黃皖毅

摘要：在我國的貧困治理實踐中，涌現(xiàn)出了許多地區(qū)間結(jié)對幫扶的實踐樣本和典型案例，“閩寧模式”就是其中之一。經(jīng)過25年的實踐，“閩寧模式”如今已形成了聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、典型示范和產(chǎn)業(yè)帶動相結(jié)合的實踐機制，扶貧協(xié)作格局愈加成熟，扶貧脫貧成果有目共睹。“閩寧模式”開創(chuàng)了一條具有示范意義的東西部扶貧協(xié)作新路子，對黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理現(xiàn)代化做出了積極探索，是對社會主義本質(zhì)的深刻認識和生動實踐，對黨的反貧困事業(yè)具有獨特而重要的意義。

關(guān)鍵詞：閩寧模式;東西部扶貧協(xié)作;反貧困事業(yè)

中圖分類號：F126 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）01-109-010

中華人民共和國成立以來的建設(shè)征程，一直都貫穿著消除貧困、走向繁榮富強、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標。改革開放以來，黨和國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，已使7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，中國的減貧事業(yè)引起了世界各國的廣泛關(guān)注。在我國貧困治理的實踐過程中，總結(jié)出了許多具有中國特色的典型案例和有效方式，“閩寧模式”就是其中之一?！伴}寧模式”發(fā)軔于1996年黨中央、國務(wù)院作出讓東南沿海10個較發(fā)達省市，幫扶西部10個較為貧困省區(qū)的戰(zhàn)略性決策，經(jīng)過25年的實踐，逐步形成了較為完善的機制，扶貧協(xié)作的格局愈加成熟，脫貧成果有目共睹?！伴}寧模式”開創(chuàng)了一條具有示范意義的東西部扶貧協(xié)作新路子，對黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理現(xiàn)代化作出了積極探索，對黨的反貧困事業(yè)具有獨特而重要的意義。

一、“閩寧模式”的構(gòu)建進程

“閩寧模式”的構(gòu)建不是一蹴而就，學術(shù)界最初也并未使用“閩寧模式”這一總結(jié)式表達。上世紀90年代末，學界、媒體等對福建幫扶寧夏的脫貧工作多使用“閩寧扶貧協(xié)作”“閩寧對口扶貧協(xié)作”“閩寧對口幫扶”“閩寧合作”等表述，其中使用最多的是“閩寧扶貧協(xié)作”，直至2009年前后才有學者開始使用“閩寧模式”一詞。對于何為“閩寧模式”，有的學者認為“閩寧模式”是指福建省與寧夏回族自治區(qū)進行扶貧協(xié)作共建，在閩寧鎮(zhèn)移民示范區(qū)建設(shè)中探索出的以生態(tài)移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重，脫貧富民與生態(tài)保護相融合的實現(xiàn)民族貧困地區(qū)由國家?guī)头龅阶晕以煅姆鲐毮Ｊ?有的學者則認為“閩寧模式”是閩寧兩省區(qū)在多年扶貧協(xié)作過程中形成的一套實踐機制，本文持這種廣義的理解，并認為“閩寧模式”是對閩寧扶貧協(xié)作成果進行肯定性表述的一個概念?；趶V義的理解，“閩寧模式”有其長時段的構(gòu)建進程，它肇始于上個世紀90年代，并進一步發(fā)展至今。

（一）“閩寧模式”形成的必然性與前提條件

1.黨中央、國務(wù)院作出“東西部扶貧協(xié)作”的決策部署。在我國貧困治理過程中，黨中央堅持頂層設(shè)計，在不同的歷史時期根據(jù)貧困問題的具體情況，制定或調(diào)整貧困治理方針和原則，做出前后相續(xù)而又各有側(cè)重的決策部署。1988年，鄧小平同志在統(tǒng)觀全局的基礎(chǔ)上提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，指出在基礎(chǔ)薄弱的情況下，要創(chuàng)造條件讓沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地地區(qū)要顧全大局;當發(fā)展到一定程度的時候，沿海地區(qū)要拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)要服從大局。“兩個大局”思想充分體現(xiàn)了鄧小平同志的破局智慧，為我國的貧困治理作出了戰(zhàn)略指引。

20世紀90年代中期，沿海地區(qū)擁有數(shù)億人口的廣大地帶已較快地發(fā)展起來，幫助內(nèi)地的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。1994年，國務(wù)院出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，明確要求北京、上海等城市和廣東、江蘇、浙江等沿海較發(fā)達省份，都要和西部省份結(jié)成對子，對口幫扶西部貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。1996年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，其中對結(jié)對幫扶扶貧協(xié)作正式作了部署，提出要引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加強東西部地區(qū)互助合作，幫助貧困地區(qū)盡快解決群眾溫飽問題，逐步縮小地區(qū)之間的差距。1996年10月，黨中央、國務(wù)院在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中對實現(xiàn)扶貧攻堅計劃的基本方針、任務(wù)和要求做出了更為具體的安排。得益于“東西部扶貧協(xié)作”這個大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，“閩寧模式”的產(chǎn)生就具有了歷史必然性。1996年，黨中央、國務(wù)院作出了由東南沿海10個較發(fā)達的省市，幫扶西部10個較為貧困的省區(qū)的戰(zhàn)略性決策，其中福建省被指定幫扶寧夏回族自治區(qū)。在接到任務(wù)后，福建省委、省政府高度重視，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，增強對寧扶貧協(xié)作和對口支援的責任感、使命感。1996年11月，時任福建省委副書記的習近平同志在閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議上強調(diào)，閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務(wù)，一定要堅決完成。自此，閩寧兩省區(qū)以“同一個事業(yè)、同一份愿望、同一種責任”為使命擔當，遵循“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，以“寧夏所需，福建所能”為具體指向開展扶貧協(xié)作工作。

2.福建省治理貧困的實踐經(jīng)驗。作為中國較早實施扶貧開發(fā)的省份，改革開放以來，福建省大力發(fā)展經(jīng)濟，把扶貧開發(fā)作為一項嚴肅而艱巨的任務(wù)，探索出了一系列行之有效的方法，在貧困治理方面積累了豐富的經(jīng)驗。

福建是全國較早啟動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧、對口扶貧的省份。一方面，福建省始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)激發(fā)貧困地區(qū)“造血”功能。1989年8月，福建省委、省政府做出了全省進行“開發(fā)性生產(chǎn)”的決定，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，把增產(chǎn)增收作為脫貧的首要辦法，充分發(fā)揮貧困地區(qū)區(qū)域和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代初，福建的永春蘆柑、平和蜜柚、安溪茶葉、福清烤鰻、寧德大黃魚等產(chǎn)業(yè)已逐步形成品牌效應(yīng)，建立起了支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有效地實現(xiàn)了初步擺脫貧困，開始走向富裕。另一方面，由于省內(nèi)山海差距明顯，福建省在全國率先實行“分層扶貧、山海協(xié)作聯(lián)動”的區(qū)域脫貧戰(zhàn)略。20世紀80年代中期，福建省提出“念好山海經(jīng)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縱橫結(jié)合層層負責的扶貧要求，橫向是省、市、縣三級所屬的各企事業(yè)單位都有扶貧責任與義務(wù)，縱向是由沿海商品經(jīng)濟發(fā)達的市、縣對口支援比較貧困落后的山區(qū)，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)延伸、資金投入等方面實現(xiàn)共建，其中特別提出由福州市幫扶寧德地區(qū)，而后習近平同志在擔任寧德地委書記期間也多次強調(diào)要念好“山海經(jīng)”。在這一過程中，寧德市區(qū)域性開發(fā)式扶貧脫貧的戰(zhàn)略創(chuàng)新了福建脫貧工作的理念和思路，習近平同志所倡導(dǎo)的“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神和意識，也始終如一條紅線貫穿于福建省扶貧開發(fā)中。1994年福建省出臺《關(guān)于實施“國家八七扶貧攻堅計劃”的意見》提出，到1997年基本實現(xiàn)解決80萬貧困人群的溫飽問題和基本生活需要的目標，同時提出要“沿海、山區(qū)一盤棋”。為此，福建省委將脫貧工作列為各項工作的重中之重，將經(jīng)濟工作與扶貧工作緊密相連，健全完善了山海協(xié)作工作機構(gòu)，集中力量加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的交流，促進優(yōu)勢互補、互相學習、共同進步。這一階段，福建省扶貧工作取得了突出的成績。2001年初，福建省委頒布《關(guān)于進一步加快山區(qū)發(fā)展推進山海協(xié)作的若干意見》，提出要全面實施加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作戰(zhàn)略的目標和40條政策舉措，其中包括推進山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的利益共享機制、完善山海對口幫扶制度等。同時，福建省以山區(qū)和沿海合作為紐帶，通過具體實施千萬農(nóng)民飲水工程、“年萬里”鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、“村村通”工程等加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從貧困戶、扶貧開展重點村、經(jīng)濟欠發(fā)達縣三個層面著手，加快推進山區(qū)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大扶貧格局，使山海協(xié)作向縱深發(fā)展。

在福建省的脫貧經(jīng)驗中，“寧德模式”是精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，也是中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。寧德是最早開始實行易地扶貧搬遷方式的地區(qū)之一。1985年，針對偏遠地方的受災(zāi)戶，寧德啟動了“救災(zāi)搬遷”工程，隨后又對一些發(fā)展基礎(chǔ)弱和條件較差的村戶組織了搬遷。1994年，福建省委、省政府在全省推廣寧德的做法，由時任福建省委副書記的習近平同志親自組織實施“茅草房戶下山，連家船民上岸”工程，對居住在“老、少、邊”等自然災(zāi)害頻發(fā)、生存發(fā)展環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)群眾實施有組織、大規(guī)模搬遷，使更多的貧困地區(qū)群眾徹底告別了窮山惡水，做到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，這項工作也被稱為“造福工程”。此外，寧德也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，在改革開放初期曾是全國18個集中連片貧困區(qū)之一。1985年，寧德地區(qū)農(nóng)民人均收入329.65元，僅為全國平均水平的83%，全市9縣、120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6縣、52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是國定或省定貧困縣鄉(xiāng)①。1988年至1990年，習近平同志在擔任寧德地委書記時，面對當?shù)亍袄?、少、邊、島、貧”的貧困落后面貌，把擺脫貧困列為一項重要的、特殊的歷史使命，提出要從思想認識上脫貧，從觀念上進行轉(zhuǎn)變，“弱鳥”可以“先飛”。之后的30年，寧德把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，樹立“弱鳥先飛”意識，堅持“滴水穿石”精神和“四下基層”工作作風，因地制宜，精準扶貧，實施畬民下山、連家船民上岸移民搬遷等扶貧工程，使貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，探索出了精準扶貧、擺脫貧困的“寧德模式”。由此可見，福建省取得的脫貧成果，在于有科學的方針、正確的方向，有福建人民篤定目標、持久發(fā)力的干勁，更重要的是有黨的思想、理論和精神指引，這些在貧困治理方面積累的領(lǐng)先全國的豐富經(jīng)驗和行之有效的實踐舉措也為幫扶寧夏奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）“閩寧模式”形成的過程與顯著成效

“閩寧模式”發(fā)軔于黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，以福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為起點。1996年10月，在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由時任福建省委副書記的習近平同志為組長的對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動、部署和推動對口幫扶工作。

從1996年到2000年為閩寧扶貧協(xié)作的初始階段。1996年，福建省的GDP為2 484.3億元，在全國各省中居第11位，而寧夏回族自治區(qū)當年 GDP為202.9億元，在全國各省中居第25位②。從地理區(qū)位上看，寧夏位于西北內(nèi)陸地區(qū)，自然生態(tài)條件較差;從經(jīng)濟發(fā)展看，寧夏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場規(guī)模較小;從貧困情況看，寧夏社會發(fā)育度低、貧困人口眾多、貧困程度深，呈現(xiàn)出整體性成片貧困的特征，是我國西部一個典型的貧困區(qū)域。所以，在初始階段福建針對寧夏的實際，首先進行的是基礎(chǔ)性扶貧，“1996年省財政拿出600萬元，1997至1999年每年拿出1 500萬元資金，四年共5 100萬元”[1]集中用于援建基礎(chǔ)設(shè)施，解決阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的交通不暢、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育條件差等問題，先后在寧夏進行架橋修路、綠化防沙，改造水利水保、鋪設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引進項目的方式，實施了“井窯工程”“坡改梯”、危房危窯改造、希望小學建設(shè)等重點扶貧工程，同時福建的社會組織、民間社團等也積極籌措資金、捐獻物資。因此，這個階段主要是單向幫扶，處在“救濟式扶貧”“援助式扶貧”“輸血式扶貧”階段。

從2000年到2015年是閩寧扶貧協(xié)作的第二個階段。在這個階段，兩省間由單向幫扶轉(zhuǎn)向互惠共贏、共同發(fā)展，逐步進入到各類市場主體共同參與、雙向互動的產(chǎn)業(yè)式幫扶新階段，形成了優(yōu)勢互補、長期合作的良好局面。在輸血式扶貧的基礎(chǔ)上，寧夏以增強貧困地區(qū)造血功能為目標，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，強化技術(shù)人才培訓(xùn)，使群眾有一技之長、有穩(wěn)定收入。同時，推動寧夏貧困縣（區(qū)）和福建省對口縣（區(qū)）之間建立長期穩(wěn)定的關(guān)系，將扶貧協(xié)作向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域拓展深化，打出多種針對性強的扶貧策略的組合拳，形成綜合性的貧困治理格局，基本實現(xiàn)由“救濟式扶貧”“援助式扶貧”“輸血式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，“閩寧模式”初步形成。

從2015年到2020年是閩寧扶貧協(xié)作的第三個階段。這個階段，閩寧對口扶貧協(xié)作與國家層面的精準扶貧實現(xiàn)了同頻共振，進入“精準式扶貧”階段，“閩寧模式”進一步發(fā)展。2015年，國家基于60多年貧困治理經(jīng)驗，在頂層設(shè)計上提出精準扶貧方略。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“閩寧模式”也提出了新的要求。閩寧兩省區(qū)認真落實精準扶貧、精準脫貧的要求，確保扶貧對象更清楚、扶貧目標更明確、扶貧措施更精準、扶貧責任更具體。同時，兩省區(qū)進一步優(yōu)化結(jié)對關(guān)系，加強精準對接，健全完善合作機制，提出了結(jié)對幫扶要幫上忙、扶到位、出實效，在脫貧工作中做到因地制宜、有的放矢、精準發(fā)力，探索出了全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接方式，為開啟第四個階段做好準備。

至此，“閩寧模式”基本實現(xiàn)了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的目標，在這一點上，數(shù)據(jù)既直觀又具有說服力?！暗?017年，福建省GDP為32 298.28億元，是21年前的12.42倍，穩(wěn)居全國前10位。寧夏GDP增長為3 453.93億元，是21年前的17.02倍。作為西部落后地區(qū)，寧夏21年的GDP增長率明顯高于東部多省份的平均增長率，福建的對口幫扶是給寧夏GDP增長率注入加速度的重要來源。2016年寧夏GDP增速達8.1%，比全國平均增速高出1.4個百分點，在西北五省之中更是排名第1位，2017年增速仍達到7.8%（高于全國0.9個百分點）。幫扶寧夏并沒有給福建帶來發(fā)展負擔，2016年福建GDP增速為8.4%（全國排名第8位），顯著高于全國 GDP 平均增速（6.7%），2017年的增速為 8. 1%，也顯著高于全國平均增速值?！盵2]

二、“閩寧模式”的實踐機制

在福建工作期間，習近平同志就強調(diào)閩寧扶貧協(xié)作要注重建章立制。頂層設(shè)計是一種宏觀的思想理念，建章立制則是制定具體的工作制度，建構(gòu)一種系統(tǒng)性的運作模式或?qū)嵺`機制，并使之規(guī)范化、常態(tài)化。閩寧兩省區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以脫貧為目標，著眼于務(wù)實合作、長期合作，成功地建構(gòu)了一套內(nèi)在有機聯(lián)系的運作模式。

（一）聯(lián)席共議的科學決策機制

習近平同志在擔任福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長時，倡議閩寧兩省區(qū)要強化頂層設(shè)計，實行高層聯(lián)席會議制度。閩寧兩省區(qū)就把建立聯(lián)席會議制度作為工作部署、達成共識、推動落實、增進友誼的重要舉措，商定每年輪流舉辦一次聯(lián)席會議，由黨委、政府主要負責同志出席，總結(jié)對口協(xié)作工作，商定協(xié)作幫扶方向、內(nèi)容和重點。聯(lián)席會議主要完成三個方面的任務(wù)，一是根據(jù)具體情況，通過高層共同協(xié)商，明確兩省區(qū)協(xié)作幫扶方向，共同商議扶貧工作的具體內(nèi)容，科學確定年度幫扶任務(wù)，提出實施的步驟、措施，確保在政策設(shè)計方面幫到點上、扶到根上。二是有效推動工作，扶貧工作主要負責同志親力親為推動各項工作落實，通過聯(lián)席會議溝通交流幫扶和協(xié)作事宜，落實議定事項，及時處理、解決工作過程中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)整工作頻率和進度。三是起到檢查監(jiān)督的作用，及時了解和把握每年扶貧協(xié)作的成效。除了省級高層聯(lián)席，兩省區(qū)各結(jié)對縣（市、區(qū)）和具體部門也不斷結(jié)合自身實際情況，先后建立完善“市縣結(jié)對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等機制，共同研究幫扶事項，共同推進任務(wù)落實，共同解決重大問題。

1996年10月，閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議在福州市舉行，會議明確了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，簽署了協(xié)作紀要，編制了扶貧協(xié)作中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了《對口幫扶與經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作“九五”計劃綱要》《關(guān)于實施“東西合作工程”的政策規(guī)定》等重要文件。25年來，每年一次的聯(lián)席會議從未間斷，高層互訪你來我往，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組織動員社會各界投身脫貧攻堅事業(yè)，對于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)兩省區(qū)的對口扶貧協(xié)作，起到了十分重要的作用。如果把“閩寧模式”比作一個有機的生命體，那么聯(lián)席會議制度就相當于這個生命體的大腦，發(fā)揮著決策引領(lǐng)和推進監(jiān)督的功能。

（二）結(jié)對幫扶的協(xié)作聯(lián)動機制

習近平同志在福建工作期間提出，要完善省級結(jié)對幫扶，并在此基礎(chǔ)上精準推動福建省發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）與寧夏較落后的縣（市、區(qū)）結(jié)成幫扶對子。福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組商議確定了福建8個經(jīng)濟實力較強的市、縣（區(qū)），與寧夏8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣結(jié)成對子，即“確定了福建莆田、同安、石御、晉江、福清、長樂、開元、龍海8個縣（市、區(qū)）與寧夏的西吉、固原、同心、鹽池、隆德、海原、彭陽、涇源等8個國定貧困縣結(jié)成對子，并分別成立對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，依托一個部門，指定專人負責，從而在組織上保證了對口幫扶工作的順利開展”[1]。這個工作思路是在省級聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立市、縣等層級的結(jié)對幫扶機制，將福建省的人才、技術(shù)、管理、資金和對外開放窗口等優(yōu)勢同寧夏的資源、能源和勞務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合，開展多領(lǐng)域、深層次的幫扶協(xié)作。具體幫扶工作實施后，兩省區(qū)又根據(jù)實際情況的變化不斷進行調(diào)整，將幫扶關(guān)系向上提升到市、向下延伸到村，并橫向擴展到教育、衛(wèi)生、科技、文化等更多政府部門及基層社會組織，如建立中小學、醫(yī)院之間的結(jié)對幫扶關(guān)系等，這實際上也是精準扶貧的一種早期形式。兩省區(qū)按照“完善結(jié)對、深化幫扶”的要求，用“精準幫扶”的理念進一步鞏固擴大結(jié)對幫扶成果，逐步實現(xiàn)了精準扶貧所要求的“一對一、點對點”。

經(jīng)過25年的發(fā)展完善，“福建省三個地市30多個縣（市區(qū)），85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個村（社區(qū)），先后與寧夏3個地市、9個貧困縣、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個行政村結(jié)成幫扶對子”[3]，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的對口幫扶協(xié)作也不斷深化?；ヅ筛刹繏炻毥涣饕彩墙Y(jié)對幫扶機制的有力補充，兩省區(qū)間互派干部、教師和醫(yī)療技術(shù)人員到相應(yīng)層級或領(lǐng)域掛職，在思想觀念、工作方法、經(jīng)驗技術(shù)等方面進行學習和交流。25年來，福建省累計選派近200名援寧掛職干部，派遣3 000多名支醫(yī)、支教工作隊員和科技工作者，幫助寧夏培訓(xùn)教師1萬多人次，寧夏也有300多名干部到福建掛職鍛煉，做到了互通有無，優(yōu)勢互補。

（三）以點帶面的典型示范機制

“閩寧示范村”建設(shè)是“閩寧模式”的又一個重要機制。在寧夏，西海固（即西吉、海原、固原三縣）地區(qū)山大溝深，干旱少雨，自然條件惡劣，當?shù)厝嗣裉幱跇O度貧困之中，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存”的地區(qū)之一。閩寧扶貧協(xié)作啟動后，1997年4月，習近平同志帶隊跨越數(shù)千公里，赴寧夏西海固考察，了解幫扶對象的具體情況，對當?shù)匕傩盏呢毨钣∠蠓浅Ｉ羁?，兩省區(qū)負責同志共同商定要組織實施閩寧對口扶貧協(xié)作，建設(shè)一個移民示范區(qū)。1997年7月15日，兩省區(qū)在第二次聯(lián)席會議上確定，啟動一項根本性工程——“移民吊莊”工程，將一批生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的西海固群眾搬遷至銀川市永寧縣，共同建設(shè)一個新村，作為扶貧協(xié)作的示范窗口。習近平同志以福建、寧夏兩省區(qū)簡稱命名為“閩寧村”。在福建資金的支持下，閩寧村正式奠基，開啟了大開發(fā)、大扶貧、大發(fā)展的新篇章。但是，閩寧村當時也是一片荒蕪之地，當?shù)馗刹棵媾R著如何讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”的問題。對此，兩省區(qū)決定借鑒福建省脫貧經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，將人才、資金、科技、經(jīng)驗、市場要素等植入其中，明確了發(fā)展以葡萄種植、雙孢菇栽培、肉牛養(yǎng)殖等為主的特色產(chǎn)業(yè)，讓村民靠這些特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

經(jīng)過兩省區(qū)20多年的不懈努力和艱苦奮斗，閩寧村從無到有、由弱到強，從最初8 000多人的吊莊發(fā)展成為6萬多人的閩寧鎮(zhèn)，2019年全鎮(zhèn)移民人均可支配收入從500元躍升至1.397萬元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.197%，由荒灘蛻變成為現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)[4]。在閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展帶動下，寧夏陸續(xù)涌現(xiàn)出110個閩寧協(xié)作示范村、20多個閩寧協(xié)作移民新村、320多個易地搬遷安置區(qū)，累計易地搬遷100多萬人。閩寧鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗就是選擇搬遷移民村作試點，在人、財、物等方面給予優(yōu)先支持、集中建設(shè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作從菌草起步，帶動了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展，同時也發(fā)揮出示范引導(dǎo)、典型引路的作用，帶動周邊其它村鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了以點帶面的作用，基層村鎮(zhèn)逐漸煥發(fā)出嶄新的面貌。

（四）產(chǎn)業(yè)為主的立體推進機制

從閩寧鎮(zhèn)的蛻變可以看出，西部貧困地區(qū)要想拔掉窮根、脫貧致富，最關(guān)鍵的是要充分利用當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，發(fā)展出能夠增收致富的品牌特色產(chǎn)業(yè)，從而走出一條切實可行的特色發(fā)展路徑。增強自身的“造血”能力，一直是閩寧扶貧協(xié)作的努力方向。1997年習近平同志到西海固地區(qū)調(diào)研時，就提出要動員福建企業(yè)家到寧夏投資建廠，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動寧夏貧困地區(qū)脫貧致富，并在第二次兩省區(qū)聯(lián)席工作會上研究和討論了具體措施。福建省自古有移民和崇商的傳統(tǒng)，閩商吃苦耐勞，在社會主義經(jīng)濟社會建設(shè)的過程中不斷開拓新的發(fā)展空間。閩寧扶貧協(xié)作提出動員企業(yè)家到寧夏投資辦廠，帶動貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，既是閩商自我發(fā)展的需要，更是寧夏脫貧的迫切要求。為了吸引閩商、激發(fā)閩商到寧夏貧困地區(qū)投資興業(yè)的積極性，使企業(yè)愿意來、留得住，閩寧兩省區(qū)積極推動建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，確立了閩商入寧的激勵機制。20多年來，共吸引5700多家福建企業(yè)、商戶在寧夏落戶，基于寧夏本土的基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢，發(fā)展了枸杞、馬鈴薯、硒砂瓜、草畜、苗木、中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總投資超過800億元，促進貧困地區(qū)10多萬人就業(yè)，極大地提升了當?shù)厝罕姷拿撠氈赂荒芰Γ瑤恿私?jīng)濟發(fā)展。

在大力形成“造血”體系、從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力之外，閩寧兩省區(qū)也鼓勵社會力量投入扶貧協(xié)作之中。在扶貧協(xié)作初期，主要是調(diào)動社會團體、慈善機構(gòu)、民間組織、個人等發(fā)起直接的、短期的、多種形式的捐款捐物活動。隨著扶貧協(xié)作的推進，社會力量的參與則更多地側(cè)重于投入科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，深入開展援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)護培訓(xùn)中心，援建學校、資助貧困學生等更具有長遠性的幫扶，同時福建省還選派支教教師、醫(yī)療專家、科技能手等各類技術(shù)人員入寧幫助工作，在扶貧實踐中進行人員互動、技術(shù)互學、作風互鑒，不僅在互助中帶來技術(shù)、增強才干，更帶來了觀念的改變，物質(zhì)扶貧和精神扶貧并舉，使閩寧扶貧協(xié)作更加立體和豐富。

三、“閩寧模式”對中國特色貧困治理的意義

福建省與寧夏回族自治區(qū)對口扶貧協(xié)作在實踐中形成的“閩寧模式”，不僅是我國東西部地區(qū)結(jié)對幫扶、先富幫后富的成功典范，更充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的強大凝聚力，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，是各族人民團結(jié)一心為黨的反貧困事業(yè)交出的一張滿意答卷。

（一）“閩寧模式”是東西部扶貧協(xié)作的有益嘗試

黨的反貧困事業(yè)是立足于中國國情、帶領(lǐng)廣大人民群眾擺脫貧困的事業(yè)。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展并不均衡，各區(qū)域、群體和產(chǎn)業(yè)之間都存在著不同程度的發(fā)展差異，其中東西部地區(qū)的發(fā)展鴻溝非常顯著，即我國東部地區(qū)發(fā)展較快、經(jīng)濟相對富裕，西部地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟水平較為落后。早在1935年，地理學家胡煥庸先生在我國地圖上，發(fā)現(xiàn)了一條自黑龍江黑河至云南騰沖的呈45角度傾斜的線，以此區(qū)分我國東西部人口密度的差異，得到了學界的廣泛認可，被稱為“胡煥庸線”。隨著研究的深入，學者們認識到這條線不僅顯示出我國人口分布的不平衡狀況，同時也是東西部地區(qū)發(fā)展差異的分界線，“胡煥庸線”以西區(qū)域的貧困發(fā)生率遠高于東部，這是一個客觀事實。

改革開放后，我國東部地區(qū)借助國家的政策、沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢、歷史積淀的良好條件、勇于創(chuàng)新的發(fā)展理念等最先發(fā)展起來，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，但是無形中也固化甚至加深了“胡煥庸線”。因此，中國共產(chǎn)黨在扶貧開發(fā)工作中，正視歷史和現(xiàn)實，采取有效措施解決我國東西部發(fā)展不平衡問題，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。1996年黨中央作出東西部扶貧協(xié)作和對口支援的戰(zhàn)略部署，同時調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系，由北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，貴州則由深圳、青島、大連、寧波四市幫扶，這是我國實現(xiàn)先富幫后富、解決東西貧富差距問題、跨越“胡煥庸線”的重大舉措之一。

能不能做以及如何去做，是東西部扶貧協(xié)作面臨的重大課題?！伴}寧模式”通過多年努力所凝結(jié)的成果表明，東西部扶貧協(xié)作行之有效，不僅是指寧夏作為受助方單方獲益，而且是兩省區(qū)在脫貧實踐中攻堅克難、通力協(xié)作達到的雙贏結(jié)果，福建省作為幫扶方在經(jīng)濟社會發(fā)展中也一直保持著良好的勢頭?！伴}寧模式”探索出的對口扶貧協(xié)作經(jīng)驗和有效機制，初步回應(yīng)了減貧應(yīng)該怎么做的問題，為我國乃至世界的減貧事業(yè)提供了有益借鑒，也將為我國其他地區(qū)貧困治理和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻更多的力量。20多年來，東西部扶貧協(xié)作取得了一定成效，各省也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但還有很長的路要走。在新時代，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持。所謂模式，是主體行為的一般方式，具有一般性、穩(wěn)定性、重復(fù)性、可操作性等特征。因此，“閩寧模式”中共性的經(jīng)驗可以在全國加以推廣，各幫扶對子應(yīng)該在脫貧實踐中結(jié)合自己的具體情況，隨時調(diào)整其中某些要素或結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一般性和特殊性的融合，促進東西部扶貧協(xié)作長期地、扎實地開展下去。

（二）“閩寧模式”為黨領(lǐng)導(dǎo)的貧困治理現(xiàn)代化做出了積極探索

黨的反貧困事業(yè)是有別于傳統(tǒng)的社會思維定式和管理框架的事業(yè)，要面向現(xiàn)代化、體現(xiàn)現(xiàn)代化。堅持中國特色社會主義是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國、富裕中國、強盛中國的根本方向，也是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的根本方向。貧困治理則是我國國家治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，應(yīng)該體現(xiàn)出治理思路、治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，在這方面，“閩寧模式”做出了積極的嘗試和探索。

貧困治理要具有現(xiàn)代化屬性，就要運用現(xiàn)代化的思維方式，這種思維方式是馬克思主義哲學的辯證視角和現(xiàn)代科學系統(tǒng)的結(jié)合，可以稱之為辯證系統(tǒng)思維。我國幅員遼闊，無論是全局性的還是區(qū)域性的貧困治理，都是點多、面廣、量大的系統(tǒng)工程，需要以戰(zhàn)略眼光和辯證系統(tǒng)思維進行謀劃。20多年來，閩寧兩省區(qū)的貧困治理能夠大規(guī)模開展、長時間堅持并取得巨大成績也是辯證系統(tǒng)思維的運用及其結(jié)果，在于福建、寧夏兩省區(qū)能一分為二地看待雙方的優(yōu)勢和不足，把福建的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢和寧夏的資源、勞力、市場優(yōu)勢相融合，達到互通有無、相互促進、互利共贏，正是通過運用辯證系統(tǒng)思維，才能建立起省、市、縣不同層級、不同領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，形成立體的地方貧困治理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。在新時代，基于辯證系統(tǒng)思維，閩寧兩省區(qū)準確定位戰(zhàn)略布局，進一步明確扶貧協(xié)作的長期任務(wù)，著重發(fā)揮寧夏作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的作用，使兩省區(qū)未來有更大的合作空間，協(xié)同配合全國“一盤棋”戰(zhàn)略。

消除貧困、追求富裕的落腳點是人的發(fā)展的現(xiàn)代化。開展對口幫扶，不僅僅是物質(zhì)方面的幫扶，更重要的是帶來人民思想層面、精神層面的變化。貧困治理不僅是擺脫物質(zhì)的貧困，更需要人們從內(nèi)部發(fā)力擺脫意識和思路的貧困，由接受幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪娮陨硭刭|(zhì)擺脫貧困、求得發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺主動地投入到脫貧攻堅的奮斗中?！伴}寧模式”在形成的過程中，吸引閩籍企業(yè)家到寧夏貧困地區(qū)投資辦廠，不僅為當?shù)厝罕妱?chuàng)造了就業(yè)崗位，提供了技能培訓(xùn)，帶來了現(xiàn)代化的管理理念，更重要的是帶來了不甘于現(xiàn)狀、吃苦耐勞的企業(yè)家精神。兩省區(qū)互派掛職干部，派遣支醫(yī)、支教工作隊和科技工作者赴寧開展工作等舉措，以及樹立脫貧典型和模范人物的方式，都是在引導(dǎo)和促進貧困地區(qū)群眾解放思想、開闊眼界、拓寬思路，增強貧困治理信心和動力，重塑自身的“造血”能力?！伴}寧模式”的成功不僅在于其機制具有可操作性，更重要的是其中蘊含了具有強大感召力的精神特質(zhì)，“閩寧模式”充分體現(xiàn)了萬眾一心脫貧攻堅的必勝信心和昂揚的狀態(tài)，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人民至上的價值取向，展現(xiàn)了幫扶干部們的無私奉獻、堅持不懈、求真務(wù)實、苦干實干精神，激發(fā)了貧困地區(qū)群眾求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力，推動了人的現(xiàn)代化進程。

（三）“閩寧模式”是對社會主義本質(zhì)的深刻認識與生動實踐

黨的反貧困事業(yè)在社會主義制度的框架下進行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民以百折不撓、歷經(jīng)萬苦而不改其志的精神譜寫出擺脫貧困的偉大篇章。目前，我國已取得全面建成小康社會的偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，已基本解決了區(qū)域性整體貧困問題?！伴}寧模式”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東西部兩省區(qū)同心同德、團結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果，更是堅持“全國一盤棋”，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動實踐。在未來的相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興工作中，我們更要牢牢把握社會主義的本質(zhì)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，持續(xù)不斷地把反貧困事業(yè)推向前進。

鄧小平同志曾言簡意賅地指出：“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！盵5]（P265）也就是，社會主義不要貧困，要富裕，但并不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕。他談到社會主義和資本主義的不同，認為走資本主義道路，只能讓少數(shù)人富裕起來，但社會主義不是像資本主義那樣將財富集中在少數(shù)人的手里，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化?！盵5]（P155）鄧小平同志還高度概括了“社會主義的本質(zhì)，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵5]（P373），闡明了社會主義是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而達到的共同富裕。在鄧小平同志的社會主義本質(zhì)觀中，共同富裕是社會主義的根本目標及原則，也是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，要實現(xiàn)共同富裕，必須堅持社會主義制度。

“社會主義本質(zhì)”“先富帶動后富”“東西部對口幫扶”“閩寧模式”之間存在著內(nèi)在的、密切的邏輯關(guān)聯(lián)。社會主義的本質(zhì)回答了先富為何要帶動后富的問題，即這是社會主義的必然要求、內(nèi)在要求。但這一要求落實在我國的實踐中不可能通過同步發(fā)展來實現(xiàn)，過去的實踐證明，搞平均主義實現(xiàn)不了共同富裕，所以根據(jù)我國不同地區(qū)之間的自然條件、經(jīng)濟狀況差異要“先富帶動后富”?！白呱鐣髁x道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！盵5]（P374）因此，東西部對口扶貧協(xié)作是我國東西部地區(qū)結(jié)對幫扶的成功模式，更是先富帶動后富的獨特路徑和典范。

改革開放后，我國一些地區(qū)憑借各種優(yōu)勢較快地先發(fā)展富裕起來，面對富裕地區(qū)能否產(chǎn)生較大的示范力量影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)發(fā)展和應(yīng)該以何種方式帶動落后地區(qū)發(fā)展等問題，一開始人們是有疑慮的?！伴}寧模式”作為一個典型，以鮮活生動的實踐表明，東部帶西部、先富帶后富的思路切實可行，能夠打消人們的疑慮。同時，“閩寧模式”也以其對口扶貧協(xié)作實踐，幫助我們加深了對社會主義制度的政治優(yōu)勢和實現(xiàn)共同富裕的理解。共同富裕不是簡單地把財富直接從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，也不是搞平均主義的財富共享，而是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)長期創(chuàng)造和積累財富的過程，是以人民為實踐主體共同創(chuàng)造財富，人民也是享有發(fā)展成果的受益主體。

黨的反貧困事業(yè)是一項長期的事業(yè)，必須持之以恒、凝心聚力、久久為功。在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面消除絕對貧困之后，這項事業(yè)并沒有畫上休止符，而是銜接進入到相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進階段。黨的反貧困事業(yè)發(fā)生著重大的變化，“閩寧模式”也將以其探索出的有效扶貧機制和協(xié)作幫扶經(jīng)驗，為新階段黨的反貧困事業(yè)和實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標發(fā)揮更大的作用。

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1 數(shù)據(jù)來源于新華網(wǎng)報道《寧德 精準扶貧久久為功》。

② 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局1996年國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計。

Abstract： In the practice of poverty control in China，there have emerged many practical samples and typical cases of pairing-up assistance between regions，and “Minning model”is one of them.？After 25 years of practice，“Minning mode” has now formed a practice mechanism of joint promotion，paired assistance，typical demonstration and industry driving，and the pattern of poverty alleviation cooperation is more mature，and the results of poverty alleviation are obvious to all.“Minning model” has created a new way of poverty alleviation cooperation between the eastern region and the western region with demonstrative significance，and has actively explored the modernization of poverty management under the leadership of the Party. It is a profound understanding and vivid practice of the essence of socialism，and has unique and important significance for the anti-poverty cause of the Party.

Keywords： “Minning Mode”;Poverty Alleviation Cooperation between the Eastern Region and the Western Region;Anti-poverty Cause

責任編輯：楊 柳

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