劉曉剛，羅永紅，廖級熙，李曦怡

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，是鄉(xiāng)村振興最主要最核心的內(nèi)容。都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。城郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，是我國不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程中不可或缺的重要任務(wù)。用科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，是落實(shí)“十四五規(guī)劃”“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共榮的重要舉措。筆者以成都市為例，作如下探討。

1 科技創(chuàng)新對都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的引領(lǐng)作用

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不斷增加

“十三五”期間，成都市主要農(nóng)業(yè)科研院校立項(xiàng)研究科研課達(dá)10998項(xiàng)，比“十二五”期間5376項(xiàng)凈增5622項(xiàng)，增加51%；發(fā)表科技論文11419篇，比“十二五”期間8805篇增加29.7%；獲授權(quán)專利近3896項(xiàng)，比“十二五”期間2176項(xiàng)增加79%；成果總數(shù)達(dá)到312項(xiàng)，比“十二五”269項(xiàng)增加16%。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率逐年上升

據(jù)調(diào)查，在良種推廣應(yīng)用、農(nóng)作物栽培和動(dòng)物飼養(yǎng)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化比率、數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用等方面都明顯加快。四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十三五”期間科研成果轉(zhuǎn)化率提升到85%左右。成都市農(nóng)業(yè)科學(xué)院2016～2020年科技成果轉(zhuǎn)化率也呈逐年上升趨勢。

1.3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升

由于科技創(chuàng)新力度加大，科技成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)創(chuàng)收增收的貢獻(xiàn)逐年增加。2020年，成都市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到61%，比2016年的56.2%提升了4.8個(gè)百分點(diǎn)(表1)。

表1 成都市“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率變化情況

城鄉(xiāng)居民收入水平差距逐年縮減(表2)?！笆濉逼陂g，成都市居民收入平穩(wěn)增長。2020年克服疫情影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍達(dá)到48593元，比上年增長5.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入26432元，增長8.5%。成都城市居民和郊區(qū)居民人均可支配收入2019年比上年分別增長8.9%、10.0%，2018年比上年分別增長8.2%、9.0%。

表2 成都市城鄉(xiāng)居民可支配收入年度變化情況

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合利用不夠

科技創(chuàng)新資源廣義來看，包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、科技人力資源、科技財(cái)力資源等諸多方面。目前由于多層次、多單位、多體制的科研體制格局形成的利益關(guān)系,仍存在設(shè)備設(shè)施分散重復(fù)、研究課題內(nèi)容重復(fù)、財(cái)力分散浪費(fèi)、人力分散浪費(fèi)、“政產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)等問題，嚴(yán)重影響創(chuàng)新能力的提升。在一定程度上導(dǎo)致成果數(shù)量不少但高質(zhì)成果不多，延緩了創(chuàng)新成果的產(chǎn)出時(shí)效。由于科技創(chuàng)新資源利用分散影響，科技創(chuàng)新成果也形成上、中、下(中央、省、市)三層分割，校、院、企、社(專業(yè)合作社)四家分離，整合推廣應(yīng)用不夠，出現(xiàn)了成果應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分離脫節(jié)的現(xiàn)象，科技企業(yè)與科研院所校之間缺乏科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，目前尚未形成聯(lián)合推廣應(yīng)用體系。

2.2 以城帶鄉(xiāng)用科技引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不夠

到目前為此，許多地區(qū)尚未將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃安排。一般都是考慮引進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)建開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園。開發(fā)利用鄉(xiāng)村土地資源只想一次性補(bǔ)貼安置，缺少提升鄉(xiāng)村居民長期發(fā)展空間的具體措施。與此同時(shí)，以工促農(nóng)帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。部分工業(yè)企業(yè)曾支持脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，但很少就近建立穩(wěn)定支農(nóng)的企業(yè)，除了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外，工農(nóng)抱團(tuán)共同發(fā)展極為少見。

2.3 農(nóng)業(yè)科技與新經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展滯后

當(dāng)今以互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)為代表的信息化與全球化新經(jīng)濟(jì)，核心是依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)的一系列其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。但市郊農(nóng)業(yè)科技與以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合發(fā)展滯后，科研過程和科研成果封閉式研究多，開放融合共研共用較少。

2.4 郊區(qū)科技應(yīng)用主體智慧提升不夠

都市郊區(qū)用科技創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體，主要是廣大郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源的擁有者農(nóng)民。雖然每年都在抓郊區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社都走形式。加之鄉(xiāng)村常駐人口老齡化，新科技、新知識接受程度有限，增加了郊區(qū)科技應(yīng)用主體智慧提升難度。特別是對一些科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、技術(shù)負(fù)責(zé)人職業(yè)經(jīng)理人的知識更新，如新科技、新經(jīng)濟(jì)的綜合系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)提升比較滯后。

3 對策措施

“十四五”規(guī)劃指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為此，都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，必須用科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同向新的高度邁進(jìn)，不斷增加居民可支配收入、不斷縮小城市和郊區(qū)居民可支配收入差距。為此，提出以下對策建議。

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割壁壘

首先，要把用科技引領(lǐng)郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入目標(biāo)，提出郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。二是落實(shí)以城帶鄉(xiāng)任務(wù)。區(qū)(市、縣)城區(qū)街道辦應(yīng)分配幫帶任務(wù)，直接與郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社掛鉤，形成科技、人才、物資互幫互助關(guān)系，按市場經(jīng)濟(jì)原則支鄉(xiāng)支農(nóng)，發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是狠抓以工促農(nóng)聯(lián)動(dòng)。通過規(guī)劃，組織、動(dòng)員、號召工業(yè)企業(yè)、工商業(yè)企業(yè)、城市社會(huì)團(tuán)體，志愿與郊區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)戶或村、社直接掛鉤結(jié)對，向郊區(qū)農(nóng)村輸入新思、新科技、新模式、新方法，以及在人力、物力、財(cái)力等方面的互學(xué)互幫，等價(jià)交換，以工促農(nóng)帶農(nóng)幫農(nóng)。

3.2 建設(shè)平臺，確?？萍紕?chuàng)新不斷推進(jìn)

近幾年，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的推動(dòng)下，成都市搭建創(chuàng)新平臺起步快有成效。“十四五”期間必須在此基礎(chǔ)上更快更實(shí)地向前發(fā)展。第一要鞏固和優(yōu)化已建平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過平臺干實(shí)干出創(chuàng)新成效。第二要優(yōu)選或充實(shí)建設(shè)幾個(gè)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心平臺。比如現(xiàn)代育種技術(shù)中心(包括基因工程育種、輻射育種、激光育種等)、無公害農(nóng)肥創(chuàng)新中心、生物農(nóng)藥研發(fā)中心、人工智能農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)中心等。第三要建立和優(yōu)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞前瞻性攻關(guān)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群，以創(chuàng)新中心為平臺，聯(lián)系駐蓉有關(guān)科研院校組織聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，重大科技攻關(guān)項(xiàng)目可面向全國或世界聘請核心人才加盟。第四要提升農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。激勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度。有的創(chuàng)新平臺應(yīng)選建在企業(yè)內(nèi)，以企業(yè)為載體開展工作，研用互動(dòng)，縮短創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期。第五要完善創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。包括用地、設(shè)施設(shè)備、人才聚集、運(yùn)行管理等，都要立章可循。

3.3 盤活資產(chǎn)，發(fā)揮資源要素配置功能

為了發(fā)揮資源要素配功能，必須進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作。一是整合創(chuàng)新主體，把涉農(nóng)科研院校所企組織聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，討論創(chuàng)新方向、共擬攻關(guān)目標(biāo)、分工進(jìn)行克難攻堅(jiān)，形成創(chuàng)新合力。二是研發(fā)基地共享共用，不同研究單位根據(jù)需要通過協(xié)啇，釆取提供方便有償使用原則，充分發(fā)揮土地資源作用。三是研發(fā)設(shè)施設(shè)備共享共用，尤其是高精尖重大設(shè)施設(shè)備要在不影響保密的前提下，盡量滿足同類科研院所的使用需求。四是有關(guān)資料的交流互通共享。五是研究課題及方向的互通。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展郊區(qū)科技產(chǎn)業(yè)

用科技創(chuàng)新促進(jìn)都市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，必須要大力發(fā)展郊區(qū)科技產(chǎn)業(yè)。首先要加快推進(jìn)城郊鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化，推行數(shù)字管理，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)原創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，如新品種良繁企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專利科技支撐產(chǎn)業(yè)等，要重點(diǎn)支持，加快發(fā)展。三要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速成長，要學(xué)習(xí)推廣枊州螺絲粉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對于有市場需求、有發(fā)展前景的創(chuàng)新產(chǎn)品，要加快發(fā)展，占領(lǐng)市場，滿足城鄉(xiāng)人民生活需要。四要加快人工智能技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用，加快無人智能自動(dòng)農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用普及、遙感三S技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用。五要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將科技創(chuàng)新與思想意識創(chuàng)新相結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把第一產(chǎn)業(yè)做成新穎展示，第二產(chǎn)業(yè)做成眾求產(chǎn)品，牽引第三產(chǎn)業(yè)(旅游觀光、科普教育、藝朮展示、體育競技、文創(chuàng)康養(yǎng)、會(huì)展電啇、餐飲食宿等)融合共榮。

3.5 狠抓培訓(xùn)，提升科技應(yīng)用主體智慧

用科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，必須從科技應(yīng)用主體抓起，解決好科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的中間環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)用主體的智慧和積極牲。為此，第一要著力提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人的科技水平和科技創(chuàng)新認(rèn)知能力。分期分批對相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、大中型承包啇的主要領(lǐng)頭責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，或進(jìn)大專院校系統(tǒng)短訓(xùn)，學(xué)理論、學(xué)技術(shù)，培育創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)用科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維能力和應(yīng)用能力。第二重點(diǎn)狠抓郊區(qū)鄉(xiāng)村科技隊(duì)伍建設(shè)。除抓好現(xiàn)有技術(shù)人員到院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，還應(yīng)為每個(gè)自然村社逐步配齊1名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。第三要重視和加強(qiáng)農(nóng)村種田能手與市場經(jīng)營“明白人”的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，支持他們做好致富帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)作用。第四要全面開展農(nóng)業(yè)科普知識宣傳培訓(xùn)。定期面向郊區(qū)農(nóng)村全體勞動(dòng)者開展農(nóng)業(yè)科技新知識講座。圍繞新品種、新技術(shù)、新農(nóng)肥、新農(nóng)藥，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電啇經(jīng)營、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等。每個(gè)季度村社要開展科普活動(dòng)，使廣大勞動(dòng)者不斷提升依靠科技促經(jīng)濟(jì)的自覺性。

3.6 健全機(jī)制，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)激勵(lì)推進(jìn)

用科技創(chuàng)新引領(lǐng)郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，必須從建立健全科技運(yùn)行機(jī)制抓起，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)激勵(lì)推進(jìn)。為此應(yīng)抓好4個(gè)創(chuàng)新：一是創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理機(jī)制，由管理部門編項(xiàng)目為主向科技人員主動(dòng)報(bào)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變。要在生產(chǎn)發(fā)展需求中找項(xiàng)目、在市場運(yùn)行中找項(xiàng)目、在未來科技創(chuàng)新預(yù)想中找項(xiàng)目。要進(jìn)一步抓好項(xiàng)目管理，解決互不通氣、重復(fù)研究、浪費(fèi)人財(cái)物的問題。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行實(shí)施機(jī)制，由管理部門詳抓細(xì)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題組獨(dú)立負(fù)責(zé)為主。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，課題組科技人員的根本任務(wù)是集中精力攻克研究目標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)使用、工作安排、時(shí)間順序、人力布局等方面，有自主決定權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。除一般性農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技成果繼續(xù)無償推廣外，科技含量高的成果要由無償推廣向有償轉(zhuǎn)讓過渡。逐步強(qiáng)化科研與市場化運(yùn)作有效對接，支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技資源的市場化運(yùn)營和服務(wù)。四是創(chuàng)新科研人才引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)提高科研攻關(guān)能力。

3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織引領(lǐng)保障措施

構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面寬、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，必須在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府出面牽頭，抓好四大保障。

3.7.1 組織領(lǐng)導(dǎo)保障 建議成立科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，切實(shí)抓好創(chuàng)新體系、推廣應(yīng)用體系，管理體系的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組除市級相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)吸收在蓉有影響的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人參加，舉全市之力形成用科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的創(chuàng)新合力。

3.7.2 政策引領(lǐng)保障 要強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。用政策提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重大科技需求，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。落實(shí)要素保障政策，加大對農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用涉及的用地、金融、人才等要素的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技集成示范園等的建設(shè)力度，特別是對科技應(yīng)用主體在金融政策、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予傾斜。

3.7.3 資金投入保障 建立以政府為主體的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科技投入體系，以確保各級政府財(cái)政、涉農(nóng)企業(yè)等對城郊鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新體系建設(shè)投入逐年增長。繼續(xù)堅(jiān)持加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技條件建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研與推廣機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行費(fèi)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新投資環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，加大引導(dǎo)企業(yè)實(shí)體、全社會(huì)、多渠道增大對農(nóng)業(yè)科技的投入。引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，把政府資金投向技術(shù)集成度高、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的重大項(xiàng)目。要鼓勵(lì)社會(huì)資金向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興事業(yè)的投入。

3.7.4 法律法規(guī)保障 法律法規(guī)是建設(shè)都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)行的重要保障。要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在推進(jìn)國家、省、市已出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)法規(guī)和政策落實(shí)的同時(shí)，以國家、省相關(guān)法律為依據(jù)，結(jié)合都市實(shí)際，進(jìn)一步修定、完善和新出臺促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策措施。通過法律法規(guī)的制定，使都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)，無論從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、推廣模式、運(yùn)行機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化方式、人才的培養(yǎng)使用、資金的投入等均建立在“有法可依、違法必究”的原則上運(yùn)行。