袁 舟

(中國(guó)石化石油工程技術(shù)研究院，北京 102206)

2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界宣布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢(shì)，《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的上升幅度控制在 2 ℃ 以?xún)?nèi)，并努力限制在 1.5 ℃ 以?xún)?nèi)。國(guó)際能源署(IEA)在《能源技術(shù)展望報(bào)告2017》中指出，要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)升溫幅度控制在 2 ℃ 的氣候目標(biāo)，CCS技術(shù)需貢獻(xiàn)14%的CO2減排量。本世紀(jì)末升溫幅度控制在 1.75 ℃，CCS技術(shù)則需要貢獻(xiàn)32%的CO2減排量。IEA發(fā)布的CCS路線圖指出，從2015年至2050年，全球所有地區(qū)需要捕集和封存的二氧化碳總量累計(jì)將達(dá)1200億噸[1]。碳捕集與封存是未來(lái)我國(guó)減少二氧化碳排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全、構(gòu)建生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[2]。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。加大對(duì)碳捕集利用與封存項(xiàng)目的支持力度，推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是目前一項(xiàng)重要任務(wù)。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，而碳捕集與封存技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)技術(shù)組合的重要構(gòu)成部分，未來(lái)減排潛力巨大、成本下降空間可觀、技術(shù)發(fā)展路徑多樣，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的托底技術(shù)保障。

1 國(guó)內(nèi)CCS技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)及二氧化碳捕集與埋存(CCS)是實(shí)現(xiàn)碳中和的托底技術(shù)?！疤贾泻汀辈坏扔诹闾寂欧牛侵父鞣N活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放與各種碳匯措施吸收的量相等，達(dá)到相對(duì)“零排放”。可實(shí)際上，以目前技術(shù)而言，絕大多數(shù)行業(yè)無(wú)法做到零排放，實(shí)現(xiàn)碳中和需要森林碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、CCUS/CCS為代表的負(fù)碳技術(shù)參與。CCUS/CCS 技術(shù)封存CO2占累計(jì)減排量15%，是碳中和的托底技術(shù)[3]。

在相關(guān)政策推動(dòng)下，我國(guó)CCUS技術(shù)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，根據(jù)《中國(guó)二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)年度報(bào)告(2021)》，中國(guó)已投運(yùn)或建設(shè)中的CCUS示范項(xiàng)目約為40個(gè)，捕集能力300萬(wàn)噸/年。多以石油、煤化工、電力行業(yè)小規(guī)模的捕集驅(qū)油示范為主，缺乏大規(guī)模的多種技術(shù)組合的全流程工業(yè)化示范。截至20201年，已投入12個(gè)地質(zhì)利用與封存項(xiàng)目，其中包含10個(gè)全流程示范項(xiàng)目。目前看我國(guó)CCUS項(xiàng)目規(guī)模較小，主要應(yīng)用在油氣行業(yè)的二氧化碳驅(qū)油中，尚未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。咸水層CCS項(xiàng)目也較少，僅開(kāi)展了一個(gè)示范項(xiàng)目，且規(guī)模較小。大規(guī)模商業(yè)化推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨成本與投資高昂、商業(yè)化模式不明晰、項(xiàng)目示范經(jīng)驗(yàn)缺乏、政策法規(guī)體系和金融機(jī)制不完善等主要挑戰(zhàn)。需要完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制機(jī)制，加大激勵(lì)力度，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)碳目標(biāo)探索出一條有效管用的新路徑。

1.1 現(xiàn)階段碳捕集與封存成本偏高，但減排潛力可期

目前碳捕集與封存技術(shù)成本偏高，減排二氧化碳單位成本大都在250元/噸以上。國(guó)內(nèi)某CO2-EOR項(xiàng)目外購(gòu)CO2，驅(qū)油用CO2的費(fèi)用更是高達(dá)650元/噸左右。同時(shí)為了改造或增加碳捕集裝置，將投入大量的投資。CCS項(xiàng)目碳捕集裝置投資額在數(shù)千萬(wàn)元甚至上億的規(guī)模，如華潤(rùn)集團(tuán)海豐超臨界燃煤電廠燃燒后捕集示范項(xiàng)目投資成本為8531萬(wàn)元，華能上海石洞口第二電廠碳捕獲項(xiàng)目投資成本約為1億元。高額的投資給企業(yè)帶來(lái)固定成本和運(yùn)營(yíng)成本的增加，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

然而作為二氧化碳減排重要措施之一，碳捕集與封存發(fā)展?jié)摿善凇Ｂ?lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在《全球升溫 1.5 ℃ 特別報(bào)告》中指出，2030年不同路徑碳捕集與封存的減排量為1～4億噸/年，2050年不同路徑碳捕集與封存的減排量為30～68億噸/年。

1.2 碳捕集與封存技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持

當(dāng)前碳捕集與封存項(xiàng)目多處在研發(fā)和示范階段，其主要的驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于政府的資金支持和國(guó)家激勵(lì)政策，以及稅收等因素。市場(chǎng)方面，CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持久和大量的資金投入，基于CCS高昂的減排成本以及技術(shù)的不確定性，企業(yè)往往不愿意獨(dú)自承擔(dān)投入CCS研發(fā)和示范的風(fēng)險(xiǎn)。再加上全國(guó)碳市場(chǎng)處于起步階段，沒(méi)有形成規(guī)模化的CO2需求市場(chǎng)，碳稅政策不明確，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)上合理衡量該部分減排能力，因此致使CCS項(xiàng)目商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱，許多企業(yè)和潛在的投資者對(duì)其望而卻步[4]。

國(guó)際上，《歐洲綠色新政》和《氣候法》史無(wú)前例地將氣候碳中和的政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉闪x務(wù)，催生出更多支持捕集與封存項(xiàng)目的歐盟政策[5-6]。美國(guó)早在1997年成立了專(zhuān)門(mén)開(kāi)展低碳項(xiàng)目的減排量核證工作的碳注冊(cè)登記系統(tǒng)，截至2021年初，碳捕集與封存項(xiàng)目注冊(cè)量激增，核證的減排量可以用于美國(guó)加州碳排放體系和華盛頓州清潔空氣法案。2018年，美國(guó)簽署生效的45Q提高了稅收優(yōu)惠，封存在鹽水層中的二氧化碳每噸補(bǔ)貼50美元，用于提高原油采收率的二氧化碳每噸補(bǔ)貼35美元。在加拿大阿爾伯塔排放抵消體系中，給予碳捕集與封存項(xiàng)目基于減排量的兩倍核證量的獎(jiǎng)勵(lì)[7]。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)從示范階段走向大規(guī)模工業(yè)化推廣和商業(yè)化運(yùn)行階段，強(qiáng)制性減排、碳稅、碳交易市場(chǎng)等可能成為其主要的驅(qū)動(dòng)因素。

我國(guó)CO2封存成本(含20年CO2監(jiān)測(cè)成本)約為250～300元/t，其中CO2捕集(含壓縮)環(huán)節(jié)占比最高，約為60%～80%。陸路車(chē)載運(yùn)輸成本約為0.9～1.4元/t·km，管道運(yùn)輸成本約為1～4元/t·km。我國(guó)碳匯價(jià)格與減排成本差距較大，如果沒(méi)有有力的政策支持，任何企業(yè)都不會(huì)有積極性。

1.3 碳捕集和封存技術(shù)的快速發(fā)展亟需全產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的示范引領(lǐng)

自2006年起，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了三十多項(xiàng)涉及CCS的國(guó)家政策，確定了CCS在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重要地位，并積極推動(dòng)CCS技術(shù)的推廣和示范項(xiàng)目的建設(shè)，但尚未建立完善的CCS的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。法律法規(guī)的不完善對(duì)企業(yè)意味著多重風(fēng)險(xiǎn)，直接阻礙了企業(yè)參與CCS項(xiàng)目的積極性。碳捕集和封存具有投資規(guī)模大、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、鏈條廣的特征。目前我國(guó)碳捕集和封存產(chǎn)業(yè)處于小規(guī)模示范向全產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模示范過(guò)渡階段。目前技術(shù)組合的系統(tǒng)安全性和有效性需要經(jīng)過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目驗(yàn)證，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資政策、技術(shù)融合等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一性。示范項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和地質(zhì)利用與封存場(chǎng)地關(guān)閉及關(guān)閉后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控等方面同樣缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[8]。

因此盡快出臺(tái)明確的政府政策與建立專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于CCS項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)施非常重要。這就急需建立一個(gè)能表達(dá)和協(xié)調(diào)相關(guān)利益者訴求的法律和政策框架體系以及該體系下的有效運(yùn)行機(jī)制。

2 CO2捕集與封存產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策初探

2.1 國(guó)家和地方政府盡快完成頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家和地方政府要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，盡快完成頂層設(shè)計(jì)，加快建立“1+N”政策體系，立好碳達(dá)峰碳中和工作的“四梁八柱”?！癗”包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。

將CCS產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)納入相關(guān)重大戰(zhàn)略與規(guī)劃中，建立完整的政策體系，重視發(fā)揮財(cái)政手段的正向激勵(lì)和逆向限制雙重作用。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出降低企業(yè)和個(gè)人碳減排成本，通過(guò)財(cái)政限制手段對(duì)不符合碳減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)逆向淘汰;構(gòu)建綠色金融體系，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)金融體系提供碳中和所需資金;加快碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善，加強(qiáng)碳中和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為向低碳化、清潔化、分散化和智能化方向發(fā)展提供必要突破性技術(shù)支撐。將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。CCS產(chǎn)業(yè)化呼喚深度的科技創(chuàng)新和金融支持。

2.2 推進(jìn)CCS技術(shù)的融合

通過(guò)科技政策創(chuàng)新，推動(dòng)CCS技術(shù)創(chuàng)新，包括高效捕集技術(shù)、運(yùn)輸、埋存方面的地質(zhì)勘查和鉆井及注入技術(shù)。要推動(dòng)高校、研究院所、企業(yè)的有效聯(lián)合，突破CCS技術(shù)的關(guān)鍵瓶頸。特別是國(guó)家研究團(tuán)隊(duì)要承擔(dān)主體責(zé)任，做好CCS技術(shù)尖兵。

2.3 加大財(cái)稅金融政策支持力度

中央及地方財(cái)政加大對(duì)碳捕集與封存技術(shù)研發(fā)、規(guī)模示范及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的財(cái)稅政策支持力度，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入碳捕集與封存示范與發(fā)展項(xiàng)目。開(kāi)展適用于碳捕集與封存項(xiàng)目的低碳金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，完善金融激勵(lì)機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的碳封存項(xiàng)目基金，支持碳捕集與封存企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費(fèi)用。

2.4 加快推進(jìn)碳捕集與封存減排量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

統(tǒng)一完善碳捕集與封存排量核算方法，構(gòu)建完善碳捕集與封存標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快將碳捕集與封存項(xiàng)目核算認(rèn)證的減排量納入碳交易市場(chǎng)，初期可以考慮特殊政策支持，給予項(xiàng)目基于減排量的一倍以上核證量的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施碳捕集與封存項(xiàng)目的積極性。

2.5 成立CCS跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加快全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)百萬(wàn)噸級(jí)至千萬(wàn)噸級(jí)示范工程建設(shè)

要建立跨行業(yè)，跨地區(qū)，甚至跨省的一體化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)碳匯交易形成產(chǎn)業(yè)化紐帶，促進(jìn)企業(yè)的橫向聯(lián)合。以大規(guī)模示范項(xiàng)目為紐帶，強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院所等參與的協(xié)同合作，促進(jìn)CO2捕獲、運(yùn)輸和封存等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。通過(guò)大規(guī)模實(shí)驗(yàn)證明技術(shù)可行，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高技術(shù)安全性等目標(biāo)。探索商業(yè)模式和建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)家已經(jīng)試點(diǎn)了碳匯交易，參與的企業(yè)以煤炭化工企業(yè)為主。國(guó)家應(yīng)該加大支持力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與其中，特別是參與國(guó)際購(gòu)匯的企業(yè)應(yīng)該更多參與國(guó)內(nèi)購(gòu)匯。我國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際碳匯交易，從規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、碳匯價(jià)格、交易規(guī)則等完善碳匯交易的法律法規(guī)。

國(guó)家要緊扣“雙碳“工作目標(biāo)分解任務(wù)，指導(dǎo)和督促地方政府及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置CCS工作目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，明確目標(biāo)任務(wù)。要從政策上制度上把CCS產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家新能源政策的監(jiān)督和監(jiān)管體系。