楊春艷

（新鄉(xiāng)學(xué)院 體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展是我國新時(shí)代教育事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是學(xué)校體育工作的重要目標(biāo)。自改革開放以來，我國的學(xué)校體育在指導(dǎo)思想、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面都進(jìn)行了深層次、 全方位的改革， 已形成了具有中國特色的學(xué)校體育理論體系和實(shí)踐體系， 為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人發(fā)揮了重要作用， 但一些制約學(xué)校體育工作開展的問題依然存在。在本文中，筆者分析了學(xué)校體育政策執(zhí)行不力、 學(xué)生體質(zhì)改善效果不佳、 學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力不強(qiáng)和體教融合機(jī)制不健全等問題，提出了完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、深化學(xué)校體育改革、強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)和創(chuàng)新體教融合機(jī)制等解決途徑，為推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

1 學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展存在的幾個(gè)問題

1.1 學(xué)校體育政策執(zhí)行不力

黨和國家歷來重視我國的學(xué)校體育工作， 自改革開放以來，中共中央、國務(wù)院和教育部等先后頒布的與學(xué)校體育有關(guān)的政策法規(guī)有300 多件［1］。 這些政策法規(guī)涵蓋了青少年體質(zhì)健康、體育課程建設(shè)、體育教育安全、課外體育活動(dòng)、體育場地建設(shè)和學(xué)校體育競賽等內(nèi)容，形成了完整的政策法規(guī)體系，為學(xué)校體育的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，這些政策法規(guī)并沒有完全落實(shí)到位， 政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)效果還存在一定的差異。

《教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知》(以下簡稱《通知》)明確規(guī)定，小學(xué)1-2 年級(jí)每周4 課時(shí)，3-6 年級(jí)和7-9 年級(jí)每周3 課時(shí)［2］。目前，仍有一些學(xué)校沒有按《通知》的規(guī)定設(shè)置體育課時(shí)。 特別是畢業(yè)年級(jí)，體育課時(shí)被占用或挪用的現(xiàn)象常有發(fā)生。無獨(dú)有偶，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》自2014 年頒布以來，由于監(jiān)管不力，執(zhí)行效果也不盡如人意。盡管大學(xué)生體質(zhì)健康測試及格標(biāo)準(zhǔn)一降再降， 但大學(xué)生體質(zhì)測試的及格率并沒有明顯提高。

1.2 學(xué)生體質(zhì)改善效果不佳

近年來，在國家政策的鼓勵(lì)下，不少學(xué)校開始重視體育工作，學(xué)生的體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)生的身體素質(zhì)有了明顯的提高。 但是，學(xué)生視力的不良率和近視率持續(xù)走高， 大學(xué)生的身體素質(zhì)持續(xù)下降，這一狀況令人擔(dān)憂。

2018 年的全國兒童青少年近視調(diào)查結(jié)果顯示：近視率兒童為14.5%， 小學(xué)生為36%， 初中生為71.6%，高中生為81%［3］。 截至2020 年，我國小學(xué)生、初中生、 高中生和大學(xué)生的體質(zhì)健康不及格率分別為6.5%、14.5%、11.8%和30%［4］。 在有關(guān)部門的共同努力下， 中小學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到了一定的遏制，大學(xué)生的身體素質(zhì)仍呈下降趨勢，他們的力量、速度和心肺耐力等指標(biāo)還不如中學(xué)生。 在應(yīng)試教育大環(huán)境影響下，“作業(yè)量擠壓運(yùn)動(dòng)量” 這一現(xiàn)象在很多學(xué)校依然存在。

1.3 學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力不強(qiáng)

隨著體育課程及教學(xué)改革的不斷深入， 培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的要求越來越高。 《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》 已將學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力作為體育核心素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，但在教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的培養(yǎng)并沒有引起足夠的重視，甚至被淡化了。

目前， 我國大部分中小學(xué)的體育課一般為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課，每學(xué)期開設(shè)1 到2 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大學(xué)體育課一般為選項(xiàng)課， 學(xué)生每學(xué)期可根據(jù)自己的需要選修一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。由于課時(shí)限制，體育教師只能傳授一些簡單的技術(shù)動(dòng)作，如籃球的雙手胸前傳(接)球和單手肩上投籃、足球的傳(停)球技術(shù)、排球的傳(墊)球技術(shù)等。經(jīng)過一學(xué)期的學(xué)習(xí)和練習(xí)，大部分學(xué)生都能較好地掌握學(xué)到的技術(shù)動(dòng)作， 但由于缺乏在比賽中磨煉，他們掌握的這些技術(shù)動(dòng)作只能停留在“碎片”階段，隨著時(shí)間的推移，這些技術(shù)動(dòng)作漸漸被忘掉了。雖然大學(xué)生已有十幾年的體育學(xué)習(xí)經(jīng)歷， 但能掌握1 到2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)生少之又少， 具有運(yùn)動(dòng)專長的學(xué)生更是鳳毛麟角。

《健康中國2030 規(guī)劃綱要》提出，到2030 年，城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例要達(dá)到40%及以上［5］。 目前，我國體育人口約占總?cè)丝诘娜种唬?這就意味著有一大批接受過學(xué)校體育教育的人走向社會(huì)后不再參加體育鍛煉， 原因是缺乏體育鍛煉的興趣和運(yùn)動(dòng)能力。 這也從側(cè)面反映出學(xué)校體育工作還存在一些問題和不足， 需要在今后的發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。

1.4 體教融合機(jī)制不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 競技體育是體育工作的重中之重，在我國的體育走向世界過程中，舉國體制發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競技體育的弊端漸漸顯現(xiàn)出來，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的成本越來越高，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員退役后不能適應(yīng)社會(huì)的需要。 為了克服這些弊端，在20 世紀(jì)80 年代，國家體委推出了體教結(jié)合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式， 旨在彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)員缺失的文化教育， 但經(jīng)過40 多年的探索與實(shí)踐，并沒有取得預(yù)期的效果。

體教融合是體教結(jié)合的深化和拓展， 它表明發(fā)展體育不再是為了專門培養(yǎng)競技體育人才， 而是為了提高廣大青少年的身體素質(zhì)。 體教融合強(qiáng)調(diào)的是青少年的文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 體教融合解決了體育與教育分離的問題， 促進(jìn)了體育與教育的協(xié)同發(fā)展。

近年來， 青少年的體質(zhì)健康問題和競技體育后備人才培養(yǎng)問題已受到了高度重視。2020 年9 月，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》， 對(duì)推進(jìn)體教融合提出了8 個(gè)方面37 項(xiàng)具體措施［6］，但要把這些措施落實(shí)到位，尚缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。

2 學(xué)校體育高質(zhì)發(fā)展問題的解決途徑

2.1 完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

政策執(zhí)行是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的前提和保證，學(xué)校各項(xiàng)體育工作的推進(jìn)，不僅需要明確的政策引領(lǐng)，而且需要系統(tǒng)的統(tǒng)籌落實(shí)。為了保證學(xué)校體育政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校體育管理的法治化和制度化進(jìn)程， 還需一步完善學(xué)校體育工作的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》，教育部門必須以制度和規(guī)章作保障， 不僅要將規(guī)定的內(nèi)容納入學(xué)校體育督導(dǎo)和檢查的范疇， 而且要將學(xué)生身體健康指標(biāo)納入學(xué)校體育考核的范疇。 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及相關(guān)部門發(fā)布的政策規(guī)定，對(duì)于“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的情況，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.2 深化學(xué)校體育改革

加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高體育的權(quán)重、弘揚(yáng)體育的價(jià)值，是新時(shí)期提高人才培養(yǎng)水平的必然要求［7］。

自2020 年起，北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等全國36 所院校被列為“強(qiáng)基計(jì)劃”試點(diǎn)高校，其中，23 所高校明確提出， 體育測試不合格的考生不能獲得學(xué)校擬錄取資格，另外一些高校則規(guī)定，體育測試優(yōu)秀者可在同等條件下優(yōu)先錄取。

“強(qiáng)基計(jì)劃”是教育部立足國家重大戰(zhàn)略需求而推出的教育改革舉措，把體育納入學(xué)生的綜合考評(píng)，體現(xiàn)了國家對(duì)于對(duì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)要求的新突破，德智體美勞全面發(fā)展不再是一句口號(hào)。

2020 年10 月15 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》明確提出，要立足時(shí)代需求，更新教育理念，深化教學(xué)改革，使學(xué)校體育同教育事業(yè)的改革發(fā)展要求相適應(yīng)［8］。

要徹底解決青少年的體質(zhì)虛弱問題， 必須從培養(yǎng)學(xué)生的體育意識(shí)、運(yùn)動(dòng)能力和鍛煉習(xí)慣入手，創(chuàng)建具有中國特色的多元化的體育課程體系和教學(xué)體系，找準(zhǔn)“教會(huì)、勤練、常賽”的著力點(diǎn)，聚焦質(zhì)量，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)學(xué)校體育改革再上新臺(tái)階。 同時(shí)，要加大宣傳力度， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)青少年積極參與課內(nèi)外體育鍛煉，確保把加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)要求落實(shí)到每一所學(xué)校的每一位學(xué)生。

2.3 強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)

體育教學(xué)是學(xué)校體育工作的重要組成部分，也是提高學(xué)生健康水平和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)生掌握一定的體育知識(shí)與運(yùn)動(dòng)技能之后，才能提高參與體育活動(dòng)的興趣，并參與到體育活動(dòng)中去，這樣才能達(dá)到強(qiáng)身健體和錘煉意志的目的。

在2018 年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志［9］。 在體育教學(xué)實(shí)踐中，體育教師要改變“講得多、練得少”和注重單個(gè)技術(shù)動(dòng)作的教學(xué)模式，采用“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的教學(xué)模式，同時(shí)要根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展水平和運(yùn)動(dòng)技能掌握情況制定教學(xué)計(jì)劃， 提倡單元化教學(xué)，采用遞進(jìn)式、分層次和個(gè)性化等教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性， 提高體育教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)是基礎(chǔ)，競賽是關(guān)鍵。 要提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能水平，僅靠體育課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要把課內(nèi)的“教會(huì)、勤練”和課外的“常賽”緊密結(jié)合起來，通過組織豐富多彩的體育比賽活動(dòng)進(jìn)一步鞏固和提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能水平， 讓每一個(gè)學(xué)生都能在運(yùn)動(dòng)中感受到快樂，在快樂中提高自己的運(yùn)動(dòng)能力。

2.4 創(chuàng)新體教融合機(jī)制

從體教結(jié)合轉(zhuǎn)向體教融合， 絕不是文字表述上的改變，而是新時(shí)代對(duì)體育和教育提出的新要求。體育和教育部門要突破體制機(jī)制上的障礙， 創(chuàng)新工作思路，以形成多方參與、多主體協(xié)作的新格局。國家、地方和學(xué)校三級(jí)管理要協(xié)同一致， 全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)融合實(shí)施方案， 制定切實(shí)可行的融合目標(biāo)和資源整合辦法，建立健全過程監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)體育與教育的融合點(diǎn)，切實(shí)做到以體育人， 確保融合的種子落地生根、 開花結(jié)果。 只有在體育教育、體質(zhì)健康、學(xué)校體育競賽和競技體育后備人才培養(yǎng)等領(lǐng)域健全協(xié)同育人機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)體育與教育協(xié)同育人的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

建立科學(xué)合理、 切實(shí)可行的學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展體系， 是新時(shí)代賦予學(xué)校體育工作的時(shí)代重任和歷史使命。 在宏觀層面， 要加強(qiáng)學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)，建立健全學(xué)校體育工作的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提高學(xué)校執(zhí)行體育政策和法規(guī)的能力， 為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。在中觀層面，體育和教育部門要建立健全協(xié)同育人機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，提出整改措施，力爭實(shí)現(xiàn)“換道”超越。 在微觀層面，各級(jí)各類學(xué)校要將“立德樹人”作為根本任務(wù)，積極探索學(xué)校體育工作的新路徑和新方法， 不斷改進(jìn)體育教學(xué)方法，全面提高學(xué)生的體質(zhì)、健康水平和運(yùn)動(dòng)能力，為建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國發(fā)揮更大的作用。