù)未成年人行為制定有效的保護機制與申訴機制，加強教育懲戒法律建設(shè)的針對性。此外，要求并授權(quán)地方立法機關(guān)、政府相關(guān)部門，以及學校在國家法律法規(guī)的指導下，根據(jù)校情和學情，有彈性地制定地方性法規(guī)、政策以及校紀校規(guī)等。教育懲戒政策有別于一般性的法律政策，其本質(zhì)屬于教育學問題，又涉及社會學、心理學、哲學等多個領(lǐng)域，具有法律和教育“耦合與獨立”的雙重邏輯。更為復雜的是，教育懲戒從教師主體出發(fā)是權(quán)力的體現(xiàn)，從學生主體出發(fā)則顯示出權(quán)利的表征，顯示出“權(quán)利與權(quán)力”的雙重屬性。為此，我國對教育懲戒的法律政策進行修訂時，應進一步落實教師懲戒權(quán)的教化與管制功能，找到法規(guī)路徑和行政路徑的平衡，夯實教育懲戒合法性與合理性的制度根基。

（二）開發(fā)教育懲戒的管理協(xié)調(diào)功能

學校是學生成長的主要場所和教師實施教育教學的主陣地，學校理應了解自身管理的特點，包括值得一以貫之的方面和平時疏于管理的方面，以及存在或易忽略的問題。唐納利指出：“管理即由一個或更多的人通過協(xié)調(diào)他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果所進行的各種活動。”這一管理的定義揭示了管理的本質(zhì)屬性在于“協(xié)調(diào)”，教育懲戒也屬于學校管理的一項重要內(nèi)容。因此，學校在教育懲戒規(guī)章制度的制定、懲戒內(nèi)容及方式的選擇等方面應當凸顯“協(xié)調(diào)”這一管理的本質(zhì)屬性，加強各主體的協(xié)作配合，實現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)的暢通。首先，應建立科學的校園問題排查系統(tǒng)。對校園失范行為制定嚴格的分類標準，根據(jù)不同治理對象的特性作出有效干預措施，通過教師的日常引導、專業(yè)指導、多層干預等，注重懲戒的防范、應對、恢復與跟進，盡早將各類問題通過排查進行有效隔離。其次，加大政府行政部門、社區(qū)居委會、人口部門的監(jiān)管力度，通過地區(qū)、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化建檔、家庭情況摸底等，幫助學校更好地掌握學生動態(tài)，同時也將進一步引起家庭和社會重視。最后，加強教師專業(yè)化培訓力度，督促教師合法合理開展教育懲戒處置，并將之納入師德師風考評體系。

（三）挖掘教育懲戒的揚善與育人意義

教育懲戒有其鮮明的教人向善的目的，為此應創(chuàng)設(shè)人人參與的和諧民主校園氛圍，體現(xiàn)學校懲戒教育“育人為本”的原則。具體來看，學?？梢圆扇《嘣?、靈活的懲戒治理方式，加強補償教育、行為支持、校園文化建設(shè)等力度。此外，要進一步拓寬教育宣傳渠道。如建設(shè)有關(guān)學校教育懲戒知識的校園網(wǎng)站、熱線平臺、數(shù)字資源，開展從學校到地方的教育懲戒干預、防范、應對等系列講座，以及模擬訓練、辯論、競賽等教育普及活動，通過專業(yè)人士指導、教師主講等形式，呼吁全民參與校園安全建設(shè)，科學應對學生懲戒問題。尤為重要的是，學校應突出學生的主體地位，鼓勵其積極參與學校教育懲戒工作，并勇于、樂于指出同伴的不當行為，幫助其改正錯誤，及時迷途知返。校方不能為了維護學校與教師團體的權(quán)威剝奪學生參與學校民主管理的權(quán)利。如，為了單方面維護教師的利益，對教師不當?shù)慕逃龖徒湫袨槁犞沃?，對學生參與學校教育懲戒的建議視而不見、聽而不聞，或以其他各種方式否定學生的提議和努力等。［32］同伴群體在落實教育懲戒中的作用不容忽視，只有學生積極參與教育懲戒，才有可能讓相關(guān)制度法規(guī)在整個學校深入人心，增強政策落實的效果，并最終指向?qū)W生的育人成效。