文/李敬（中共鄭州市委黨校 中華文化教研部）

近年來，河南省在堅持探尋富民強省征程上，始終把文化強省作為創(chuàng)新的難點和重點。注重提升文化凝聚力、保障力、生產(chǎn)力、傳承力和影響力，以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程為抓手，大力提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步改善，新型業(yè)態(tài)不斷激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復和良好發(fā)展態(tài)勢，但文化企業(yè)規(guī)模偏小、地區(qū)間差距偏大、文化消費需求未完全釋放等問題仍值得關(guān)注。需要提高認識加大宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。

一、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量指標穩(wěn)中有進，增加值占比數(shù)據(jù)排名落后

“十三五”期間，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2019年文化產(chǎn)業(yè)增加值428.17億元，比2015年增長50.9%，年均增長10.8%?！笆濉逼陂g，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值總量穩(wěn)居河南省第一位，占全省總量的五分之一左右。2018年，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)達40880家，比2013年增長415.4%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的34.9%，居全省首位。

從文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來看，鄭州遠低于其他先進城市和全國平均水平，甚至低于全省平均水平。2019年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值44363億元，占GDP比重為4.5%；河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值2251.22億元，占GDP比重為4.19%；鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值428.17億元，占GDP比重為3.70%。

（二）有高峰無高原，區(qū)域發(fā)展水平極不均衡

2019年，鄭州市各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值超100億元的只有金水區(qū)（127.21億元），占全市總量的29.7%；在25-30億元的有9個縣（市、區(qū)），分別是新鄭市、中原區(qū)、管城區(qū)、鞏義市、登封市、鄭東新區(qū)、新密市、二七區(qū)、高新區(qū)；在10億元以下的有2個縣（市、區(qū)），分別是上街區(qū)、航空港區(qū)?？傮w來看，開發(fā)區(qū)無論從總量還是占比，都遠遠低于全市平均水平。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全格局產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

從文化產(chǎn)業(yè)門類看，創(chuàng)意設(shè)計和文化傳播渠道兩大行業(yè)營業(yè)收入占比過半。2020年，全市規(guī)模以上文化企業(yè)中創(chuàng)意設(shè)計服務和文化傳播渠道兩大行業(yè)的營業(yè)收入合計253.99億元，占比50.66%，比上年提高2.07個百分點。其中創(chuàng)意設(shè)計服務營業(yè)收入127.73億元，占比25.38%；文化傳播渠道營業(yè)收入126.72億元，占比25.27%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字內(nèi)容服務、文化娛樂休閑、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、會議展覽服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2018年，文化娛樂休閑服務法人單位實現(xiàn)增加值23.77億元，占全市法人單位的比重為6.94%，文化投資運營實現(xiàn)增加值0.61億元，占全市的比重僅為0.18%。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，部分文化產(chǎn)業(yè)門類有缺項，如藝術(shù)陶瓷制造、版權(quán)服務、藝術(shù)品拍賣及代理、節(jié)慶用品制造等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的短板。

（四）相關(guān)政策不斷制定，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

一是完善政策創(chuàng)新。出臺了《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《關(guān)于建設(shè)文化旅游強市的意見》等文件，加大財政支持力度、拓展文化消費市場、激勵文化人才創(chuàng)業(yè)。二是探索金融創(chuàng)新。2020年出臺了《鄭州市文化貸款風險補償實施方案》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)貸款風險資金池，建立銀行發(fā)放文化產(chǎn)業(yè)貸款損失補償機制。三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。制定《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇及空間認定管理辦法》，明確認定標準，嚴格審批程序，推動文創(chuàng)園區(qū)健康、有序發(fā)展。四是完善配套措施。印發(fā)《鄭州市建設(shè)文化旅游強市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則（試行）》《關(guān)于促進小劇場演藝發(fā)展的意見》等一系列單項工作政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

表1 2018年部分國家中心城市文化產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

表2 2018年其他先進城市文化產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

二、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃

政府職能部門對文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中沒有真正把文化產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導，沒有形成培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍；文化產(chǎn)業(yè)主管部門的指導工作缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃做支撐，缺乏高效、有力的管理工作機制做保障；縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)對從事文化產(chǎn)業(yè)指導管理工作的人員配置也普遍較為短缺，甚至沒有專職從事文化產(chǎn)業(yè)管理工作的人員和機構(gòu)；高新區(qū)、航空港區(qū)文化產(chǎn)業(yè)工作由黨群部或者黨政辦代管，沒有專門的管理機構(gòu)，管理力量較為薄弱；對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏前瞻性認識和謀劃，對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能提供有效的服務和培育機制。

（二）文化產(chǎn)業(yè)項目競爭力不強

文化產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，缺乏大型骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。2018年第四次全國經(jīng)濟普查顯示，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的占比不足30%，2019年占比不足25%。而南京、武漢等先進城市的規(guī)模以上文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比達70%。2020年，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)展至522家，僅占全市文化企業(yè)數(shù)量總量的1.2%。2020年，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)戶均從業(yè)人員123.9人，在全省18個省轄市中僅居第4位，低于焦作、許昌、洛陽；戶均營業(yè)收入0.96億元，在全省18個省轄市僅居第6位，低于許昌、洛陽、漯河、濮陽和焦作。

（三）文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力不足

鄭州在文化方面具有明顯的資源優(yōu)勢，但優(yōu)越的文化資源卻未能在文化建設(shè)中展示出應有的價值。主觀原因是傳統(tǒng)文化良莠不齊，人們對其在社會發(fā)展中的地位、價值和功能的認識不夠充分；客觀原因是文化遺產(chǎn)空間分布不均衡、歷史時間跨度較大，同類、同質(zhì)文化資源的整合比較困難。在內(nèi)容制作方面，缺乏全國知名的文化藝術(shù)產(chǎn)品，更缺少風靡全球的優(yōu)秀作品；在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，目前僅有2—3處老舊工業(yè)廠房有開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意愿，其他廠房仍舊處于廢棄狀態(tài)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小且分布較為分散，未顯示產(chǎn)業(yè)集聚效能；文旅融合不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)與各項產(chǎn)業(yè)深度融合的文旅新項目、新業(yè)態(tài)、精品文化旅游路線有待挖掘，“文旅+民宿”“文旅+特色小鎮(zhèn)”“文旅+鄉(xiāng)村”“文旅+主題公園”等多種“文化旅游+”項目急需創(chuàng)新發(fā)展。

（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素有待健全

一是民眾的文化消費觀念還不夠成熟，對文化藝術(shù)、休閑娛樂的體驗消費還未形成習慣，文化消費市場的多樣性也較為欠缺，文化消費潛力有待進一步激發(fā)。二是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐和智力支持的文化經(jīng)營管理類人才十分匱乏，需要在引人、留人、聚人、用人、育人、化人上下功夫，把人才優(yōu)勢充分發(fā)掘出來。三是融資環(huán)境差，中小微文化企業(yè)普遍存在融資難、貴、慢等問題。四是在項目、資金集聚等政策支撐上均無優(yōu)勢，無法吸引高質(zhì)量的文化企業(yè)和高水平的文化人才。

三、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

當前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實河南文化強省建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手；是鄭州適應新形勢新任務加快建設(shè)國家中心城市，推動全面發(fā)展的題中之義。鄭州需要在提高認識加大宣傳、科學做好頂層設(shè)計、支持重點項目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)、強化科技創(chuàng)新支撐、釋放消費潛力等方面下功夫。

（一）提高認識加大宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍

一是充分利用宣傳部門工作優(yōu)勢，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作納入市委和各職能部門黨組中心組學習內(nèi)容。重視對各級領(lǐng)導干部文化產(chǎn)業(yè)的知識普及及理論培訓，凝聚共識，統(tǒng)一思想，提升其認識和重視程度。二是借助各類媒體、展會等宣傳平臺，精心策劃組織對鄭州市文化企業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推介，提高知名度，不僅讓鄭州的文化產(chǎn)品走進尋常百姓家，更要走向省外、國外，成為中華文化的傳播者和帶動著。三是定期召開全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議，交流發(fā)展經(jīng)驗，互鑒工作方法。

表3 鄭州市文化法人單位貢獻文化產(chǎn)業(yè)增加值情況

（二）科學做好頂層設(shè)計，健全各項機制保障

一是堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作機制。成立專項工作領(lǐng)導小組，完善小組基本架構(gòu)，形成宣傳部門組織協(xié)調(diào)，文旅、發(fā)改、國土、科技、財政、商務、統(tǒng)計、金融等相關(guān)單位分工負責的工作制度。二是堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合鄭州文化資源底數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，高標準制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路。三是健全文化產(chǎn)業(yè)考核工作機制。嚴格按照全市綜合考評要求，對各開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占GDP的比重等發(fā)展指標進行績效考核，形成全市上下共同推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）支持重點項目建設(shè)，推動企業(yè)做大做強

一是統(tǒng)籌推動全市重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。切實抓好全市宣傳思想文化工作“十大工程”重點項目等重大文化產(chǎn)業(yè)項目的落實；科學論證，認真謀劃一批先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大文化產(chǎn)業(yè)項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、配套服務等方面給予積極支持。二是全力抓好招商引資工作。進一步落實支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，著重破解項目落地的難點問題。各開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）做好跟蹤項目的簽約工作，抓好項目的規(guī)劃工作，切實加大要素供給，保障和優(yōu)質(zhì)服務保障。三是著力培育文旅產(chǎn)業(yè)項目集群優(yōu)勢，全面推動文旅融合發(fā)展，擦亮鄭州文旅融合發(fā)展的名片。

（四）培育骨干文化企業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)生動力

一是激發(fā)國有文化企業(yè)活力。建立健全具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二是推進文化企業(yè)集團化發(fā)展。組建鄭州文化旅游投資集團等大型集團公司，搭建實施重大項目、整合文化資源和文化產(chǎn)業(yè)投融資信用擔保等平臺，提高文化企業(yè)競爭力，提升經(jīng)濟貢獻度和文化影響力。三是調(diào)動民營文化企業(yè)積極性。在招商引資上下功夫，鼓勵省外大型企業(yè)集團在鄭州市設(shè)立投資基金和地區(qū)總部；鼓勵鄭州市行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)在帶動中小微文化企業(yè)共同發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作關(guān)系。

（五）強化科技創(chuàng)新支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

一是增強文化科技創(chuàng)新能力。注重先進技術(shù)研發(fā)，不斷推動科技應用升級換代。發(fā)展和培育3D打印、虛擬會展等文化科技融合新業(yè)態(tài)。二是完善科技園區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。定期評選命名優(yōu)秀新型業(yè)態(tài)文化企業(yè)，根據(jù)其社會效益和經(jīng)濟效益給予政策資金支持。積極申報國家文化和科技融合示范基地，爭取更多上級政策資金支持。三是積極打造智慧文旅平臺。深入打造“城市大腦平臺數(shù)字文旅體系”，撬動鄭州文旅融合在智慧應用層面發(fā)力。

（六）釋放消費潛力，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

一是夯實消費基礎(chǔ)設(shè)施、文化消費場所建設(shè)等文化消費基礎(chǔ)建設(shè)，引導、鼓勵社會資本參與文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。二是以文創(chuàng)大賽等重點項目為抓手，提升文化產(chǎn)品開發(fā)能力。以賽帶展、以展促品、以品塑產(chǎn)，著力打造立足鄭州，面向全國的文化創(chuàng)意賽事品牌。挖掘文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計與實際生產(chǎn)生活和消費需求的有效對接，發(fā)揮其對國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，促進消費潛力持續(xù)釋放。三是規(guī)范文化消費市場管理。不斷健全文化市場管理體制，保護知識產(chǎn)權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和舉報制度，依法保護文化產(chǎn)品創(chuàng)作者和知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。