●林煒

新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆三次全會指出，當(dāng)前和今后一個時期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把依法治疆?dāng)[在更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，確保新疆各項工作始終在法治軌道上運行。十屆五次全會通過《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》，進(jìn)一步強調(diào)，要堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治疆。機構(gòu)編制部門作為黨的機關(guān)、政治機關(guān)，肩負(fù)著配置黨的重要政治資源和執(zhí)政資源的重大使命，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，自覺把機構(gòu)編制工作放在黨和國家工作大局中來謀劃，把機構(gòu)編制法治建設(shè)放在全面依法治國的大局中來推進(jìn)，在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，為推進(jìn)全面依法治國和建設(shè)法治新疆提供體制機制保障。

一、推進(jìn)機構(gòu)編制法定化在法治新疆建設(shè)中具有重大意義

機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障，在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，具有重大政治意義、理論意義和實踐意義。

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障，要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；要根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一；要提高機構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗，必須加強制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，要有一套辦法、制度、規(guī)定；要用法治思維和法治方式維護(hù)機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，加大違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制法治建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略在機構(gòu)編制領(lǐng)域的具體化，機構(gòu)編制部門必須準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點任務(wù)和實踐要求，把習(xí)近平法治思想精髓轉(zhuǎn)化為推進(jìn)機構(gòu)編制法治建設(shè)的強大動力。

二是貫徹落實新時代黨的治疆方略的必然要求。新時代黨的治疆方略把依法治疆?dāng)[在突出位置，是對新疆治理經(jīng)驗的深刻總結(jié)和對社會發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)判斷，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石。機構(gòu)編制法定化是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，必須牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的新特征新趨勢，緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)編制法治建設(shè)；要堅持用改革的方法來解決法治建設(shè)中涉及的體制機制突出問題，著力建立完善順暢高效的法治體系，營造良好法治環(huán)境，使機構(gòu)編制工作更好地服務(wù)法治新疆建設(shè)需要。

三是著力推進(jìn)依法行政的必然要求。推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，進(jìn)一步完善機構(gòu)編制法規(guī)制度體系，就是要突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，該立的立、該廢的廢、該改的改、該完善的完善，使機構(gòu)編制法規(guī)制度跟上時代發(fā)展，適應(yīng)工作需要，夯實依法行政的基礎(chǔ)。機構(gòu)法定、職責(zé)法定是依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，強化部門“三定”規(guī)定的法定化約束效力，使各部門依法依規(guī)充分履行職責(zé)，同時通過依法規(guī)范管理各類組織機構(gòu)和編制，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，不斷推進(jìn)依法行政，切實把機構(gòu)編制法定化融入法治新疆、法治政府、法治社會建設(shè)的生動實踐。

二、推進(jìn)機構(gòu)編制法定化需要牢牢把準(zhǔn)的原則和目標(biāo)要求

推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，完善機構(gòu)編制法規(guī)制度體系，必須以高度的思想自覺和政治自覺，堅決把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，牢牢把準(zhǔn)在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機構(gòu)編制法定化的政治原則、功能定位和基本目標(biāo)。

一要牢牢把準(zhǔn)堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要不斷加深對“兩個確立”決定性意義的認(rèn)識，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護(hù)”的最高政治原則和根本政治規(guī)矩以及黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，把黨中央和習(xí)近平總書記對機構(gòu)編制工作的一系列重要部署和指示精神，在機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)中鮮明體現(xiàn)，進(jìn)而堅決貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面全過程。

二要牢牢把準(zhǔn)貫徹新時代黨的治疆方略、推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這一功能定位。新時代黨的治疆方略蘊涵著對新疆局勢的深刻洞察和對新疆工作的深邃思考，揭示了新疆工作的內(nèi)在規(guī)律，回答了一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，是做好新時代新疆工作的綱和魂?？偰繕?biāo)是新疆工作的總綱，各項工作必須圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃推進(jìn)，做到綱舉目張。機構(gòu)編制工作必須在加強黨和政府機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置、推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢等方面發(fā)揮體制機制的保障作用。

三要牢牢把準(zhǔn)提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平這一重要目標(biāo)。基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是依法治理，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把基層治理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。筑牢依法治疆的基層根基，事關(guān)重大，必須加強基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)健全完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，將點多面廣、基層管理和服務(wù)迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)綜合行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。引導(dǎo)基層干部強化對法治的尊崇、對法律的敬畏，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)治理、破解難題。充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，引導(dǎo)群眾依法參與社會治理，做到辦事依法，解決問題用法，化解矛盾靠法。

三、推進(jìn)新疆機構(gòu)編制法定化的主要任務(wù)

在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，要緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，堅持程序法與實體法并重，全面落實機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化要求，健全機構(gòu)編制管理的時限、步驟、方式等規(guī)定，加強從制定、執(zhí)行到監(jiān)督的全鏈條管理，切實發(fā)揮法治對機構(gòu)編制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

一要政治引領(lǐng)，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，機構(gòu)編制法治建設(shè)也必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點任務(wù)和實踐要求，在制度和機制上更好地落實黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨對機構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求。要結(jié)合本地實際研究制定機構(gòu)編制法治建設(shè)規(guī)劃，在健全完善機構(gòu)編制法規(guī)制度、著力補齊法規(guī)制度短板、抓好法規(guī)制度執(zhí)行中貫徹落實習(xí)近平法治思想，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作各方面全過程。

二要建章立制，打牢機構(gòu)編制法治基礎(chǔ)。推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，就是構(gòu)建一個與黨和國家機構(gòu)職能體系相適應(yīng)、與國家治理現(xiàn)代化要求相匹配的統(tǒng)一的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系。近兩年來，自治區(qū)研究制定《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法（試行）》《自治區(qū)黨委編辦規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)制定實施和備案辦法》《自治區(qū)黨委編辦機構(gòu)編制統(tǒng)計及實名制數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《關(guān)于建立自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會辦公室協(xié)作機制的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)有了重大突破。與新形勢新任務(wù)新要求相比，還需要采取更加有力的舉措，進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的實施方案》，推進(jìn)機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)“三年行動計劃”。堅持以黨章為根本，與其他領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)相銜接，與相關(guān)國家法律法規(guī)統(tǒng)籌銜接，多考慮實體性要求與程序性規(guī)定，多從制度執(zhí)行的角度想問題、提要求、出政策；在《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）確定的基本框架內(nèi)，有計劃有步驟地制定修訂有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件，加強機構(gòu)編制法治建設(shè)；進(jìn)一步修訂完善《自治區(qū)中小學(xué)機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)》等，研究制定圖書館、博物館等機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升機構(gòu)編制法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，法治建設(shè)是一個逐步積累、不斷深化的過程，制度更加成熟更加定型也是一個動態(tài)過程，必須主動適應(yīng)機構(gòu)編制工作新體制、新定位、新任務(wù)，逐步建立完善法規(guī)制度動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)編制法規(guī)的“立改廢釋”。

三要宣傳培訓(xùn)，提升機構(gòu)編制法治水平。緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實增強法治意識，強化程序觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法律，厲行法治、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅持把《條例》及其配套法規(guī)列入各級編辦集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校培訓(xùn)安排，采取各種形式舉辦機構(gòu)編制法規(guī)制度專題培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《條例》及配套法規(guī)制度內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，帶動機構(gòu)編制部門始終在法治軌道上履職盡責(zé)，不斷提升機構(gòu)編制工作科學(xué)化規(guī)范化法定化水平。

四要嚴(yán)督實導(dǎo)，強化機構(gòu)編制剛性約束。堅持把機構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行落實到工作程序上、落實到具體事情的辦理上，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。突出政治監(jiān)督，強化機構(gòu)編制“紅線”意識，著力在構(gòu)建預(yù)防、查處、問責(zé)相統(tǒng)一的監(jiān)督工作機制上下功夫，認(rèn)真貫徹落實《機構(gòu)編制信訪舉報受理辦理工作規(guī)則》《機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》，加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展《條例》及配套法規(guī)制度落實情況專項督查回頭看，嚴(yán)肅查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，持續(xù)清理查處“條條干預(yù)”等，以有效的監(jiān)督倒逼法規(guī)制度的落實；突出機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，建立健全機構(gòu)編制、組織人事、財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機制；抓好機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作，把部門單位履職盡責(zé)和遵守機構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定作為重點，以評估促進(jìn)監(jiān)督；健全部門間協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，把機構(gòu)編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等監(jiān)督范圍，推動建立與巡視、審計等部門機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的協(xié)作配合機制，形成監(jiān)督合力。