繆建雄，李 明

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

1 水土流失現狀

臨澤縣處于風力侵蝕類型區(qū)的“三北”戈壁沙漠及沙地風沙區(qū)，境內海拔1 380～2 278 m，國土面積2 729 km2,氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)強烈，屬大陸性荒漠草原氣候區(qū)。臨澤縣具有我國北方水土流失的典型特征，水土流失類型以風力侵蝕為主，水力侵蝕次之[1]，平均土壤侵蝕模數2 600 t/(km2·a)。2021年全縣土壤侵蝕面積2 616.78 km2，占國土面積的95.89%。其中，微度侵蝕面積487.40 km2，占全縣土壤侵蝕面積的18.63%；輕度侵蝕面積30.01 km2，占1.15%；中度侵蝕面積215.83 km2，占8.25%；強烈侵蝕面積287.98 km2，占11.01%；極強烈侵蝕面積1 140.40 km2，占43.58%； 劇烈侵蝕面積455.16 km2，占17.39%。侵蝕區(qū)主要分布在北部荒漠區(qū)、南部戈壁區(qū)、生態(tài)結構較差的工業(yè)開發(fā)區(qū)、凹凸棒石開采區(qū)以及黑河沿線等。

2 水土流失面臨的形勢

近年來，臨澤縣按照南護水源、中建綠洲、北治風沙的思路，搶抓創(chuàng)建全國綠色小康縣、國家生態(tài)園林縣、全國經濟林示范縣等機遇，采取“護、封、造、固”等措施綜合治理，大力實施“三北”防護林、生態(tài)經濟林、退耕還林還草等工程，形成北有防風固沙林帶、中有農田防護林網、南有天然植被封育區(qū)的綠洲生態(tài)防護林體系。截至2021年，建成防風固沙林帶3 120 km2，治理荒漠化土地58 km2，封育荒漠植被316.8 km2，新建農田林網250條、800 km2，栽植國槐、新疆楊、棗等200多萬株，森林蓄積量37.23萬m3，森林覆蓋率達到19.5%，草原植被蓋度達到44.9%，凸顯了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。

然而，臨澤縣水土流失防治與生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距，治理標準不高、防治體系不完善等問題依然突出。從經濟社會高質量發(fā)展情況來看，生產建設項目水土保持預防機制不健全，通用航空產業(yè)、凹凸棒石開發(fā)產業(yè)、光伏發(fā)電新能源產業(yè)等的發(fā)展與水土保持結合不夠，人為活動還在產生新的水土流失[1]。2021年全縣仍有重點預防面積113 km2、重點治理面積67 km2，兩者占全縣國土面積的6.6%。從自然生態(tài)環(huán)境看，受干旱少雨的氣候及風力、水力、重力侵蝕等因素影響，經過治理的小流域因林草措施退化、工程措施老化，出現植被稀疏、土地裸露等現象，配套治理不能滿足水土保持的需求。從水土流失監(jiān)管方面看，水土保持監(jiān)管方法單一，“智慧水?！苯ㄔO、信息化應用還存在薄弱環(huán)節(jié)，水土保持發(fā)展的內在動力明顯不足。

3 水土流失治理總體思路和具體措施

3.1 總體思路

基于全縣水土流失現狀和面臨的形勢，臨澤縣堅持以“三新一高”為主題，牢固樹立人與自然和諧共生理念和綠色發(fā)展理念，按照新階段水土保持高質量發(fā)展要求和水利部印發(fā)的《水土保持“十四五”實施方案》，提出了“十四五”時期水土保持高質量發(fā)展總體思路：北部巴丹吉林沙漠區(qū)以防沙治沙、土地封禁為主，守住自然安全邊界；中部走廊平原區(qū)以農田林網建設為主，完善生態(tài)防護體系；南部祁連山戈壁區(qū)以小流域綜合治理為主，建立區(qū)域生態(tài)屏障。同時，以小流域治理和風沙治理、生態(tài)修復、植被恢復、農田林網建設、生態(tài)林保護監(jiān)測為重點，健全完善符合新階段水利高質量發(fā)展要求的水土保持監(jiān)管體制機制，大力推進“智慧水?！斌w系建設，夯實水土保持發(fā)展基礎。

3.2 具體措施

3.2.1 圍繞守住生態(tài)安全邊界，推進防風固沙生態(tài)林網建設

加強巴丹吉林沙漠區(qū)生態(tài)防護，實施“三北”防護林、規(guī)?；郎持紊吃圏c、中央和省級防沙治沙專項、生態(tài)功能區(qū)轉移支付等項目，健全沙漠化監(jiān)測系統(tǒng)，加大封灘封育、重點風沙口治理、防風固沙林和農田防護林網建設力度，以沙化土地治理為重點，封造結合，鞏固提升沙化土地封禁保護成果。實施以“螞蟻森林”公益項目為主的規(guī)?；郎持紊?、光伏治沙等重點水土保持生態(tài)工程，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態(tài)林帶，栽植以梭梭為主的防風固沙林，大力發(fā)展以棗、葡萄為主的荒漠水保經濟林，增加林草植被，建立源頭保護生態(tài)防護體系，逐步改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效保護周邊農田和生態(tài)安全[2]。堅持保護優(yōu)先原則，以古浪八步沙區(qū)域生態(tài)保護和修復、民勤生態(tài)示范區(qū)建設為引領，探索生態(tài)產品價值實現機制和路徑，大力培育沙產業(yè)，發(fā)展沙生植物種植、研發(fā)、加工、儲運、銷售體系，壯大沙產業(yè)經濟。大力推廣使用防沙治沙先進技術，探索光伏治沙、“互聯網+防沙治沙”等新模式，使治沙工作由防護生態(tài)型向生態(tài)經濟型轉變。

3.2.2 圍繞筑牢生態(tài)安全屏障，推進祁連山生態(tài)保護和治理

以祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，實施祁連山發(fā)源內陸河流域臨澤縣水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護及修復示范項目、國土綜合整治生態(tài)修復項目、河西走廊生態(tài)保護和修復(造林)項目，持續(xù)推進退耕還林還草、退化林修復、水源涵養(yǎng)林建設等重點生態(tài)工程，不斷增加森林、草原、濕地面積，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。強化祁連山區(qū)礦山生態(tài)修復治理，嚴控水電開發(fā)，加強對現有水電設施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進綠色生態(tài)旅游開發(fā)。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，落實生態(tài)效益補償機制和生態(tài)公益林補償政策，以流域綜合治理和綠洲生態(tài)建設為重點，建設以水和濕地為主體的森林保護、綠洲林網、荒漠植被復合生態(tài)系統(tǒng)，構筑河西走廊生態(tài)安全屏障。強化凹凸棒石產業(yè)，錳鐵產業(yè)，光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)項目水土保持全鏈條全流程閉環(huán)管理，防止和控制人為水土流失。

3.2.3 圍繞復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進水土流失綜合治理

開展黑河流域臨澤段水環(huán)境綜合治理和黑河中上游水環(huán)境保護提升行動，加快實施黑河流域綜合治理與生態(tài)修復工程，推進黑河和流沙河沿岸護堤建設、污水處理、綠化美化、濕地公園建設工程，打造沿河生態(tài)走廊。實施臨澤黑河濕地國家級自然保護區(qū)濕地保護與恢復、亞洲開發(fā)銀行貸款雙泉湖濕地生態(tài)保護與恢復、黑河濕地生態(tài)環(huán)境保護與修復提升示范建設等工程，增強濕地蓄水調節(jié)、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性能力。統(tǒng)籌推進雙泉湖濕地、黑河濕地系統(tǒng)治理，大力實施山水林田湖草生態(tài)項目，修復生物多樣性，完善生態(tài)防護體系；以黑河、流沙河源頭區(qū)，重要水源區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)和農田生態(tài)治理恢復區(qū)為重點，實施以塬面保護、坡耕地綜合整治、林草植被建設為主的小流域綜合治理，構建“山青、水凈、村美、民富”的水土流失綜合防治體系。

3.2.4 圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林縣城，塑造“一廊一城”綠色生態(tài)家園

統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，明確重點預防區(qū)和重點治理區(qū)管控要求，從源頭上預防和減輕水土流失[3]。結合“一戶一塊田”“一企一塊田”高標準農田建設，建立節(jié)水、抗病蟲能力強、林種混交的新農田林網；按照“一路一景、一街一品，打造花城、水城、綠城、休閑之城”的生態(tài)建設思路，以國家生態(tài)園林縣城創(chuàng)建為抓手，持續(xù)開展“六帶四園多點”大規(guī)模國土綠化行動，實施祁連山生態(tài)恢復、草原生態(tài)保護恢復、森林濕地保護、林草產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)綠化、砂石料坑整治等“六大工程”，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增長”，著力打造綠色生態(tài)走廊。積極爭創(chuàng)“森林城市”“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“森林鄉(xiāng)村”，構建以森林和樹木為主體、山水林田湖草沙相融共生的生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全縣森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到21%、43%以上。

3.2.5 圍繞生產建設項目水土流失治理，防止人為水土流失

按照“防風險、嚴管控、優(yōu)服務”的思路，強化生產建設項目水土保持方案編制、備案、審批環(huán)節(jié)管理，建立生產建設項目水土保持準入清單制度和生產建設項目水土保持數據庫，強化水務部門與自然資源、發(fā)改、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等職能部門之間的溝通協調，對在建項目水土保持方案實行動態(tài)管理。結合水土保持方案審查和執(zhí)法檢查，深入生產建設項目現場，開展水土保持政策法規(guī)進企業(yè)、進礦區(qū)、進工地活動，加大水土保持政策法規(guī)宣傳力度，提高生產建設單位水土保持意識。常態(tài)化監(jiān)控生產建設項目水土保持質量和潛在風險，依法查處違法違規(guī)行為，確保水土保持“三同時”制度落到實處[4]。

3.2.6 圍繞“智慧水?！苯ㄔO，扎實做好水土保持監(jiān)管

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，強化水土保持監(jiān)測與信息化建設，完善水土保持信息管理系統(tǒng)；建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點領域監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制；建立分層級監(jiān)管、分類別執(zhí)法的機制，依托電子“天眼”、無人機等科技手段，提升水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、淤地壩安全度汛管理、生態(tài)林網安全監(jiān)管等水平。及時掌握水土保持信息數據，根據水土流失類型、強度、面積及變化趨勢，分析和評價水土保持措施實施效果，并強化數據成果的應用，提升水土保持監(jiān)管效能。

4 結 語

在開啟現代化建設新征程的“十四五”時期，臨澤縣水土保持工作必須全面適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，按照保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學預防的原則，積極推進水土流失綜合治理，加大生態(tài)功能區(qū)保護力度，嚴格水土保持監(jiān)督管理，進一步提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持率，為全面推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設提供有力支撐。