王學(xué)斌

(山東省日照市應(yīng)急管理局，山東 日照 276800)

1 引言

日照市屬山東省森林防火重點(diǎn)市，現(xiàn)有林地面積223.34萬畝，大小山頭4358座，森林覆蓋率27.72%，其中防護(hù)林面積99.5萬畝，有6個(gè)森林防滅火重點(diǎn)區(qū)縣(日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除外)、41個(gè)森林防滅火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、394個(gè)防火重點(diǎn)村，森林防火任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻。根據(jù)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查統(tǒng)計(jì)，1990～2020年，日照市共發(fā)生森林火災(zāi)154起，其中一般森林火災(zāi)76 起，較大森林火災(zāi)78起，無重大和特別重大森林火災(zāi)，火場總面積925.10 hm2，受災(zāi)森林面積611.09 hm2(商品林24.43 hm2、公益林586.66 hm2)，累計(jì)出動(dòng)撲火人員28497人，車輛225臺(tái)，共計(jì)損失1060.6萬元。

2 森林防滅火工作現(xiàn)狀

2.1 體制機(jī)制建設(shè)

市、區(qū)縣森林防滅火指揮部辦公室全部設(shè)立到應(yīng)急管理部門，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)應(yīng)，森林防滅火工作體制機(jī)制日漸完善。印發(fā)《日照市森林防滅火指揮部工作規(guī)則及辦公室工作細(xì)則》，細(xì)化包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要林區(qū)責(zé)任分工，齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的森林防滅火體系日趨成熟。在森林防火緊要期，公安、消防、應(yīng)急管理、自然資源等部門派員全脫產(chǎn)集中聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合值守等機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，各級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制逐漸增強(qiáng)。

2.2 監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

2020年、2021年連續(xù)兩年投入約4300萬元，在全市162處重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)245處高清森林火災(zāi)智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，每處監(jiān)控半徑達(dá)到3～5 km，可360°旋轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)林區(qū)、山頭監(jiān)控全覆蓋。在進(jìn)山路口新建低桿監(jiān)控和語音提示裝置374個(gè)，重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立護(hù)林房383處、防火檢查站317處、臨時(shí)檢查點(diǎn)295處，嚴(yán)格管控進(jìn)山入林人員。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全市重點(diǎn)林區(qū)共建設(shè)防火通道1318 km，完成以水滅火工程46處，引水管道鋪設(shè)133 km，安裝消防栓231個(gè)，建設(shè)林區(qū)攔水壩266個(gè)，蓄水池407個(gè)。各區(qū)縣依托林區(qū)道路按照每側(cè)50 m的標(biāo)準(zhǔn)清理防火隔離帶3820.9 km，外遷重點(diǎn)林區(qū)散葬墳?zāi)?.6余萬座，建設(shè)“生態(tài)墓地”近180處，消除林區(qū)火災(zāi)隱患。

2.4 應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全市共建成9支、351人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，配備無人機(jī)6架，各類森林防滅火裝備1000余臺(tái)(套)。組織研發(fā)森林火災(zāi)撲救5車作戰(zhàn)編成，整合了應(yīng)急通訊、人員隊(duì)伍、滅火裝備、防護(hù)物資等資源，購置8組5車編成(40輛車)及配套器材配發(fā)至各區(qū)縣，有效提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置效能。修訂完善《日照市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確森林火災(zāi)應(yīng)急向?qū)?048名，開展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

2.5 宣傳教育現(xiàn)狀

各級(jí)黨委、政府和部門不斷加大森林防火宣傳力度，今年以來全市累計(jì)發(fā)放防火警示旗2.5萬面，發(fā)放宣傳明白紙43萬份，發(fā)送短信78.8萬條，張貼條幅標(biāo)語4350條，派出防火宣傳車輛3500次，森林防火社會(huì)氛圍日益濃厚。同時(shí)在全市組織開展查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，上個(gè)防火期內(nèi)全市共查處森林火災(zāi)案件26起，處理27人。

3 存在的問題

3.1 森林火災(zāi)固有風(fēng)險(xiǎn)大

3.1.1 重點(diǎn)林區(qū)林種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

日照市重點(diǎn)林區(qū)多是單一樹種純林，集中連片，以油性大、易燃燒、耐火性差的松樹為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，加上地勢險(xiǎn)峻、地形條件復(fù)雜，難以撲救，極易形成樹冠火，發(fā)生大面積森林火災(zāi)。

3.1.2 林下可燃物載量大

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，林內(nèi)植被增多，林下枯枝落葉不斷增加，加之近兩年全市雨水充沛，植被生長茂盛，可燃物積累越來越多，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)地表可燃物載量通過有關(guān)專家調(diào)研評(píng)估，超過發(fā)生較大森林火災(zāi)的臨界值，容易引發(fā)較大、重大森林火災(zāi)。

3.1.3 野外火源管控難度大

根據(jù)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查統(tǒng)計(jì)，在林緣100 m范圍內(nèi)，全市共有散墳73014個(gè)，公墓32456個(gè)，農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點(diǎn)114094個(gè)，廟宇59個(gè)，工礦企業(yè)510個(gè)，旅游景點(diǎn)19個(gè)，火源管控點(diǎn)多、線長、面廣，管控難度極大。

3.1.4 天氣條件不利

當(dāng)前極端天氣不斷增多，全球進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期。據(jù)氣象部門研究，我國遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，冬春季氣候干燥、大風(fēng)天數(shù)增多，森林火災(zāi)等級(jí)偏高。

3.2 “防”方面存在的不足

3.2.1 責(zé)任落實(shí)不到位

各級(jí)森林防滅火部門已建立了目標(biāo)責(zé)任、巡山查林、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)規(guī)章制度，但是執(zhí)行和落實(shí)不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在森林防滅火工作上仍存在麻痹思想和松懈心理，突出表現(xiàn)在對(duì)森林火災(zāi)隱患排查不徹底、覆蓋面不廣，對(duì)進(jìn)山卡口、火源等管控不嚴(yán)，派駐一線防火人員力量不足等，尤其是有的基層單位僅將重要節(jié)假日作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一過，責(zé)任意識(shí)、工作力度、人員力量大幅減弱。群眾防火意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，由圖1可知，對(duì)近30年154起森林火災(zāi)發(fā)生原因進(jìn)行分析，可查明確定為人為因素(祭祀用火、縱火、未成年人和智力殘障人員玩火等)的占到總數(shù)的2/3，正常情況下森林自燃的概率極低，實(shí)際上人為因素的比例應(yīng)更大[1，14，4]。

圖1 30年間森林火災(zāi)起火原因統(tǒng)計(jì)

3.2.2 監(jiān)測預(yù)警能力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市森林防火監(jiān)控覆蓋率為80%，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中東港區(qū)覆蓋率僅為70%、嵐山區(qū)覆蓋率僅為60%。運(yùn)用無人機(jī)開展空中巡護(hù)等現(xiàn)代化手段尚有不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。在人員巡護(hù)力量上，全市現(xiàn)有護(hù)林員2117名，數(shù)量上符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但年齡偏大平均60歲以上、工資低(待遇每人每年約5000元)，且巡護(hù)裝備缺乏。

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

林區(qū)路網(wǎng)密度低，重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)密度不足5 m/hm2。防火通道修建標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，車輛通行能力有限，不能滿足運(yùn)水車輛和大型機(jī)具裝備運(yùn)輸需求。全市70%林區(qū)還未建立系統(tǒng)、完備的供水管網(wǎng)，有的防火道路、隔離帶、引水上山等設(shè)施布局不夠合理、維護(hù)更新不夠及時(shí)，無法達(dá)到森林消防隊(duì)員徒步3 km作業(yè)圈和1 km取水半徑的需求。

3.3 “救”方面存在的不足

3.3.1 進(jìn)一步理順體制機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面承擔(dān)森林防滅火指揮部職責(zé)的單位不一，有的在應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，有的在農(nóng)綜中心等，上下不對(duì)應(yīng)，指揮調(diào)度不夠順暢。換屆后基層森林防滅火指揮人員變動(dòng)較大，部分新任領(lǐng)導(dǎo)森林火災(zāi)，指揮處置能力不足，需要進(jìn)一步培訓(xùn)提升。另外，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)，不符合國家、省最新要求，針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)。

3.3.2 撲救裝備落后

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火車輛使用年限超過10年，且因?yàn)槌Ｄ暝谏介g溝壑駕駛，車況達(dá)到報(bào)廢程度，維修費(fèi)用高，不能滿足工作需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，確少缺配大噸位供水車、高山供水泵等，到場第一時(shí)間無法用水滅火。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)防火村等基層單位風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火彈、二號(hào)工具等森林防滅火物資儲(chǔ)存雜亂、不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物資較少，不夠用，管理不規(guī)范。

3.3.3 救援隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

新組建的森林消防專業(yè)隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其他形式組建的森林消防隊(duì)伍，人員素質(zhì)參差不齊，整體年齡偏大，缺少常態(tài)化、專業(yè)化訓(xùn)練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市森林消防隊(duì)伍目前人均保障經(jīng)費(fèi)為7萬元/(年·人)，除去伙食費(fèi)、服裝費(fèi)等支出，新入職隊(duì)員人均工資約3300元/月，受工作模式和工資待遇影響，森林消防專職隊(duì)員流動(dòng)頻繁，全市森林消防專職隊(duì)員人數(shù)缺配，人員招錄存在一定困難，難以滿足森林火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)需要。

4 對(duì)策與建議

4.1 壓緊壓實(shí)責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部和森林防火成員單位包聯(lián)督導(dǎo)責(zé)任制，狠抓屬地、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等各方責(zé)任落實(shí)，壓緊壓實(shí)各級(jí)林長責(zé)任，打造森林防滅火責(zé)任共同體[15,7]。結(jié)合近30年全市森林火災(zāi)事故，制作專題警示片，加大對(duì)各級(jí)各部門尤其是換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，讓其深刻牢記每起火災(zāi)發(fā)生的教訓(xùn)，從而推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上真正重視起來。

4.2 強(qiáng)化宣傳教育

實(shí)現(xiàn)森林防火形勢穩(wěn)定，管住人是根本[5]。結(jié)合安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)萬家“百千萬”工程，通過廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、標(biāo)語橫幅、宣傳車、村村響等傳統(tǒng)宣傳方式，利用微博、微信等新興媒體，以易發(fā)生森林火災(zāi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力宣傳《關(guān)于嚴(yán)禁在林區(qū)野外用火的通告》、日照市森林防火“十不準(zhǔn)”等規(guī)定[6,12]。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變傳統(tǒng)用火習(xí)慣，提升全民防火意識(shí)，營造全民踐行的森林防火氛圍[3]。

4.3 嚴(yán)格管控野外火源

嚴(yán)格落實(shí)防火檢查登記和專人把守等制度，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人群嚴(yán)格管控，杜絕火種上山[2]。關(guān)鍵時(shí)段，要采取人盯人戰(zhàn)術(shù)，死盯死守，嚴(yán)管嚴(yán)控。及時(shí)開展清墳頭、清地堰、清林緣、清路邊的“四清活動(dòng)”。以森林火災(zāi)隱患排查集中行動(dòng)為契機(jī)，開展“拉網(wǎng)式、地毯式”大排查，重點(diǎn)是火災(zāi)易發(fā)地、村莊周圍、風(fēng)景名勝區(qū)、危險(xiǎn)品倉庫、林區(qū)墳地、林內(nèi)高壓線和重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立工作臺(tái)賬，逐一落實(shí)整改措施和責(zé)任人，限期整改到位[10]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山游客的宣傳教育和林區(qū)學(xué)生、智障等特殊人群的監(jiān)管，建立檔案臺(tái)賬，做好重點(diǎn)人群的管理，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)[11，15]。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，適當(dāng)增加高空監(jiān)控、防火檢查站，實(shí)現(xiàn)“高空監(jiān)控、低桿提示、瞭望觀察、地面巡邏”綜合立體監(jiān)測[9]。把防火道路網(wǎng)、水網(wǎng)、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施。重點(diǎn)林區(qū)積極改造、硬化簡易道路，及時(shí)修繕損毀生產(chǎn)路，拓寬主干路，打通斷頭路，逐步實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)員徒步不超過3 km作業(yè)圈。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)水管網(wǎng)和水源地建設(shè)，重點(diǎn)推廣以下3種模式：實(shí)施引水上山工程，修建蓄水池、埋設(shè)引水管道、設(shè)置消防栓；依托山泉、泄洪溝等有利地形和條件，建設(shè)攔水壩、大型儲(chǔ)水池；在道路兩側(cè)開挖小型儲(chǔ)水窖、埋設(shè)水囊、儲(chǔ)水罐等蓄水設(shè)施。探索實(shí)施生物隔離帶，逐步增加阻燃樹種，形成全方位林火阻隔網(wǎng)絡(luò)[13]。加快配備防火車輛，更新防火機(jī)具，逐步增加無人機(jī)巡查，應(yīng)急力量向防火重點(diǎn)地區(qū)傾斜，向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

4.5 提升應(yīng)急處置能力

進(jìn)一步理順基層防滅火體制機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備[16]。結(jié)合實(shí)際，修訂完善森林火災(zāi)預(yù)案，細(xì)化預(yù)警條件及響應(yīng)措施，完善前線指揮部設(shè)置，規(guī)范指揮流程，建立工作制度，完善保障措施，確保安全高效撲救森林火災(zāi)。重點(diǎn)山系落實(shí)“一山一案”，有針對(duì)性地編制極端情況專項(xiàng)預(yù)案，組織開展地空配合滅火演練。加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分期分批對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊配足各類裝備，提高隊(duì)伍待遇，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急救援能力[16]。

5 結(jié)論與討論

森林火災(zāi)的突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。森林火災(zāi)關(guān)鍵在防，滅要靠前，基層是做好森林防滅火工作最重要的單元。應(yīng)該把森林防滅火工作重心下移到基層一線，加大對(duì)基層人員培訓(xùn)，應(yīng)急力量、防滅火物資及裝備向防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村傾斜[8]。通過壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育、嚴(yán)格管控野外火源、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升應(yīng)急處置能力等措施，積極構(gòu)建各級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管的森林防滅火格局，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。