白楊

摘要：近年來，村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村治理法治化科學(xué)化成績斐然，有效推動了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標向縱深發(fā)展，但隨著村務(wù)監(jiān)督制度的深化與延伸，其運行中的諸多困境也逐漸凸顯。為逐步提升新時代村務(wù)監(jiān)督委員會的治理水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進一步提高其法治地位、理順其組織體系、強化組織保障和加強民主監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督委員會 組織保障 治理困境 治理能力

村務(wù)監(jiān)督制度從2004年在后陳村建立到逐步在全國范圍內(nèi)推廣發(fā)展，并形成法律條規(guī)，可以說，村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)村中的社會和法治地位提升迅速。17年來，村務(wù)監(jiān)督委員會經(jīng)歷了豐富的發(fā)展與完善，成績斐然，作為新時代實現(xiàn)村民自治合法化和有效化的有力探索，為鄉(xiāng)村有效治理和發(fā)展提供重要支持。然而，各地因經(jīng)濟水平、歷史傳統(tǒng)等方面不盡相同，村務(wù)監(jiān)督制度運行成果參差不齊。鑒于此，筆者結(jié)合實地調(diào)研結(jié)果，擬對我國村務(wù)監(jiān)督委員會的運行困境和解決對策進行分析研究，以提供可行性對策。

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會的概念及意義

1.村務(wù)監(jiān)督委員會的概念

村務(wù)監(jiān)督委員會依法設(shè)立，是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的村級監(jiān)督機構(gòu)，主要職責(zé)是對村級事務(wù)的規(guī)范運行和農(nóng)村干部的權(quán)力行使進行有效監(jiān)督。作為我國農(nóng)村地區(qū)的一項民主自治新模式，村務(wù)監(jiān)督委員會的有效運行對于糾正農(nóng)村不正之風(fēng)、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要作用。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會的意義

村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)發(fā)展能夠有效推動村級民主管理制度的系統(tǒng)化科學(xué)化。同時，進一步理順了監(jiān)督關(guān)系和義務(wù)，改變了原監(jiān)督組織從屬村“兩委”的情況，有效破解了村務(wù)監(jiān)督難、制度落實難以及干群關(guān)系緊張等問題，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要求村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮重要作用，堅決落實監(jiān)督權(quán)能。因此，完善村務(wù)監(jiān)督制度意義重大。

（1）強化反腐力度

近年來，隨著國家對快速發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的逐步重視，農(nóng)村實施的經(jīng)濟建設(shè)項目和惠農(nóng)逐步增多，基層干部在社會資源調(diào)配中的權(quán)限愈發(fā)重大，當(dāng)然也帶來了農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象日益嚴重。要想有效遏制農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象的滋生就必須強化內(nèi)外監(jiān)督以及完善村級民主，通過制度建設(shè)形成威懾力。健全村務(wù)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮村民、村監(jiān)會、鎮(zhèn)、縣和社會組織的多主體監(jiān)督，構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的長效機制，進而提升農(nóng)村地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。

（2）建設(shè)法治鄉(xiāng)村

農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展在從前依靠德治，新時代農(nóng)村的建設(shè)不僅需要依靠德治，更強調(diào)突出法治建設(shè)，實現(xiàn)三治融合。法治是鄉(xiāng)村社會中的有形規(guī)則和維護農(nóng)村權(quán)益的根本保障，是鄉(xiāng)村的硬道理。在推進建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的進程中，依靠法律規(guī)范、法律條文對村務(wù)監(jiān)督委員會的運行進行合理制約，首先對監(jiān)督主體本身提出要求，旨在提高其法治意識，防止違法違規(guī)事件的發(fā)生；其次有助于強化法律在化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)民合法權(quán)益等方面的權(quán)威地位，塑造村民的法治觀念。與此同時也是對村民自治組織的啟發(fā)，即要求村級自治組織在實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的進程中要學(xué)會運用法治思維處理村莊事務(wù)，運用法治方式化解村莊內(nèi)部矛盾，在思維方式和制度建設(shè)上并駕齊驅(qū)才能穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)進程，實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的宗旨，讓鄉(xiāng)村治理更精準、有效。

（3）完善鄉(xiāng)村治理

新時代我國鄉(xiāng)村治理的總基調(diào)是依靠各種制度體系、依靠鄉(xiāng)村社會多年來沉淀的本土價值管理鄉(xiāng)村社會秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主管理、長效發(fā)展。要實現(xiàn)治理有效不僅僅要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要社會多方力量的深度融合和本土村民的全面接受。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立健全是時代的需要，更是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)有效治理和振興壯大的基石。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會的治理功能

1.有利于優(yōu)化村級組織體系

過去，村級組織權(quán)力相對集中，自主性大于客觀性，村民委員會在行使監(jiān)督權(quán)力的同時也要接受監(jiān)督，從而導(dǎo)致民主監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。建立村務(wù)監(jiān)督委員會的目的就是為了提高基層群眾參與民主監(jiān)督的效力，將原理財小組和監(jiān)督小組加以整合，形成對村級事務(wù)的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督既制約又協(xié)同的村級權(quán)力架構(gòu)，村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使職權(quán)，有效維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.有利于健全權(quán)力管理運行

村級事務(wù)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)曾經(jīng)過于集中，權(quán)力運行缺乏制約也不透明，容易導(dǎo)致決策決議落實不嚴、甚至滋生苗頭性腐敗現(xiàn)象等問題。通過村務(wù)委員會的具體建立情況，明確農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力機制是否得到了規(guī)范和制約，基層村干部手中的權(quán)力更加透明，不論是涉及村集體利益的大事，還是村民的個人利益都能夠?qū)崿F(xiàn)事前、事中和事后全程性的監(jiān)督，切實保障村民的權(quán)力。

村務(wù)監(jiān)督委員會作為一項創(chuàng)新性的村組織，建立和發(fā)展相對較晚，監(jiān)督制度仍不優(yōu)化，作用發(fā)揮還不夠徹底，相關(guān)制度規(guī)定還未形成完整的閉環(huán)，在運行過程中仍然存在較多挑戰(zhàn)。在監(jiān)督主體、組織結(jié)構(gòu)、治理能力、組織保障等層面仍然存在諸多困境。

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會群眾參與程度低

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)法治化鄉(xiāng)村，村務(wù)監(jiān)督制度的持續(xù)優(yōu)化是有必要的。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)保障法律賦予村民的權(quán)力，比如監(jiān)督權(quán)，但在實際調(diào)研來看，群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的認可程度仍不高，村務(wù)監(jiān)督委員會與基層群眾之間的聯(lián)系也并不密切，不足以滿足群眾關(guān)心村集體利益、主動參與村級事務(wù)管理的初衷。

1.基層群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會滿意度較低

相對于村兩委來說，由于傳統(tǒng)觀念的影響，村民對村務(wù)監(jiān)督委員會仍缺乏足夠的認知和認同。村民在遇到涉及自身利益受到損害等事項發(fā)生時，往往直接與村兩委干部特別是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)進行交涉，或者向上級部門信訪，使得村務(wù)監(jiān)督渠道空置。在對部分村的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾受傳統(tǒng)思維的影響，當(dāng)自身權(quán)益受到挑戰(zhàn)或是損害時，他們并沒有采取一定方式在村務(wù)監(jiān)督委員會的幫助下解決問題，在他們的觀點當(dāng)中認為，村務(wù)委員會僅僅是村委會下設(shè)的一個附屬組織，并不能在實際上產(chǎn)生相應(yīng)的監(jiān)督效果，即便產(chǎn)生問題，也不能尋求他們的幫助，要求他們解決自己的問題。還有的群眾認為村務(wù)監(jiān)督委員會實際上與村委會是一致的，只是擁有一定的不同職能，村務(wù)監(jiān)督委員會在監(jiān)督過程中得不到群眾的支持與認可，在行使監(jiān)督權(quán)力時也就容易面臨動力不足的窘境。

2.村民自身監(jiān)督權(quán)受限

在農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的具體實踐內(nèi)容方面，不僅要求村務(wù)監(jiān)督委員會采取一定方式行使具體的監(jiān)督職能，村民自身也依照法律規(guī)定享有一定的監(jiān)督權(quán)，例如村民可以通過村民代表會議對自己的監(jiān)督權(quán)進行實現(xiàn)，而在我國頒布的《村民委員會組織法》當(dāng)中，也明確了村民有權(quán)對村級重大事務(wù)進行管理的內(nèi)容，但是在現(xiàn)實情況當(dāng)中，村民的監(jiān)督權(quán)并沒有在實際程度上得到實現(xiàn)，在當(dāng)下很多地區(qū)并未對村民會議具有廣泛的認知度，而村民也不知道自己享有的具體權(quán)利界限，只能被動性地在村委會的安排下開展工作。因此，部分村莊村民（代表）會議的召開要么是次數(shù)越來越少，要么是走走過場，這樣就完全違背了有關(guān)村民（代表）會議的法律規(guī)定。長此以往極易形成村民會議（代表）被虛置的狀況，也就降低了村民參與村莊事務(wù)的主動性和積極性，甚至激發(fā)一系列的矛盾。

（二）村務(wù)委員會組織結(jié)構(gòu)不完善

1.組織選舉產(chǎn)生與民主監(jiān)督效能相悖

村務(wù)監(jiān)督委員會實際上是根據(jù)村民委員會組織法這一部法律為依據(jù)而設(shè)立的，經(jīng)過村民代表會議選舉產(chǎn)生，它的根本目的是實現(xiàn)村民的自我管理與相應(yīng)的監(jiān)督，但是民主選舉在一定程度上保證了村務(wù)監(jiān)督員會選舉產(chǎn)生的合法性，但是并不能在實際上發(fā)揮基本的性能。比如組織推選人員與民主監(jiān)督的自治性。若組織推薦的黨員當(dāng)選，村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)當(dāng)服從村黨支部的管理，那么就會出現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能有效兼容的問題。再有未能直接當(dāng)選干部當(dāng)選與民主監(jiān)督有效性問題。如果在民主選舉當(dāng)中落選的委員最終當(dāng)選了村務(wù)監(jiān)督委員會的主任，那就可能在一定程度上造成村民與村委會之間的反面斗爭，有可能使得個人情感凌駕于公權(quán)力之上，這樣就不利于村級事務(wù)的決策以及后續(xù)相關(guān)內(nèi)容的順利進行。

2.監(jiān)督能力要求與成員素質(zhì)短板問題

在村務(wù)監(jiān)督委員會選舉的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)選擇遵守法律，而且能夠積極熱情地為村集體進行謀劃，只有選拔出真心實意的為村民服務(wù)，且有威望，有能力的人員，才能在根本上發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，但是從當(dāng)下的實地調(diào)研可以得知在村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)當(dāng)中存在突出的結(jié)構(gòu)性問題。第一，很多成員的年齡在60歲左右，這體現(xiàn)了其中的老齡化程度，難以保證在工作過程當(dāng)中是否能夠適應(yīng)較為繁雜的工作節(jié)奏，第二是教育結(jié)構(gòu)不具有系統(tǒng)化，整體上文化層次偏低。在村務(wù)監(jiān)督委員會中多數(shù)為初中以下，有高中文憑的屈指可數(shù)，在知識水平上不夠?qū)I(yè)化。三是知識構(gòu)成不全面，業(yè)務(wù)水平較差。很多村務(wù)監(jiān)督委員會的成員，并不能明確政策所要把握的實際思想，不能準確的對村務(wù)監(jiān)督員會進行準確定位，也不能理解相應(yīng)的政策內(nèi)容，更無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會治理能力受限制

部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員輕視民主監(jiān)督權(quán)利的存在，更不清楚權(quán)利在行使過程中的要點，因此治理能力不強，監(jiān)管效能發(fā)揮不佳。同時，由于經(jīng)費、補貼不足進一步導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會開展鄉(xiāng)村治理工作動力不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏辦公經(jīng)費和誤工補貼，也未設(shè)立固定的辦公地點，開展監(jiān)督工作全靠個人的責(zé)任心，遇上農(nóng)忙時節(jié)，個人事務(wù)經(jīng)常與村上的監(jiān)督事務(wù)產(chǎn)生沖突，影響了工作長期有效穩(wěn)步開展，使得鄉(xiāng)村治理工作難上加難。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會組織保障需強化

村務(wù)監(jiān)督委員會在運行的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對制度進行完善，在各方努力下對其進行加強，但是在當(dāng)下村務(wù)監(jiān)督委員會在責(zé)任以及具體薪酬方面仍然存在不足。

1.組織權(quán)責(zé)對等意識薄弱。村務(wù)監(jiān)督委員會依法對農(nóng)村事務(wù)進行決策決議，對相關(guān)事項的具體執(zhí)行情況提出質(zhì)疑，這都是屬于其權(quán)限范圍之內(nèi)的，但是在具體的實踐當(dāng)中，村務(wù)監(jiān)督委員會并不能在實際上發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有達到理想的效果，村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)是獨立的。然而在實踐當(dāng)中，其監(jiān)督權(quán)處于一種相對失衡的狀態(tài)。因此，村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督職權(quán)，需要雙邊約束，既發(fā)揮監(jiān)督權(quán)利又接受監(jiān)督，避免有可能發(fā)生的隨意監(jiān)督、亂監(jiān)督或微腐敗行為。

2.成員薪酬待遇有待保障。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員的薪酬待遇各個地區(qū)實行標準不統(tǒng)一，但普遍偏低，有的地區(qū)沒有報酬；另一方面，隨著中央在新時代提出的改革方針不斷深入，村務(wù)監(jiān)督委員會需要履行的職責(zé)和法治地位越來越重要，監(jiān)督的范圍也越來越廣泛，實際工作量與工作待遇上的反差導(dǎo)致一些村監(jiān)會成員工作主動性下降，不愿開展監(jiān)督。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度亟需完善。深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升成員基本素質(zhì)是加強農(nóng)村組織隊伍建設(shè)和提升基層干部履職能力的有效方式，開展培訓(xùn)實際上是較為重要的，但是基層政府以及相關(guān)職能部門并沒能夠在村委監(jiān)督委員會中建立起足夠完整的制度，一是統(tǒng)籌組織的強度不足。不能保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)的強度，也就不能保證最終的培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)過程的非常態(tài)性。在村務(wù)監(jiān)督工作過程當(dāng)中，不具有頻繁的培訓(xùn)強度，也就無法保證培訓(xùn)的連續(xù)性和影響力。三是培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏類型化。各地村務(wù)監(jiān)督委員會在地理位置、經(jīng)濟水平和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬗幸欢ú町?，培?xùn)的內(nèi)容和過程自然不能實行一個標準，而需要多個部門聯(lián)合參與，結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍎?wù)監(jiān)督委員會的實質(zhì)定位，制定系統(tǒng)化、差異化，具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。

為進一步優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會組織體系建設(shè)，提升村級民主監(jiān)督能力和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動民主自治制度長效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化，可選擇以下對策為突破口進行重點強化。

（一）提高村務(wù)監(jiān)督委員會的法治地位

一是基層政府要突出領(lǐng)導(dǎo)地位。只有合理的對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體方向進行規(guī)劃，對村務(wù)監(jiān)督委員會的職能和具體意義進行明確，才能夠更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，在基層群眾當(dāng)中建立起較為完善的環(huán)境。二是基層干部要強化思想認知，認真領(lǐng)會鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和建設(shè)法治化鄉(xiāng)村的決策，為優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會保駕護航。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會鞏固從嚴治黨成果、監(jiān)督基層權(quán)力運行、表達群眾合理訴求等方面的職責(zé)。三是村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)堅持明確的立場，盡可能地獲得群眾的歡迎。主動了解群眾的訴求，暢通表達民意的渠道，讓基層群眾全方位地參與到鄉(xiāng)村自治的氛圍中來。

（二）優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會的組織體系

在當(dāng)下優(yōu)化村級組織自治體系是具有較大意義的，它能夠更好地幫助村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，維護整個農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，一是要優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會與上級部門之間的關(guān)系，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行相應(yīng)工作的，但是也要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及紀委的具體指導(dǎo)。二是要對村務(wù)監(jiān)督委員會與村兩委之間的組織關(guān)系進行優(yōu)化。目前全國大部分地區(qū)已經(jīng)實行“一肩挑”，村支部書記兼任村委會主任，權(quán)力更加集中，這就使得更應(yīng)該界定村務(wù)監(jiān)督委員會的組織地位。村黨組織是村級政權(quán)的核心，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其他組織部署各項工作，把握民主治理的方向，村委會落實具體決策決議，維護基層群眾的利益，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)范權(quán)力運行，促進各項工作合法合規(guī)，在基層群眾的有效監(jiān)督下依規(guī)推進。

（三）提升村務(wù)監(jiān)督委員會的民主治理能力

推動村務(wù)監(jiān)督委員會法治建設(shè)，實現(xiàn)基層民主法治化治理，還需進一步完善其組織構(gòu)成，提升成員素質(zhì)能力。一是選優(yōu)配強組織隊伍。在對村務(wù)監(jiān)督委員會的成員進行選舉的過程當(dāng)中，要遵循基本的組織規(guī)定，堅守相應(yīng)的回避原則，根據(jù)具體的實際情況進行選拔，在根本上選擇出具有較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的人員，在村務(wù)監(jiān)督委員會當(dāng)中進行工作。二是細化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。除每年有計劃地組織一次對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，逢新下達有關(guān)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展或是涉及基層群眾基本利益的，及時組織開展針對性學(xué)習(xí)。保證掌握政策的時效性。組織類型化培訓(xùn)。堅持因地施策原則，制定具有針對性、可行性的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，根據(jù)村地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等條件，對民政等相關(guān)內(nèi)容展開培訓(xùn)，更好的保證村民監(jiān)督委員會對其監(jiān)督。三是完善罷免退出機制。如果在村務(wù)監(jiān)督委員會在職期間擅自濫用公權(quán)力設(shè)置假公濟私，損害了群眾的利益，那么就需要村民委員會對村民代表進行召集，依照相關(guān)的程序?qū)ζ溥M行罷免，解除其監(jiān)督職務(wù)。如果罷免程序遇阻，涉及違法違紀造成不良影響的，由鎮(zhèn)黨委、紀委等部門介入調(diào)處，依法查處違紀違法行為，保障民主監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）強化村務(wù)監(jiān)督委員會的組織保障

對村務(wù)監(jiān)督制度進行完善，提高村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督能力，需要有嚴格完備的制度體系進行保障。一是構(gòu)建政府職能部門共管共建的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，縣行政執(zhí)法、公共服務(wù)、民生救濟等部門也需協(xié)同參與，在政策、資金、技術(shù)、資源等方面予以保障支持。二是對相關(guān)的考核評估制度加以完善。根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)和監(jiān)督范圍，由鎮(zhèn)政府組織，對其自身建設(shè)、工作開展、履行職責(zé)等情況進行考評。三是健全成員薪酬待遇制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實際水平，對村務(wù)監(jiān)督委員會的保障辦法進行完善，做到按時按量發(fā)放相應(yīng)的薪酬補助，在根本上保障民主監(jiān)督的積極性和自覺性。

實踐表明，村務(wù)監(jiān)督委員會這一民主自治新模式是對農(nóng)村基層工作的機制創(chuàng)新，是對我國社會主義基層民主制度的加強，不斷的對農(nóng)村自治組織進行完善，能夠更好地提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化水平?？傊?，村務(wù)監(jiān)督委員會作為農(nóng)村地區(qū)自治組織的組成部分以及改變鄉(xiāng)村面貌的治理模式，旨在用更完善的監(jiān)督機制來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，但在發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實困境，需要在以后的發(fā)展中不斷優(yōu)化提升。

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[6]張睿蓮.基層治理視角下村級監(jiān)督制度創(chuàng)新的機理研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2018， （07）：94-99.

（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政

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