余麗生 占澤英 宋瑩瑩 樓蕾

在黨的十九屆六中全會勝利召開、全國上下掀起學習黨的十九屆六中全會精神之際，2021年12月4日，共同富裕：浙江實踐與探索論壇在浙江財經(jīng)大學舉行。論壇采用線上線下相結合的方式，來自全省各有關部門，各有關市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的代表，浙江財經(jīng)大學部分師生代表出席本次論壇。

本次會議由浙江財經(jīng)大學副校長李占榮教授主持，浙江財經(jīng)大學校長鐘曉敏教授、浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長何法順發(fā)表論壇開幕式致辭；浙江財經(jīng)大學地方財政研究院執(zhí)行院長余麗生研究員作《共同富裕：浙江實踐的典型案例》新書發(fā)布。德清縣、龍游縣政府，縉云縣、平湖市、仙居縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，長興縣呂山鄉(xiāng)、建德市楊汛橋鎮(zhèn)、東陽市花園村的代表作專題經(jīng)驗介紹；浙江財經(jīng)大學付文林教授作點評；浙江財經(jīng)大學財政稅務學院院長司言武教授作小結。

浙江財經(jīng)大學地方財政研究院執(zhí)行院長余麗生研究員提出為什么要研究共同富?；谌齻€方面的考慮。

一是共同富裕政策發(fā)展的需要。今年是中國共產(chǎn)黨誕辰100周年，也是十四五的開局之年，也是全面建成小康社會，進入社會主義現(xiàn)代化建設的第一年，黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并提出“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”。5月份中共中央國務院出臺了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。7月份《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》正式發(fā)布。習近平總書記8月17日主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題。共同富裕是當前和今后社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和歷史使命，必須把共同富裕作為高校研究的重中之重。

二是浙江共同富裕實踐的需要。浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。是全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，浙江從區(qū)域小省、資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，實現(xiàn)民富國強的發(fā)展目標，到2020年底，浙江省全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）64613億元，人均GDP突破10萬元。財政總收入12421億元，一般公共預算收入7248億元，其中，稅收收入6262億元，占一般公共預算收入的86.4%。一般公共預算支出10082億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為62699和31930元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96∶1，1993年以來首次降至2以內(nèi)（1.96∶1；2.56∶1）。共同富裕走在全國前列，浙江省的許多實踐經(jīng)驗具有可復制、可推廣的，對全國的共同富裕有重要的借鑒意義，很有研究總結提煉的必要。

三是高校智庫職能作用發(fā)揮的需要。地方財政研究院是新型高校智庫，2016年就成立，為國家的戰(zhàn)略政策服務、為黨委政府的決策服務、為財政中心工作服務是工作職責，開展共同富裕的重點研究，是地方財政研究院義不容辭的責任和生命擔當。

浙江財經(jīng)大學校長鐘曉敏教授認為推進共同富裕過程中需注意幾個問題。一是如何準確理解共同富裕。共同是指大家一起富裕，強調(diào)時間上的同步性，但并不代表絕對水平的共同富裕，關鍵可從經(jīng)濟、社會、政治三個維度把差距控制在一個社會可接受的范圍內(nèi)；富裕是每個人在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的全面追求；共同富裕是共建共富、逐步共富；解決共同富裕問題一定要考慮再分配政策引起的效率損失問題，讓分“蛋糕”不要影響到做大“蛋糕”，強調(diào)我們需要的是高水平的共同富裕，不是低水平的均等。二是影響收入和財富分配的幾種力量。市場的力量主要影響初次分配，政府的力量在幾次分配中都可以得到體現(xiàn)，道德的力量主要作用于三次分配，近期學術界新提出的四次分配，源于血緣的力量，對家庭內(nèi)部父母子女、隔代之間或兄弟姐妹同胞間的收入和財富的轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生一定影響。

三是在一個內(nèi)部各要素可自由流動的環(huán)境下，地方政府能否在本地區(qū)做到并保持持續(xù)的共同富裕局面。以2000年前后香港生育制度為例，受當?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、社保等一系列高福利待遇吸引，大量外來人口的流入使得香港財政不堪重負，最終不得不提高進入門檻。浙江作為外來人口凈流入規(guī)模大省，要實現(xiàn)共同富裕，外來人口子女與本地小孩享有同等待遇的呼聲必然成為歷史的發(fā)展趨勢，浙江省的醫(yī)療、教育、住房保證等方面能否應付得了大量流動人口的流入值得思考。四是如果浙江共同富裕示范區(qū)建設成功，在全國推廣的效果又會是怎么樣呢？不僅應考慮到經(jīng)濟學上“合成謬誤”這一概念，另外還要特別注意防范政策支持“盆景化”。

但與此同時也提醒大家不要過度悲觀，提前了解情況將有助于揚長避短，在力所能及的范圍內(nèi)充分發(fā)揮政府作用。比如根據(jù)比較優(yōu)勢理論開展區(qū)域級的合作，達到互利共贏。浙江省的山海協(xié)作通過發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)與剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，形成省內(nèi)區(qū)域間優(yōu)勢互補的局面；還有以開發(fā)區(qū)為主要載體的“飛地經(jīng)濟”，通過規(guī)劃建設管理和利益分配的合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域級的富民共贏。他強調(diào)共同富裕不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的要素稟賦特點，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。并對數(shù)字化改革背景下浙江共同富裕示范區(qū)的建設提出考慮，希望今后能有進一步研究。他認為共同富裕的關鍵在于地區(qū)間均衡發(fā)展、縮小群體間收入差距，共同富裕離不開鄉(xiāng)村振興。

作為全國首個建設共同富裕示范區(qū)的省份，浙江在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備豐富的實踐經(jīng)驗。對此，8位地方代表分別從縣政府、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村四個層面，圍繞共同富裕的探索分享各具特色的實踐經(jīng)驗。

德清縣副縣長王振權認為，德清民宿的數(shù)量增長，品質(zhì)提升，價格水準都成為全國標桿，形成了典型的“莫干山”現(xiàn)象，這主要得益于德清通過高質(zhì)量發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，一方面完善基礎設施配套，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，實現(xiàn)村村景區(qū)化，另一方面引入國際化旅游業(yè)態(tài)，成功實現(xiàn)國際化產(chǎn)業(yè)與莫干山鄉(xiāng)村融合。在德清縣推進城鄉(xiāng)共富的實踐中，最有價值的嘗試在于突破鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、補齊共同富裕的短板。德清通過改革促進城鄉(xiāng)要素雙向互動、歸管并重、提質(zhì)控量、以產(chǎn)村融合推動農(nóng)民農(nóng)村增收、產(chǎn)業(yè)增收實現(xiàn)產(chǎn)品多元增收多樣等做法實現(xiàn)了民宿的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。未來德清將會堅持鼓勵民宿創(chuàng)新融合、以大數(shù)據(jù)手段摸準產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏、以城鄉(xiāng)共富引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、以客戶導向做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，會進一步努力探索城鄉(xiāng)全域美麗、收入均衡的共同富裕之路。

龍游縣副縣長汪益平認為，龍游縣得益于其“萬年文明、千年古城、百年商幫”的深厚積淀，龍游縣成為了全國科技創(chuàng)新百強縣、全國營商環(huán)境百佳示范縣、全國中小城市投資潛力百強縣。這些年來，龍游一直堅持“兩化引領”，產(chǎn)業(yè)為王、工業(yè)強縣，堅持小縣城也要有“大夢想、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大科技、大招引、大生態(tài)”。在夢想上，龍游積極打造了融杭接滬的創(chuàng)新后端、聯(lián)金通甬的貿(mào)易支點、衢麗大花園的戰(zhàn)略前廳；在平臺上，龍游通過“公司化運作、市場化安置”的農(nóng)民集聚模式，產(chǎn)生了“四個一批”；在產(chǎn)業(yè)上，龍游打造了“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，實施工業(yè)強縣531工程，主攻兩大產(chǎn)業(yè)，致力扶大育強；在科技上，創(chuàng)新主題培育、平臺建設、人才引育；在招引上，龍游圍繞招商引資、招才引智、滿弓發(fā)力、敢爭敢搶，成功引進了一批重量級科技型高端項目；在生態(tài)上，龍游對產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、人文生態(tài)全面加強基礎設施和公共服務配套。在今后，龍游會進一步綜合實際情況，因地制宜地找到更多推進共同富裕建設的“小切口”。

縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳李琴認為，近年來，得益于縉云縣委、縣政府高度重視“小吃產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，于2014年專門成立了縉云燒餅品牌建設領導小組，下設燒餅辦，提升縉云小吃的知名度。因此，從2014年到2020年，全國現(xiàn)有縉云燒餅門店（點）7千余家，產(chǎn)值從2.1億元增長到了24億元，帶動4萬多名農(nóng)民致富，使得縉云這個古老的地方也隨著縉云燒餅走向全國，走向世界。但是縉云燒餅品牌建設經(jīng)過8年的培育，雖取得一定成就，但是同國際、國內(nèi)的成熟品牌相比，仍有不少差距：一是品牌還不夠成熟，規(guī)模小，渠道不完善，需要從“區(qū)域小品牌”向“國際大品牌”提升；二是經(jīng)營者仍然是傳統(tǒng)意義上的“小商販”，而不是現(xiàn)代餐飲的經(jīng)營者，要進一步提高“烤”的技藝、提升“賣”的能力，實現(xiàn)從燒餅師傅向有技藝、懂經(jīng)營的現(xiàn)代經(jīng)營者轉(zhuǎn)型；三是燒餅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及多個行業(yè)，各環(huán)節(jié)質(zhì)量有待進一步提升，對于整個產(chǎn)業(yè)的管理還不完善，仍處于“放養(yǎng)式管理”階段，需要向“全過程監(jiān)督”提升。

平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金莉匯報了平湖市創(chuàng)新發(fā)展“飛地”抱團強村的模式。平湖市將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，探索出“飛地”抱團發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟的新路子，持續(xù)推動村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?！帮w地”抱團模式的核心是解決村集體經(jīng)濟薄弱的問題，提高村集體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公共服務提升方面的能力，推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)?！帮w地”抱團模式通過資源的有效配置，優(yōu)化配置，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同富裕，做出了積極有效的探索?！帮w地”抱團整合了資源的有效配置，緩解了經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題；是先幫后扶的一個具體實踐，打破區(qū)域發(fā)展的空間限制，為推動社會扶貧提供了經(jīng)驗；通過“飛地”抱團壯大集體經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興的一個突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的奮斗目標提供源源不斷的新動能。

仙居縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總師朱水星介紹了大數(shù)據(jù)打通產(chǎn)業(yè)鏈條，小楊梅撬動大產(chǎn)業(yè)-仙居數(shù)字賦能推動楊梅產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展的實踐經(jīng)驗。當?shù)匾再|(zhì)量安全為抓手，全面保障仙居楊梅品質(zhì)。仙居縣實施了“百里楊梅長廊”“萬畝楊梅上高山”、“楊梅梯度栽培”等重點工程，拉長楊梅產(chǎn)出時間近20天。建立技術推廣網(wǎng)絡體系，以楊梅產(chǎn)業(yè)首席專家為主導、農(nóng)技責任員和300多個村級技術輔導員為支撐，加強標準化培訓和宣傳。以三產(chǎn)融合為抓手，全面提升仙居楊梅品味。仙居建設了完整的楊梅產(chǎn)業(yè)鏈，將楊梅產(chǎn)業(yè)與金融企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、楊梅加工企業(yè)、相關文化產(chǎn)業(yè)、旅游企業(yè)聯(lián)合一起形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體，聯(lián)合發(fā)展，共同致富。在完善的產(chǎn)業(yè)鏈建設基礎上仙居推動產(chǎn)業(yè)提升，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進數(shù)字楊梅園、數(shù)字加工廠、數(shù)字儲運建設，實現(xiàn)楊梅質(zhì)量數(shù)字化管理，和天貓商城、阿里本地寶平臺等電商平臺建立合作關系，“云上銷售”成為主渠道。

長興縣呂山鄉(xiāng)黨委副書記史瑩介紹了當?shù)亍昂蛑腔郛a(chǎn)業(yè)循環(huán)園”，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設的實踐經(jīng)驗。呂山鄉(xiāng)積極發(fā)揮財政政策作用，大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過實施“湖羊智慧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”項目，推動了智慧循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。項目采取“政府主導、九村聯(lián)建、公司運作”模式，項目涉及全鄉(xiāng)9個村。該項目將上級配套財政資金、村集體資金和湖羊農(nóng)合聯(lián)成員單位投入資金，按照“平等自愿、利益共享、風險有別、積累共有”原則，股權量化資產(chǎn)收益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟壯大、助農(nóng)增收、財政資金保值的共生共進良性循環(huán)。政府財政資金全部量化為優(yōu)先股充實到9個村，經(jīng)9個村共同成立的久祥牧業(yè)授權，政府享有重大決策權和一票否決權。引導各村聯(lián)建發(fā)展，增強“造血”功能，破解“單打獨斗”的發(fā)展“瓶頸”，通過“強村引領、弱村抱團、村企聯(lián)建、互利共贏”的發(fā)展方式，突破行政區(qū)劃壁壘，發(fā)揮集群優(yōu)勢，形成連片效應，實現(xiàn)合作共贏。

建德市楊村橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長巫林懌介紹了建德楊村橋草莓發(fā)展歷程經(jīng)歷了從引進草莓陸地栽培、大棚設施適中推廣和產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展三個階段，現(xiàn)如今已成為本地最具特色的產(chǎn)業(yè)，從浙江推向全國，甚至走向國外。目前正在逐步完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，重點圍繞“一核、二園、三區(qū)”的現(xiàn)代小鎮(zhèn)布局，創(chuàng)建以草莓產(chǎn)業(yè)為基礎，農(nóng)旅結合、綠色循環(huán)發(fā)展、科技引領創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。提出草莓小鎮(zhèn)今后將朝著實現(xiàn)“四個之最”的奮斗目標邁進，即種植技術全國最領先、草莓種類全國最豐富、采摘游體驗全國最佳和草莓產(chǎn)業(yè)鏈全國最齊全，勇于創(chuàng)新探索草莓生產(chǎn)銷售新模式、持之以恒做好草莓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搭建平臺招子大引強、推動農(nóng)旅結合的發(fā)展路徑。

東陽市花園村副書記郭進武認為花園村走出了一條工強村、商興村，就地推動農(nóng)村城市化的共同富裕之路。與其他同級地方相比，花園村基礎配套設施更為完善，工業(yè)發(fā)展勢力迅猛，教育、醫(yī)保、社保和養(yǎng)老等福利體系非常健全，領導群體管理井然有序、辦事效率高。40年來始終以富民為第一要務，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成五大產(chǎn)業(yè)，第一是生物醫(yī)藥、第二是新能源與新材料、第三是紅木家具與木制品、第四是新建材與新建筑、第五是文化旅游與教育衛(wèi)生?！笆奈濉睍r期，花園村將向著打造成為中國全面鄉(xiāng)村振興的榜樣，建設成為“花園城市、世界名村”繼續(xù)努力。十四五時期的重點工作任務是136工程：抓好一個試點，就是花園村小城市培育試點；新增三家上市公司，分別是花園新能源公司、花園藥業(yè)公司、花園金波；持續(xù)第二個高質(zhì)量發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、村域治理高質(zhì)量、基礎設施高質(zhì)量、村民生活高質(zhì)量、文化建設高質(zhì)量、生態(tài)文明高質(zhì)量。

浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長何法順認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是事關經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，而高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)出路在于深化改革，最大的選擇在于數(shù)字賦能。從財政角度來看，在新發(fā)展階段貫徹落實新發(fā)展理念，就是要以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要方向，以深化財政支農(nóng)體制機制改革創(chuàng)新，構建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機制為實施路徑，通過數(shù)字化改革牽引和多元化的投入保障，創(chuàng)新引領打造共同富裕示范樣板。而《共同富裕：浙江實踐的典型案例》一書深入挖掘和精心收集了來自浙江省圍繞各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動數(shù)字化發(fā)展的長興、縉云、仙居等典型案例，是浙江省建設高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)的重要經(jīng)驗。

付文林教授認為可從共性和一般層面上來理解共同富裕。首先，共性主要體現(xiàn)在經(jīng)驗總結上，他認為即便各地產(chǎn)品與制度有所差異，但都是在有效市場與有為政府結合所形成的這樣一個平臺中，通過市場競爭取得成績，伴隨數(shù)字化平臺建設的發(fā)展，政府在這個過程中起著質(zhì)量監(jiān)督的作用，因勢利導通過財政資金加強平臺建設；其次，燒餅、楊梅、草莓等農(nóng)產(chǎn)品在浙江發(fā)展壯大的經(jīng)驗值得其他地方學習。一般層面上他認為，在已有的共同富?？偨Y基礎上包含兩個方面：一是首先要取得一個高質(zhì)量發(fā)展，二是光有發(fā)展還不夠，還必須讓廣大老百姓能夠分享發(fā)展過程中的紅利。從理論上來講都離不開三次分配，在浙江經(jīng)驗中，初次分配可以通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來調(diào)節(jié)，但如果要把這些經(jīng)驗長期化為一個可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗的話，可能還是要強調(diào)勞動力市場當中的一個供求關系，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得這些有技術的農(nóng)民能夠成為某一領域當中的專業(yè)人才，從而提高他們的勞動收入比例；此外，由于勞動者之間存在差異，各地的資源稟賦條件也有所區(qū)別，因此還需要通過再分配的方式，來校正初次分配不均衡存在的問題。共同富裕建設過程中應強調(diào)有為政府和有效市場的結合。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學財政稅務學院）

責任編輯：宗宇翔

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