石再剛/貴州省銅仁市松桃苗族自治縣黃板鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 554108

依據(jù)“種養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)布局、因地制宜、循環(huán)利用”的方針，以污染較為嚴(yán)重的畜禽糞污治理為突破口，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政和法律手段，對全縣畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化管理，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，為人民群眾營造一個美麗、和諧、宜居、幸福、健康的家園。

1 畜禽糞污治理存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶對糞污治理意識淡薄，缺乏環(huán)保防治觀念由于我縣畜禽的養(yǎng)殖模式正逐漸由分散零星的小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。但傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式依然占有一定的比重，飼養(yǎng)零星分散不集中、數(shù)量少、規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)測。糞污處理工藝簡陋、粗放、陳舊、落后，趨于漸進(jìn)式、累加式污染，難以治理等特點(diǎn)，甚至多數(shù)沒有配置糞污處理設(shè)施和無害化處理設(shè)備。加上現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工的年輕人居多，留下的幾乎是一些老弱病殘的人，使得大部分農(nóng)田因路途偏遠(yuǎn)，未通產(chǎn)業(yè)路而無人有能力耕種，引起大量的田土撂荒、閑置，導(dǎo)致畜禽糞污沒有得到充分的資源化利用。然而，多數(shù)養(yǎng)戶受“重養(yǎng)輕治”等思想的影響，對環(huán)保防治觀念意識淡薄，處理不及時、不到位，造成糞污過量堆積，畜禽糞便及污水隨意排放，污染周邊的土壤、水體、環(huán)境等。致使畜禽糞污難以從源頭上根本治理。

1.2 對生態(tài)環(huán)境和土壤造成嚴(yán)重的污染畜牧業(yè)在養(yǎng)殖過程中，由于畜禽在活動中所產(chǎn)生的糞污會隨著地表水滲入地下，對地下水造成了嚴(yán)重的影響和污染。特別是糞便中含有的有毒有害物質(zhì)，如處理不及時，滲透到土壤中，其微生物經(jīng)過進(jìn)一步發(fā)酵、分解，會造成地下水質(zhì)惡化，產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)。給群眾的生產(chǎn)和生活帶來了不利的影響，對人的身心健康造成了嚴(yán)重的傷害，在很大程度上阻礙了畜牧業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

1.3 養(yǎng)殖場規(guī)劃、選址、布局不合理在養(yǎng)殖場選址和規(guī)劃建設(shè)過程中，存在選址和布局不合理，缺乏規(guī)劃，建設(shè)隨意、散在分布，且有些還建于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。在未經(jīng)政府相關(guān)職能部門審批的前提下，很多養(yǎng)戶受到利益的驅(qū)使，片面地追求畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)養(yǎng)殖場在新建、改建、擴(kuò)建過程中，沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、規(guī)模設(shè)計、動物防疫、污染治理等方面的問題。有的養(yǎng)殖場直接建在村邊或房前屋后，還有些養(yǎng)戶為了便于飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)便利，在臨近居民區(qū)內(nèi)或者交通要道附近及河道邊選址建場。致使附近的城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活及居住環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。造成當(dāng)前污染治理成本高、難度大等一系列的環(huán)保問題，給畜禽糞污治理帶來了較大困難。

1.4 資金投入嚴(yán)重不足，畜禽養(yǎng)殖污染治理體系不健全由于財政資金緊缺，當(dāng)前對畜禽養(yǎng)殖糞污治理資金投入有限。而糞污設(shè)施設(shè)備投入需求資金大，運(yùn)行管理成本高，很多養(yǎng)殖場存在資金短缺、或投得起運(yùn)行不起的尷尬局面。加上畜禽養(yǎng)殖污染涉及面廣、量大、瞬時性強(qiáng)，治理難度之大，僅僅依賴于當(dāng)前的日常監(jiān)管和僅有的一些簡陋、陳舊、老化的設(shè)施設(shè)備很難達(dá)到預(yù)期的治理效果，難以實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖污染源的有效治理和防控。

1.5 畜禽糞污亂排放，上級部門督查檢查時出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象在畜禽養(yǎng)殖過程中，由于某些養(yǎng)戶一直沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散不集中，側(cè)重于抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重畜禽糞污治理和資源化綜合利用，污染物排放隨意性強(qiáng)，有些糞污不經(jīng)處理直接排放。上級有些部門在督查檢查時，由于沒有明確統(tǒng)一的界定范圍及確切的治理標(biāo)準(zhǔn)，加上有些工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，個別領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管方法過于生硬。比如說：那一個養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生有點(diǎn)臟、亂、差，那里有一點(diǎn)糞污未處理徹底、或者沒有配備相應(yīng)的糞污處理設(shè)施設(shè)備（注：其實(shí)有些小規(guī)模場根本就不需要），就小題大作，不結(jié)合具體實(shí)際情況，就下達(dá)處分指標(biāo)任務(wù)，不是通報處分就是罰款，追責(zé)問責(zé)，有時常出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。搞得全縣大小養(yǎng)殖場因環(huán)保問題鬧得轟轟烈烈，造成當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和一些政府干部職工膽戰(zhàn)心驚。致使有些家庭式的小規(guī)模場(戶)也一并受到了波及，如一個十幾頭或幾十頭的小豬場，本來就沒有什么大的污染，更不需要配備什么糞污處理設(shè)備，利用自家的土地完全就可以消納，卻也被個別及不專業(yè)的督導(dǎo)人員要求配上什么干濕分離機(jī)，挖污水處理池、氧化塘等，致使養(yǎng)戶得不償失。給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受到了很大的波動和打擊，認(rèn)為發(fā)展做得越大，出的問題就越多，被迫將大量的養(yǎng)殖場停產(chǎn)、關(guān)閉，給當(dāng)前鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較大影響。

2 畜禽糞污治理的對策及建議

2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高對畜禽糞污治理的認(rèn)識廣泛開展宣傳教育，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，逐步引導(dǎo)養(yǎng)戶提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極對其宣傳畜禽糞污綜合治理的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)開展生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵可養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）開展規(guī)?；?、現(xiàn)代化或集約化養(yǎng)殖，進(jìn)行集中治污。堅持屬地管理、聯(lián)合整治，把責(zé)任落實(shí)到村、到戶，確保常態(tài)化抓落實(shí)，營造畜禽糞污減量化排放與綜合利用的良好養(yǎng)殖環(huán)境。

2.2 因地制宜，規(guī)范化、科學(xué)化布局畜牧產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖選址過程中，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)的職能部門要及時對本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載力進(jìn)行全面調(diào)查研究、評估。嚴(yán)把養(yǎng)殖場用地、選址、環(huán)評、建設(shè)、運(yùn)行、治污、監(jiān)督、執(zhí)法等關(guān)口。依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體布局的要求，通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)。并依照環(huán)境準(zhǔn)入，建前審批，建時督導(dǎo)，養(yǎng)后監(jiān)管等方針，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，合理調(diào)控轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和規(guī)模。同時，針對不同類別的畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、治污模式及散養(yǎng)戶，科學(xué)分類整治，采取理性的、合理的污染治理措施，配置與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，健全完善污染防控體系。用環(huán)保手段整治倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)環(huán)保、綠色、生態(tài)發(fā)展，逐步調(diào)整完善整個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局，確保農(nóng)牧種養(yǎng)平衡，綜合循環(huán)利用。使之既能保障優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、增效，又能保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3 提高資源利用率，將污染物變廢為寶加大對畜牧業(yè)環(huán)境污染防治的政策扶持和資金投入。廣泛開展集中整治，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，以無糞污處理設(shè)施設(shè)備及污染嚴(yán)重的規(guī)模場（戶）為重點(diǎn)，推行經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察部門專業(yè)技術(shù)人員的督查，提高基層環(huán)境污染監(jiān)測能力，將畜禽環(huán)境整治與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目資金，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動城鄉(xiāng)治理一體化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖場糞便及污水的資源化利用。積極探索畜禽糞污集中處理模式，創(chuàng)新糞污處理技術(shù)工藝，建立技術(shù)團(tuán)隊(duì)與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場一對一的服務(wù)機(jī)制，開展技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、技術(shù)交流、模式總結(jié)等工作，對畜禽等不同類型的養(yǎng)殖場提出針對性治理方案。通過科學(xué)的分解和處理，以及脫水、發(fā)酵、調(diào)價等工藝流程，將畜禽糞污直接污水還田或加工成高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、營養(yǎng)價值高的動物性飼料，實(shí)現(xiàn)畜離糞污綜合利用等一系列的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)性發(fā)展格局。逐步建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)鏈，推動畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法效率堅持“誰污染，誰治理”原則，明確養(yǎng)殖戶為第一責(zé)任主體，切實(shí)承擔(dān)治理防污責(zé)任，履行治理職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第二責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的引導(dǎo)和污染治理的監(jiān)督管理。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各類養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后徹底清除；對限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)亂排放污染物或排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(戶)責(zé)令其限期整改，如期內(nèi)達(dá)不到環(huán)保要求的，依法予以取締或關(guān)停。著力提升畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法監(jiān)管力度，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)、配合，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為。同時，把畜牧業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核，確保日常監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。

3 結(jié)語

畜禽養(yǎng)殖在糞污處理上并不容樂觀，還存在諸多問題，需要不斷地提高養(yǎng)戶的防治念和自覺性。強(qiáng)化全民參與，通過執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)督管理，推廣先進(jìn)的糞污治理新技術(shù)，加大環(huán)保宣傳整治力度，從而解決農(nóng)村畜牧業(yè)污染難治理問題，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境?！?/p>