□楊鍶譯

我國(guó)政府高度重視就業(yè)工作，其中在探索和發(fā)展基層公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面，我國(guó)已逐步找準(zhǔn)、建成并一以貫之地發(fā)展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。龍巖市作為福建省的一個(gè)地級(jí)市，是深受獨(dú)特客家文化影響的革命老區(qū)，下轄七個(gè)縣（市、區(qū)），通過調(diào)查分析龍巖市基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出對(duì)策建議，以期更好建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供更加高效的就業(yè)服務(wù)。

一、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析

作為閩西革命老區(qū)，福建省龍巖市始終以先行者的姿態(tài)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。從2002起，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都逐步建立了基層就業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)所（站），并在此基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立，在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、方便人民群眾、化解就業(yè)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用并取得了明顯成效。2008 年，為加強(qiáng)全市公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從夯實(shí)基層平臺(tái)基礎(chǔ)工作臺(tái)賬入手，龍巖市出臺(tái)了相關(guān)文件，統(tǒng)一基層平臺(tái)的工作臺(tái)賬格式、內(nèi)容和各項(xiàng)指標(biāo)口徑。同時(shí)，龍巖市積極貫徹落實(shí)省、市補(bǔ)齊民生短板加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決策部署，著力推進(jìn)134 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2017 年，龍巖市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，全面推進(jìn)下轄七個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

二、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題

（一）平臺(tái)建設(shè)不統(tǒng)一

目前，龍巖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已掛牌建立了就業(yè)和勞動(dòng)保障所（站）并進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)窗口。但各地基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并不統(tǒng)一，呈現(xiàn)出“百人百樣”的狀態(tài)，如有的村級(jí)平臺(tái)建有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，有的則與其他業(yè)務(wù)混用辦公場(chǎng)所；有一些基層平臺(tái)未能落實(shí)服務(wù)制度上墻、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制及一次性告知制等工作制度，不能做到臺(tái)賬清晰完整，群眾對(duì)基層平臺(tái)總體知曉度不高。

（二）工作人員素質(zhì)總體不高

龍巖地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的人才智力支持不足，人崗不匹配的現(xiàn)象比較突出，體現(xiàn)在“一高一低”問題上：“高”即平臺(tái)工作人員年齡整體偏大，集中在40 歲至50 歲之間，他們對(duì)信息化時(shí)代數(shù)據(jù)的采集和利用能力較差，同時(shí)也相對(duì)缺乏工作激情、創(chuàng)造力，常常無法適應(yīng)繁重的公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)?！暗汀笔瞧脚_(tái)工作人員學(xué)歷普遍偏低，大專/高職以下文化程度占多數(shù)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、文件的理解能力不高，容易出現(xiàn)工作與政策脫節(jié)。

（三）資金保障不充分

一方面表現(xiàn)為基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施投入保障還不夠，大部分基層平臺(tái)辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)備簡(jiǎn)單、老舊，近半成基層平臺(tái)未使用信息系統(tǒng)，特別是村級(jí)平臺(tái)的信息化水平較為落后。另一方面表現(xiàn)為工作人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)不足。在人員工資待遇方面，目前龍巖地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員正式編制的少，大多為聘用制人員，其基本工資較低。在工作經(jīng)費(fèi)方面，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)沒有預(yù)算外的財(cái)政撥款，日常工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從財(cái)政撥款中統(tǒng)籌列支，沒有專門的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，平臺(tái)又沒有收費(fèi)項(xiàng)目，公務(wù)交通、通訊聯(lián)絡(luò)等全靠工作人員個(gè)人解決。

（四）業(yè)務(wù)工作效能低

一是開展工作的方式方法落后。目前，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)水平較低，很多與就業(yè)有關(guān)的摸底調(diào)查工作，無大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持，均還停留在“一支筆、一張嘴、兩條腿”、挨家挨戶跑落實(shí)的“原始狀態(tài)”。二是業(yè)務(wù)開展效果不理想。龍巖市基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展的就業(yè)服務(wù)工作針對(duì)性和專業(yè)性不夠強(qiáng)，服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量和效率都較低，許多基層平臺(tái)只建立了部分業(yè)務(wù)臺(tái)賬，且基本為紙質(zhì)臺(tái)賬，不但談不上動(dòng)態(tài)更新，甚至難以避免統(tǒng)計(jì)缺漏、數(shù)字不清和填報(bào)不及時(shí)等各種問題。

三、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題的原因分析

（一）工作制度規(guī)定缺位

迄今為止，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)一方面沒有形成具體、明確的工作制度，相關(guān)的政策規(guī)定可操作性又不強(qiáng)，平臺(tái)工作人員在工作中容易呈現(xiàn)出隨意性、盲目性。比如針對(duì)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工或殘疾人士的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)就有各自的特點(diǎn)和特質(zhì)，現(xiàn)實(shí)中由于政策規(guī)定的缺位只能籠統(tǒng)一并處置，實(shí)際效果堪憂。另一方面，由于沒有形成專門的業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，市級(jí)人社部門對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）人社部門進(jìn)行工作考核時(shí)，雖然包括了對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作的考核，但該項(xiàng)工作考核占比較小，這導(dǎo)致平臺(tái)工作人員“做多做少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。

（二）人員管理機(jī)制不合理

目前，龍巖地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部兼任，基本沒有專責(zé)專職的基層公共就業(yè)服務(wù)工作人員，實(shí)行的是雙重管理體制，人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理，人社部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，多頭管理之下也容易造成資源重復(fù)浪費(fèi)、效率低下、抑制服務(wù)功能等問題。即使個(gè)別平臺(tái)有開發(fā)一些公益性崗位聘請(qǐng)編制外的勞動(dòng)保障協(xié)理員，但編外專職工作人員或勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資待遇與編制內(nèi)人員又相差很多，許多基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員職業(yè)前景不明、晉升通道不暢，嚴(yán)重影響工作熱情，人員非常容易流失，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

（三）財(cái)政支持力度不足

一是財(cái)政在就業(yè)有關(guān)工作上投入不足。通過對(duì)比計(jì)算龍巖市2017 年-2020 年“社會(huì)保障和就業(yè)支出”財(cái)政支出項(xiàng)目在總支出的占比情況，近4 年來基本在10%左右，最高也只有11.8%。二是地區(qū)資金投入差異明顯，且資金籌措機(jī)制單一。由于全市各縣（市、區(qū)）財(cái)政實(shí)力差距很大，對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際投入差別也很大。三是人員工資保障不足。龍巖地區(qū)總體工資水平不高，基層工作人員的工資水平更為窘迫，加之編外專職工作人員或勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資待遇與編制內(nèi)人員又相差很多，長(zhǎng)此以往，很難保證平臺(tái)工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、對(duì)策建議

（一）明晰職能定位，規(guī)范平臺(tái)工作制度

1.明晰職能定位。建議由市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)劃定為公益服務(wù)類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)主要職能為負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)象化就業(yè)服務(wù)的組織工作，包括對(duì)就業(yè)失業(yè)人員進(jìn)行登記備案和數(shù)據(jù)信息匯總，開展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)主要依靠專職勞動(dòng)保障協(xié)管員開展對(duì)象化的公共就業(yè)服務(wù)工作。

2.規(guī)范制度建設(shè)。一是出臺(tái)統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮龍巖市情及就業(yè)整體狀況，以服務(wù)人民和夯實(shí)工作實(shí)效為工作目標(biāo)，結(jié)合各類群體的突出就業(yè)服務(wù)需求，在場(chǎng)地、設(shè)備、信息化建設(shè)等方面作出精準(zhǔn)規(guī)定。二是建立統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作制度規(guī)范和考核機(jī)制。明確基層公共就業(yè)服務(wù)范圍，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)流程用具體指標(biāo)加以規(guī)范，并用專門的考核標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行約束，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）加大財(cái)政投入，保障平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行

1.加大財(cái)政投入。首先，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造規(guī)劃列入縣（市、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)支持設(shè)施較為老舊落后的基層平臺(tái)。其次，將基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員安排專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。最后，建議放寬就業(yè)補(bǔ)助資金使用范圍，從就業(yè)補(bǔ)助資金中劃撥一部分資金作為基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)按照有關(guān)資金管理辦法集中管理、統(tǒng)一使用。

2.加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)。首先，在對(duì)縣（市、區(qū)）就業(yè)工作考核中，提高基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)整體管理工作情況的評(píng)分占比，將績(jī)效考核的結(jié)果與基層服務(wù)平臺(tái)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)最大限度掛鉤。其次，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定一套基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作績(jī)效評(píng)估體系，設(shè)定操作性強(qiáng)且可量化的考核指標(biāo)，采取定期評(píng)估、不定期抽查、實(shí)地走訪、群眾滿意度調(diào)查等多種方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層平臺(tái)運(yùn)行情況及公共就業(yè)服務(wù)工作開展情況進(jìn)行考核。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與?！度肆Y源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》第五條明確提出：“對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)償。”建議縣（市、區(qū)）鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量參與到公共就業(yè)服務(wù)中，建立多種公共就業(yè)服務(wù)的合作、委托方式，包括由政府授權(quán)/出資，非營(yíng)利組織提供人員、管理和服務(wù)的授權(quán)合作式委托，政府將服務(wù)項(xiàng)目外包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合同式委托、項(xiàng)目合作、資金投入、政府補(bǔ)貼等。

（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

1.“兩員”分類調(diào)整，實(shí)行部門管理。隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日趨復(fù)雜變化，公共就業(yè)服務(wù)職能日益豐富，為保證就業(yè)工作的順利開展，建議調(diào)整“六大員”業(yè)務(wù)分類，把“計(jì)生社保協(xié)管員”的計(jì)生工作與另一大員“鄉(xiāng)村醫(yī)生”合并歸類為“衛(wèi)生計(jì)生員”，而把“計(jì)生社保協(xié)管員”改為“勞動(dòng)保障協(xié)管員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障所（站）工作人員及原勞動(dòng)保障協(xié)理員不再在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兼職，納入各縣（市、區(qū)）人社局事業(yè)編制內(nèi)，由人社局對(duì)其人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)管，真正做到“專職專業(yè)”，使之能夠全身心地投入到基層公共就業(yè)和社會(huì)保障工作中。

2.多形式增加人員，充實(shí)基層力量。積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)專職編制內(nèi)人數(shù)，同時(shí)探索實(shí)行多種形式的用人機(jī)制，結(jié)合“三支一扶”高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目或開發(fā)基層公共管理和服務(wù)崗位等形式，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)扎根，以充實(shí)和提高基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)人員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)人員管理，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快明確基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)具體崗位職責(zé)、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作制度，完善工作人員在崗資格制度，逐步以專職取代兼職，提升平臺(tái)整體服務(wù)質(zhì)量。二是通過增加財(cái)政預(yù)算、落實(shí)崗位和社保專項(xiàng)補(bǔ)貼等待遇，建立人員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，解決好編外聘用人員工資待遇較低的問題，努力使同一平臺(tái)的工作人員待遇水平大體平衡，以保持隊(duì)伍穩(wěn)定。三是市、縣人社局要建立定期集中培訓(xùn)制度，對(duì)新政策大政策要做好政策解讀工作。另外，除開展就業(yè)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)開展辦公軟件應(yīng)用、溝通表達(dá)、心理健康等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層就業(yè)工作人員隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。

（四）加快信息化建設(shè)，建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

1.建立四級(jí)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。建議按照“金保工程”建設(shè)的總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，逐步建立起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。第一階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)為主，首先打通平臺(tái)與平臺(tái)之間的溝通互聯(lián)；第二階段通過加快村級(jí)平臺(tái)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和軟件等信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)向村級(jí)平臺(tái)延伸；第三階段在四級(jí)信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)基本穩(wěn)定后，逐步對(duì)接其他政府部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并加載更多的就業(yè)服務(wù)信息功能，通過基層平臺(tái)一線動(dòng)態(tài)維護(hù)錄入、縣級(jí)機(jī)構(gòu)審核匯總、市級(jí)機(jī)構(gòu)取數(shù)分析，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)錄入、自動(dòng)比對(duì)、全市共享”的目標(biāo)。

2.完善“電子社?？ā本蜆I(yè)服務(wù)功能。2018年以來，龍巖市集中力量開發(fā)“電子社會(huì)保障卡”，已初步形成“電子憑證”“自助查詢”“服務(wù)指南”等多項(xiàng)功能。結(jié)合龍巖實(shí)際，一是繼續(xù)完善電子社保卡的就業(yè)服務(wù)功能，聯(lián)網(wǎng)人力資源和社會(huì)保障整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)失業(yè)和社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)更新傳送；二是在電子社?？ㄉ霞虞d“精準(zhǔn)就業(yè)匹配”系統(tǒng)，結(jié)合勞動(dòng)者的就業(yè)意向、技能水平、文化程度等特點(diǎn)，主動(dòng)推送就業(yè)扶持政策信息和用工信息，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。