何海燕，李芯銳，馮 杰

(1.北京市海淀區(qū)山水自然保護(hù)中心，北京 100000；2.綿陽市平武縣白熊谷鄉(xiāng)村旅游開發(fā)專業(yè)合作社，四川 綿陽 622550)

1 引言

大熊貓國家公園是由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)大熊貓為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地區(qū)域，具有保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，同時(shí)兼具科研、教育、體驗(yàn)等綜合功能。在《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》(試行)中明確提出通過“合理設(shè)置崗位，安置原住居民從事自然教育、生態(tài)體驗(yàn)以及輔助保護(hù)和監(jiān)測(cè)等工作”[1]，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與社區(qū)建設(shè)的共贏發(fā)展。自然教育作為一種新型的教育發(fā)展模式，有助于培養(yǎng)社會(huì)公眾的自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，是踐行生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[2]。開展以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育是順應(yīng)大熊貓國家公園建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的路徑之一。

近年來，不少學(xué)者和基層實(shí)踐者對(duì)國家公園自然教育發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究，李杰對(duì)大熊貓國家公園佛坪分局自然教育進(jìn)行了分析，提出以科研轉(zhuǎn)化促進(jìn)自然教育發(fā)展[3]；馮科根據(jù)SWOT分析，梳理了長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)自然教育的對(duì)策建議[4]；張會(huì)文梳理了大熊貓國家公園白水江分局自然教育的方法、成效和思考[5]，劉俊分析了臥龍保護(hù)區(qū)開展自然教育的模式[6]，黃驍從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度闡述了自然教育和生態(tài)體驗(yàn)的發(fā)展思路[7]，余孟韓提出自然教育對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極作用[8]，唐藝挈從運(yùn)營管理、場(chǎng)地設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)以及課程教材等方面構(gòu)建了大熊貓國家公園自然教育體系[9]，趙敏燕提出五位一體的自然教育功能的環(huán)境解說系統(tǒng)[10],崔慶江通過實(shí)證分析提出目前大熊貓國家公園公眾體驗(yàn)普遍缺乏“教育、游憩、社區(qū)參與功能”等功能[11]。這些研究從保護(hù)區(qū)發(fā)展、設(shè)計(jì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、體系構(gòu)建等視角探討了大熊貓國家公園自然教育的發(fā)展路徑，但是缺乏社區(qū)視角，尤其是缺乏社區(qū)參與大熊貓國家公園自然教育發(fā)展的案例分析。為此，本文將基于社區(qū)視角，從關(guān)壩村以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育發(fā)展案例入手，分析模式、成效和總結(jié)建議，以期對(duì)大熊貓國家公園社區(qū)發(fā)展提供參考。

2 大熊貓國家公園社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 原住民數(shù)量龐大，社區(qū)參與問題突出

大熊貓國家公園總面積27134 km2，涉及152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.08萬人，有藏族、羌族、彝族、回族、蒙古族、土家族、侗族、瑤族等19個(gè)少數(shù)民族。原住居民數(shù)量龐大，歷史遺留問題較多，社區(qū)是大熊貓國家公園建設(shè)難點(diǎn)和問題。大熊貓國家公園以原有大熊貓保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)將國有林、集體林以及社區(qū)擴(kuò)展進(jìn)來，形成保護(hù)地和社區(qū)空間接壤重疊、資源相互交錯(cuò)、利益共享自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互影響的保護(hù)格局，對(duì)大熊貓國家公園管理而言，社區(qū)是繞不開和離不開的重要組成部分。但是長(zhǎng)期以來，社區(qū)居民和自然資源被統(tǒng)一視為管理對(duì)象，忽視了社區(qū)作為資源管理與利用的主體地位，導(dǎo)致社區(qū)參與動(dòng)力不足、參與層次較低、參與態(tài)度消極、參與機(jī)制薄弱，這些都在一定程度上影響了大貓國家公園“社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和體制試點(diǎn)建設(shè)要求。

2.2 傳統(tǒng)資源利用方式突出，生計(jì)水平較低

大熊貓國家公園內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)收入水平總體較低，地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其中包括平武縣在內(nèi)的15個(gè)縣(區(qū))是我國集中連片特殊困難縣和國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，相對(duì)貧困特征突出。長(zhǎng)期以來，大熊貓國家公園范圍內(nèi)普遍形成了自然資源依賴的初級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖收入是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，原始粗放型的資源利用方式突出，長(zhǎng)期陷于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)落后，收入水平較低的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[12]，形成了一定的生態(tài)貧困困境。

2.3 生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度較低，負(fù)外部性突出

在大熊貓國家公園中社區(qū)往往處于自然生態(tài)資源豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的重疊區(qū)域，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富，但卻長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，相關(guān)的保護(hù)政策雖然對(duì)國家生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)性，但是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)了保護(hù)的成本，影響了社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、利用自然資源的公平權(quán)利[13]。大熊貓國家公園內(nèi)較高的生態(tài)價(jià)值沒有得到有效轉(zhuǎn)化，尤其是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒有獲得與之投入相匹配的生態(tài)產(chǎn)品收益[14]。整體而言，大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度較低，僅停留在第一產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，實(shí)現(xiàn)機(jī)制單一，獲益人群有限。

3 區(qū)域概況

3.1 社區(qū)概況

關(guān)壩村位于綿陽市平武縣木皮藏族鄉(xiāng)，全村總面積98 hm2，其中林業(yè)用地3880.9 hm2，占總面積的96.3%。該村原屬于貧困村(已脫貧)，轄4個(gè)村民小組共121戶，分布有藏族、苗族、羌族等少數(shù)民族。中蜂養(yǎng)殖和核桃、藥材種植是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生計(jì)方式。在地理區(qū)位上，關(guān)壩村位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)，處于大熊貓分布范圍較廣的岷山山系大熊貓A種群，是國家發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中35個(gè)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域。根據(jù)全國大熊貓第四次調(diào)查分析，在關(guān)壩村的生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，大熊貓種群密度為0.06～0.2只/km2，屬于中密度分布，預(yù)估溝內(nèi)熊貓數(shù)量在4～7只左右，是重要的大熊貓棲息地以及走廊帶。

3.2 資源條件

關(guān)壩村自然生態(tài)環(huán)境較好、野生動(dòng)植物資源種類豐富，分布有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大熊貓、羚牛、川金絲猴、金貓，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物水獺、斑羚、黑熊等，國家一級(jí)保護(hù)植物有紅豆杉和珙桐等。當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘽夂?，具有白馬藏族、白熊部落以及土司歷史文化資源，同時(shí)長(zhǎng)期的人與自然互動(dòng)過程中形成了以中蜂養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源。2009年關(guān)壩村成立森林巡護(hù)隊(duì)，開始了社區(qū)自發(fā)性的生態(tài)保護(hù)工作；2018年關(guān)壩村上線螞蟻森林公益保護(hù)地，形成了一定的社會(huì)資源和公眾吸引力。自然、文化、社會(huì)和社區(qū)等資源為關(guān)壩村自然教育活動(dòng)的開展提供了多元化的素材和天然的場(chǎng)所，是關(guān)壩自然教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

4 模式與做法

為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將關(guān)壩村良好的資源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期的社區(qū)保護(hù)行動(dòng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量、可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大熊貓國家公園建設(shè)的背景下，2018年關(guān)壩村開始探索以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育，探索保護(hù)與發(fā)展共生模式。

4.1 模式

目前，關(guān)壩村形成了“一核多元”的自然教育發(fā)展模式(圖1)。具體內(nèi)容是：社區(qū)以合作社為自然教育管理運(yùn)行的主體，基于合作社的經(jīng)濟(jì)功能與自然教育行業(yè)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)農(nóng)戶開展合作，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。合作社通過利益反哺和自然教育活動(dòng)推動(dòng)社區(qū)保護(hù)工作，保護(hù)中心結(jié)合巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作為自然教育提供活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地以及人員，在村內(nèi)形成保護(hù)組織和發(fā)展組織之間相互支撐與內(nèi)循環(huán)的關(guān)系。政府部門通過政策支持，為社區(qū)自然教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，合作社通過二次分配實(shí)現(xiàn)全村收益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。最終形成多個(gè)利益相關(guān)者充分參與且充分受益的格局，通過以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。

圖1 關(guān)壩村以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育發(fā)展模式

4.2 主要做法

4.2.1 調(diào)查規(guī)劃

關(guān)壩村先后從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、自然教育資源稟賦、社區(qū)接待能力、保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系等多個(gè)方面出發(fā)，規(guī)劃了《關(guān)壩保護(hù)小區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游概念方案》《四川平武縣關(guān)壩村保護(hù)與發(fā)展指導(dǎo)原則與要求》，同時(shí)開展關(guān)壩村自然教育調(diào)查等，為關(guān)壩村自然教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2.2 組織構(gòu)建

在關(guān)壩村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，成立“平武縣白熊谷鄉(xiāng)村旅游開發(fā)專業(yè)合作社”，以合作社作為集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。通過多次社區(qū)會(huì)議，由利益相關(guān)方共同制定旅游合作社的管理模式和利益分配制度。由村民大會(huì)選舉成立旅游合作社管理團(tuán)隊(duì)，在對(duì)外合作、后勤管理、能力培訓(xùn)等方面進(jìn)行分工。合作社作為社區(qū)自組織之一，通過社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的主體性，這是社區(qū)發(fā)展自然教育的核心。

4.2.3 能力建設(shè)

在社會(huì)組織和當(dāng)?shù)卣闹С窒拢槍?duì)社區(qū)不同利益相關(guān)者參與，開展不同類型的能力建設(shè)。關(guān)壩村旅游合作社管理團(tuán)隊(duì)、接待戶等多次外出考察學(xué)習(xí)管理經(jīng)營、接待服務(wù)；關(guān)壩村巡護(hù)隊(duì)員參與自然導(dǎo)賞培訓(xùn)，學(xué)習(xí)自然解說、課程設(shè)計(jì)和野外救助；關(guān)壩村村委考察學(xué)習(xí)社區(qū)參與和集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。能力建設(shè)在開拓眼界、提高專業(yè)知識(shí)能力水平方面發(fā)揮著重要作用。

4.2.4 課程設(shè)計(jì)

開發(fā)具有本土特色的自然教育課程是以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)壩村自然教育課程開發(fā)最大化的利用了當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、人力和現(xiàn)有場(chǎng)地等要素，整合了生態(tài)保護(hù)理念與當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)、產(chǎn)業(yè)等資源關(guān)系，尤其是圍繞著生態(tài)保護(hù)主題的課程成為當(dāng)?shù)刈匀唤逃顒?dòng)的主要內(nèi)容。這是在自然教育中體現(xiàn)并回應(yīng)大熊貓國家公園保護(hù)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

4.2.5 利益分配

通過合作社，自然教育收入在社區(qū)內(nèi)部的分配包括基本收益、激勵(lì)收益以及二次分配3個(gè)方面。直接參與自然教育活動(dòng)的村民將獲得相應(yīng)的基本收入，同時(shí)根據(jù)參與者的反饋評(píng)估情況獲得一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。自然教育純利潤的20%用于全村普惠，50%用于合作社管理團(tuán)隊(duì)勞務(wù)，15%反哺給關(guān)壩保護(hù)中心用于保護(hù)工作，15%形成旅游合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。社區(qū)利益分配體現(xiàn)大熊貓國家公園促進(jìn)原住民參與和收益的重要目標(biāo)，也是平衡社區(qū)保護(hù)與發(fā)展內(nèi)生關(guān)系的重要手段。

5 成效分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

自然教育在社區(qū)發(fā)展中作為一種產(chǎn)業(yè)類型，能夠形成集餐飲、住宿、導(dǎo)賞、體驗(yàn)為一體的第三產(chǎn)業(yè)鏈，由于第三產(chǎn)業(yè)往往具有較大的乘數(shù)效益，能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。2018～2021年底，關(guān)壩村共開展自然教育活動(dòng)約18次，累計(jì)到關(guān)壩村參與自然教育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)500余人次，收入約24萬元，全村約50余名村民直接或間接參與到自然教育活動(dòng)中，間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬元的蜂蜜、核桃、山野菜等農(nóng)產(chǎn)品收益。社區(qū)開展自然教育活動(dòng)，涉及層面廣泛、參與性強(qiáng)，能夠帶動(dòng)更多社區(qū)多層次、多環(huán)節(jié)收益，有效促進(jìn)了生計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.2 生態(tài)效益

關(guān)壩村基于資源可持續(xù)利用的自然教育是大熊貓國家公園社區(qū)參與自然資源有效保護(hù)與合理利用的有益探索。自然教育本身帶有生態(tài)保護(hù)的使命，是一種保護(hù)的手段。通過自然教育引導(dǎo)可以使參與者形成尊重自然且對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)任的行為[15]。通過自然教育讓85%的本地村民意識(shí)到優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與較高的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，增強(qiáng)社區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，2018～2021年關(guān)壩旅游合作社向保護(hù)中心反哺生態(tài)資金8350元，通過二次利益分配實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)保護(hù)的反哺，一定程度上激勵(lì)了社區(qū)保護(hù)行為，森林巡護(hù)監(jiān)測(cè)達(dá)450人次，極大的促進(jìn)了社區(qū)保護(hù)工作。同時(shí)不少自然教育體驗(yàn)者也通過保護(hù)地文創(chuàng)設(shè)計(jì)、生態(tài)宣傳、巡護(hù)監(jiān)測(cè)以及人獸沖突圓桌會(huì)議等方式共同參與到關(guān)壩保護(hù)地自然保護(hù)問題的解決之中。

5.3 社會(huì)效益

自然教育要素眾多、內(nèi)涵豐富，是社區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、自然、人才、組織等各方面的集合，是助推鄉(xiāng)村振興的重要載體。通過自然教育，關(guān)壩村獲得當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)關(guān)注，將“三月三蜂王節(jié)”“白熊部落文化”等傳統(tǒng)活動(dòng)以民俗節(jié)慶的方式進(jìn)行傳承；全村共多名返鄉(xiāng)青年進(jìn)行合作社、保護(hù)中心等社區(qū)自組織建設(shè)；促進(jìn)約30名社區(qū)婦女自發(fā)性成立關(guān)壩舞蹈隊(duì)，參與社區(qū)公共事務(wù)，服務(wù)于社區(qū)自然教育活動(dòng)；對(duì)外進(jìn)行不低于200人次的活動(dòng)宣傳等等。通過自然教育構(gòu)建起社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、志愿者、自然教育參與者等多利益相關(guān)群體共同支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6 總結(jié)與建議

社區(qū)是大熊貓國家公園建設(shè)中不可忽視的主體之一，自然教育是尊重社區(qū)自然資源使用權(quán)的重要體現(xiàn)。以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育具有多重目標(biāo)和效益，既可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能服務(wù)于生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，它能夠通過市場(chǎng)化的形式促進(jìn)大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮著重要作用，在實(shí)現(xiàn)從自然資源到社會(huì)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有機(jī)轉(zhuǎn)化上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，以社區(qū)為主導(dǎo)的自然教育發(fā)展依然面臨著社區(qū)導(dǎo)賞能力不足、組織能力有限、市場(chǎng)參與不足、保障機(jī)制薄弱等問題，導(dǎo)致社區(qū)自然教育發(fā)展緩慢，受益機(jī)會(huì)較少。因此，基于今后社區(qū)自然教育發(fā)展提出以下策略。

6.1 提高社區(qū)自然教育的組織管理能力

社區(qū)自然教育需要長(zhǎng)期的能力建設(shè)和開放合作，提高社區(qū)開展自然教育的組織管理能力和業(yè)務(wù)水平。建立可持續(xù)的社區(qū)自然教育管理模式和利益分配模式，放權(quán)給村級(jí)自然教育發(fā)展組織，讓自組織擁有更多的自主性和主體性，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)活力；動(dòng)員社區(qū)的廣泛參與，識(shí)別社區(qū)內(nèi)的巡護(hù)隊(duì)員、手工藝人、耕作勞動(dòng)者等，培育不同活動(dòng)類型和組織管理的社區(qū)人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)賦能。積極加強(qiáng)與政府、學(xué)校、自然教育商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等橫向合作，構(gòu)建多樣化的自然教育發(fā)展模式，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.2 強(qiáng)化以資產(chǎn)為本的自然教育發(fā)展路徑

以社區(qū)為主體的自然教育發(fā)展需要深度挖掘社區(qū)的資產(chǎn)和資本，以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然資源、歷史遺跡、社區(qū)人力資源、人文風(fēng)情為基礎(chǔ)，不斷形成具有社區(qū)特色的課程內(nèi)容。針對(duì)不同的目標(biāo)人群和市場(chǎng)需求提供差異化和定制化的自然教育產(chǎn)品，增加自然教育的體驗(yàn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。在持續(xù)增加吸引力的同時(shí)延長(zhǎng)社區(qū)環(huán)節(jié)參與的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)收入的多樣性，擴(kuò)大社區(qū)受益人群。

6.3 促進(jìn)社區(qū)自然教育與大熊貓國家公園政策相結(jié)合

自然教育是大熊貓國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其是以社區(qū)為主體的自然教育發(fā)展需要與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、特許經(jīng)營、大熊貓國家公園入口社區(qū)建設(shè)以及生態(tài)公益崗位等內(nèi)容相結(jié)合，發(fā)揮國家公園、地方政府、社會(huì)組織、社區(qū)治理、企業(yè)參與等多主體的功能和作用，真正將自然教育內(nèi)化為地方和國家公園的發(fā)展內(nèi)容之一，構(gòu)建良好的外部環(huán)境和保障機(jī)制，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)大熊貓國家公園社區(qū)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，這些也將在今后進(jìn)一步地影響自然教育的發(fā)展。