孔維居，劉艷麗，盧秀麗

(泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200)

泗水縣位于山東省中南部，濟寧、臨沂、泰安三市交界處，總面積1 118 km2,其中低山丘陵面積占66%，易發(fā)水土流失，是全國水土流失治理重點縣。歷屆縣委、縣政府高度重視水土流失治理工作，發(fā)揚“苦干不苦熬、奮力爭上游”的泗水精神，牢牢堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚力補短板，借勢強監(jiān)管，將水土保持與鄉(xiāng)村振興有效銜接、緊密融合，大力發(fā)展高效林果業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的美麗畫卷，有力助推了泗水經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

泗水縣歷經(jīng)幾十年興修水利、植樹造林、治嶺栽果、綜合開發(fā)建設(shè)，咬定“綠水青山”不放松，堅定不移地實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)不斷地鞏固和擴大生態(tài)優(yōu)勢。從2013年起，強化以小流域為單元,山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，切實整合各類項目，深度開展綜合治理，堅持一年四季抓水保，春季強化林果栽植，夏季狠抓荒山綠化，秋冬大力整田治水，力求把“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的“三保田”，進一步擦亮“中國泉鄉(xiāng)、生態(tài)泗水”的品牌。

1 工作舉措

1.1 完善工作機制，保障水土流失治理工作順利開展

建立組織協(xié)調(diào)機制。泗水縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立由縣長任組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確水利局、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、國資委等部門的職責分工，扎實推行林長制、河湖長制，壓實縣鎮(zhèn)村三級干部的包保責任制。組建泗水縣水土保持技術(shù)中心，負責全縣水土保持工作。鎮(zhèn)村成立管護組織，健全了黨委政府牽頭、縣鎮(zhèn)村一體、各部門齊抓共管、國企積極跟進、群眾廣泛參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

建立穩(wěn)定且持續(xù)的水保經(jīng)費保障機制。 2018年以來，每年安排專項財政資金，共安排1 540萬元用于水土保持工作。構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、社會資金為主體、銀行貸款為補充的多元化投入機制，先后引進社會資本18億元，扶持企業(yè)或大戶800多家參與水土流失治理。

建立責任考核機制。在編制泗水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、制定年度計劃時，把水土保持作為重要內(nèi)容，提出明確的任務(wù)和要求。建立水土保持目標責任制，把水土保持目標責任制納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核及縣對鎮(zhèn)街考核指標體系中。出臺市場主體造林治水獎勵辦法，實行以獎代補、先干后補，對先干起來、干得大、干得好的單位進行重點獎補，嚴格兌現(xiàn)獎勵，切實激發(fā)基層單位做好水土保持工作的積極性。

1.2 落實工程措施，筑牢生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

狠抓造林綠化。根據(jù)泗水縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺了《關(guān)于奮戰(zhàn)五年全面綠化荒山的決定》，制定了年度國土綠化計劃、實施意見和考核獎勵辦法。緊緊圍繞南北兩山百里生態(tài)屏障和中部泗河水土流失治理兩個重點，在圣水峪、中冊鎮(zhèn)南北兩山區(qū)堅持水土保持林、防護林、經(jīng)濟林綜合開發(fā)，在遠山和深山區(qū)，采用壓土栽植、雨季飛播等模式，增建以松樹、柏樹為主，喬灌草相結(jié)合的水土保持林和水源涵養(yǎng)林，在近山和丘陵區(qū)，大力發(fā)展蘋果、核桃、板栗等經(jīng)濟林；在泗河及其支流兩岸，擴建以楊樹、柳樹為主的河岸防護林，不斷鞏固和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。2016年以來，全縣年均造林1 333 hm2。同時，深入挖掘開發(fā)森林、濕地資源，成功創(chuàng)建了國家級濕地公園1處、省級濕地公園4處、省級森林公園3處。

狠抓治山整地。2016年，泗水縣有坡耕地160.43 km2，縣里將面積較大且分布相對集中的坡耕地劃分為西、中、東、南部等四大片坡耕地集中區(qū)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田等項目資金3億多元，進行治山整地。對25°以上陡坡地，全部進行還林還草；對25°以下的坡耕地，按照橫向等高水平、縱向外高里低，深翻改土，加厚土層，培肥地力，連片修建梯田和畦地，提高耕地質(zhì)量。截至2020年，共完成98.19 km2的坡耕地治理任務(wù)。

狠抓水保項目。2016年以來，泗水縣共投入財政資金5.1億元，實施了水利工程、水土保持、荒山綠化、封山育林、山體生態(tài)修復(fù)、生態(tài)濕地和高標準農(nóng)田建設(shè)等重點項目89個，治理水土流失面積132.56 km2。堅持“樹栽到哪里，治理就到哪里，水利設(shè)施就配套到哪里”。2018年以來，泗水縣完成1座中型水庫、1座大型水閘和87座小型水庫的除險加固工程，對泗河、濟河、高峪河等共計186 km的河道進行了治理提升，目前共建成塘壩、谷坊等小型水利設(shè)施5 800多處，基本實現(xiàn)了小雨不出地、中雨不下山、大雨不出庫。發(fā)展有效灌溉面積超過1.73萬hm2，使全縣90%以上的農(nóng)田和果園得到有效灌溉，為鄉(xiāng)村振興提供了強力支撐。

1.3 搞好有機結(jié)合，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

為了助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，泗水縣找準水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，帶動發(fā)展高效林果業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和全域休閑旅游業(yè)，走出了一條具有鮮明泗水特色的山區(qū)縣綠色發(fā)展之路。

與高效林果業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營的方針，探索推廣龍頭企業(yè)租用、農(nóng)民專業(yè)合作社承接、農(nóng)民以地入股、村集體返租倒包等土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)劃建設(shè)了以核桃、桃、黃金梨、蘋果為重點的九大經(jīng)濟林基地。2021年全縣經(jīng)濟林面積達1.16萬hm2，形成了砂石山區(qū)蘋果、桃、板栗，青石山區(qū)核桃、山楂，梯田地堰花椒、金銀花，河谷平原區(qū)梨、葡萄的發(fā)展格局，把林果業(yè)培育成了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。泗水縣先后被評為“中國核桃之鄉(xiāng)”“山東省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣”。同時，一批以林果產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速崛起，年加工林果產(chǎn)品18萬t，全縣年均增加林果業(yè)附加值2.1億元。在近幾年舉辦的中國林產(chǎn)品交易會上，泗水縣圣天香牌黃金梨、貴玲牌核桃、蓮花牌板栗、金銀花茶、新紅星牌蘋果、金蝎酒等產(chǎn)品多次斬獲金獎等榮譽。林果業(yè)已成為富民強縣的重要產(chǎn)業(yè)，較好地實現(xiàn)了以林興工、以工促林的良性循環(huán)。

與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用水土流失治理成果，加快發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，打響泗水生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。2020年全縣新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體350家，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品21個、省級以上示范區(qū)7個、縣級農(nóng)民合作社示范社5家，無公害產(chǎn)品種植面積達1.71萬hm2。積極培育53家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2019年以來連續(xù)舉辦三屆中國(泗水)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。

與全域休閑旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。依托良好的水土保持生態(tài)優(yōu)勢，擦亮“圣源文化”名片，新建景區(qū)景點30余處，新增A級景區(qū)10處，創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地2處。深入挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、山水田園文化，加快建設(shè)了尼山世界文明論壇配套提升工程，推進萬紫千紅AAAAA級景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)(村莊)3處、文旅融合發(fā)展樣板村2個。精心舉辦“生態(tài)泗水賞花卉”等旅游品牌節(jié)活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村自駕游、休閑度假游、尋芳賞花游、生態(tài)采摘游。

1.4 強化監(jiān)管服務(wù)，鞏固水土保持成果

強化建設(shè)項目監(jiān)管。全面提高水土保持依法行政水平，嚴格落實水土保持“三同時”制度；在審批、上報生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目時，把制定水土保持方案作為前置條件之一，嚴格把關(guān)；竣工項目經(jīng)水土保持驗收合格后方可使用，最大限度地減少人為水土流失。同時，為實現(xiàn)對所有水土保持項目監(jiān)管的全覆蓋，2018年泗水縣還專門購買了無人機、GPS、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備10余臺(套)，對轄區(qū)水保項目監(jiān)管做到了“項目全覆蓋、過程全天候、信息全流通、管理全方位”，有效提升了監(jiān)管能力和水平。截至2020年，審批、檢查生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案149個，檢查覆蓋率達100%，水土保持方案申報率、實施率、驗收率一直保持在95%以上。

強化違規(guī)項目整改。對縣直部門，因其管理的項目大部分是公益性的，凡涉及項目批復(fù)資金不包含水土保持補償費的，由縣財政兜底解決。對重點企業(yè)，推行打捆服務(wù)，深化“放管服”改革，簡化審批流程，變水務(wù)部門單一推動為縣行政審批局集成推動。同時，對承建單位進行集中約談，督促其依法履行主體責任，有效解決了項目法人履責不到位的問題，有力保障了省里交辦的54處違規(guī)項目“清零見底”。

強化水土保持補償費征收。為確保應(yīng)收盡收，泗水縣整合多部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，成立了由水務(wù)、行政審批、自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等部門組成的工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專職執(zhí)法隊伍，全面抓好水土保持補償費征繳工作。2021年水土保持補償費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，全年征收水土保持補償費1 500萬元，切實為水土流失治理提供了資金保障。

2 主要成效

2.1 生態(tài)效益顯著

泗水縣通過扎實推進水土保持工作，有效控制了水土流失，水土流失面積由2018年的212.22 km2減少到2021年的166.22 km2，水土保持率達85.1%，助推綠色生態(tài)成為泗水縣的最大特色和優(yōu)勢。2021年全縣林地面積4.47萬hm2，森林覆蓋率達到30.49%，森林蓄積量162萬m3，全年空氣優(yōu)良天數(shù)保持在300 d以上，地表水水質(zhì)符合水環(huán)境功能要求，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。良好的水土保持狀況，使泗水縣的地下水資源得到有效涵養(yǎng)，泉林泉群四季噴涌，泉水流量平均可達1.4 m3/s，晝夜總流量可達12余萬m3。

2.2 經(jīng)濟效益明顯

泗水縣依托生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色先行，走出一條“綠水青山”和“金山銀山”融合發(fā)展、相得益彰的泗水之路，讓“青山”長出了“金子”，讓“綠水”變成了“票子”。全縣年接待游客400余萬人次，年旅游收入突破40億元，年均增長20%以上，成功創(chuàng)建了首批省級全域旅游示范區(qū)。2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.73億元，較2016年增長27.1%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.75億元，較2016年增長31.8%；農(nóng)村居民人均純收入14 525元，較2016年增長40.8%。

2.3 社會效益彰顯

通過水土流失綜合治理、省級生態(tài)縣建設(shè)，泗水縣的水土資源得到有效保護，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到很大改善，美譽度、知名度越來越高。2019—2021年累計創(chuàng)建“清潔村莊”56個，建設(shè)美麗庭院11 861戶，命名“省級美麗鄉(xiāng)村”10個、“市級美麗鄉(xiāng)村”22個，實現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益的共贏。依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，泗水縣先后榮獲“全國綠化模范縣”“國家園林縣城”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”等稱號。2021年7月，人民網(wǎng)以《生態(tài)清潔小流域“繡”出美麗鄉(xiāng)村》為題，對泗水縣小流域治理工作進行了報道；8月，《中國水利報》第2版刊登了《從“荒山坡”到“聚寶盆”》，報道了泗水縣推進水土保持工作、助力鄉(xiāng)村振興的先進做法。

3 結(jié) 語

泗水縣將進一步鞏固創(chuàng)建成果，深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持以創(chuàng)新為第一動力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生動力，以綠色為普遍形態(tài)，以開放為必由之路，以共享為根本目的，以安全為底線要求，把綠色崛起作為高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)開展綜合治理，穩(wěn)步提升水土保持率，不斷激發(fā)釋放生態(tài)紅利，切實保障生態(tài)安全、糧食安全、供水安全、防洪安全，為全面推進美麗泗水建設(shè)提供強力支撐。