張歆悅 李可欣 王光旭

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 佛山 528000）

引 言

基層黨建是黨建的根基，也是黨中央一直以來重視的問題，城市的社區(qū)建設(shè)離不開基層黨建的引導(dǎo)，黨建取得的成果通過社區(qū)治理成果不斷顯現(xiàn)出來，隨著新時代城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市的社區(qū)治理不斷復(fù)雜化、多元化，社區(qū)已經(jīng)成為群體養(yǎng)老的主要載體。黨的十九屆五中全會中首次將人口老齡化問題應(yīng)對納入國家戰(zhàn)略層面，提出要大力推行措施保證全國人口的長期均衡建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老問題成為城市社會建設(shè)中首當(dāng)其沖的任務(wù)之一。為了確保民生穩(wěn)定發(fā)展，減輕城市人口壓力，佛山市政府十分重視社區(qū)養(yǎng)老問題的解決，目前，佛山市以全面實現(xiàn)城市核心社區(qū)養(yǎng)老專項規(guī)劃為目標(biāo)，加強(qiáng)構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、社區(qū)支持依托、醫(yī)保措施兜底的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式逐步形成

當(dāng)前城市發(fā)展處于緩速保質(zhì)時期，老齡化人口的不斷增加為城市發(fā)展帶來了諸多壓力，截至2021年年底，佛山市69歲以上戶籍登記的老年人有81.92萬人，占登記總?cè)丝诘?6.92%，60歲以上的登記常住老年人大約100萬，占佛山市常住人口的10.52%，可見目前佛山市老年常住人口基數(shù)較大，而禪城區(qū)69歲以上戶籍老年人占總戶籍人口數(shù)的20%[1]。面對大量老年城市人口的養(yǎng)老問題，社區(qū)養(yǎng)老的主要形式逐漸演變?yōu)榫蛹茵B(yǎng)老模式為主，根據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，全國有至少89%的老年人更愿意選擇“居家養(yǎng)老”的模式，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式在社區(qū)養(yǎng)老中的作用不斷凸顯出來。

（二）養(yǎng)老需求更加多元

隨著我國社會發(fā)展，人口需求逐漸由物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫裎幕枨螅鐣酿B(yǎng)老需求不再僅僅停留于物質(zhì)方面，養(yǎng)老需求在人文關(guān)懷、精神慰藉、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多方面都不斷加強(qiáng)，社區(qū)養(yǎng)老的各種服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)成為養(yǎng)老問題的新關(guān)鍵，綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站等醫(yī)療設(shè)施，文化活動中心、文化站等文化設(shè)施，城市廣場、社區(qū)公園等公共休閑設(shè)施，老年大學(xué)等教育設(shè)施，無障礙設(shè)施、慢行交通設(shè)施等交通設(shè)施都成為目前社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的需求關(guān)注點(diǎn)，同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)周邊的建筑密度、綠化面積、服務(wù)半徑等都成為養(yǎng)老建設(shè)的需求控制點(diǎn)，服務(wù)化和差異化的養(yǎng)老模式成為城市養(yǎng)老的新要求，這也為各省市的社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）智能養(yǎng)老模式開始興起

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式以贍養(yǎng)為基礎(chǔ)，養(yǎng)老質(zhì)量和社區(qū)精神文明建設(shè)水平都無法保障，現(xiàn)代的政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及各種文化服務(wù)都朝著智能化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式同樣也逐漸演變?yōu)橹悄芑B(yǎng)老模式。尤其隨著養(yǎng)老需求人群的文化水平素質(zhì)不斷提升，養(yǎng)老人群的養(yǎng)老需求不斷多元化，智能養(yǎng)老模式開始在城市社區(qū)中興起。智能化養(yǎng)老建設(shè)主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施居住圈、醫(yī)療圈、休閑圈和交通圈的多圈層合一，以智能化服務(wù)為紐帶，搭建社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的一體化服務(wù)體驗，未來社區(qū)養(yǎng)老模式的規(guī)劃必然會圍繞智能圈層的老年公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和機(jī)構(gòu)托老所開展，實現(xiàn)設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境的多元智能化，讓老年人的養(yǎng)老生活同樣充滿智能系統(tǒng)帶來的便捷化體驗。

二、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老體系存在的問題

（一）相關(guān)政策落實不到位

養(yǎng)老政策需要明確養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，要突出養(yǎng)老服務(wù)提供主體的責(zé)任和功能，以保證大多數(shù)尤其是中低收入人群的養(yǎng)老實現(xiàn)，且社區(qū)養(yǎng)老的政策服務(wù)要具備一定的可行性，不能紙上談兵。目前社會普遍存在的社區(qū)養(yǎng)老政策問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是養(yǎng)老福利用地的社會公開性不高，養(yǎng)老福利用地規(guī)劃使用都不具備流程要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地建設(shè)有效性需要加強(qiáng)。二是政策的驗收不嚴(yán)，很多新建社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施并沒有得到實現(xiàn)，相關(guān)部門的驗收不到位，社區(qū)在移交業(yè)主時沒有將相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施落實。三是一些地區(qū)養(yǎng)老惠民政府并沒有按照規(guī)定落實，比如一些社區(qū)針對養(yǎng)老業(yè)主的水電價格優(yōu)惠和生活補(bǔ)貼并沒有真正下達(dá)到基層[2]。

（二）養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平低

在基層黨建背景下社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化程度不斷提高，對于養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)來說，不單單是服務(wù)范圍和種類的增多，服務(wù)的質(zhì)量也需要相應(yīng)增強(qiáng)。現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老體系中專業(yè)化、信息化和市場化建設(shè)程度都還比較低，養(yǎng)老保障中涉及社會福利、資源配置和思想建設(shè)等多種專業(yè)實踐的內(nèi)容，而目前城市社區(qū)中的養(yǎng)老體系建設(shè)社會參與度還不夠高，很多激勵社會資本和資源建設(shè)養(yǎng)老體系的政策不能和市場運(yùn)營機(jī)制相匹配，養(yǎng)老體系建設(shè)的市場成熟度還比較低，尤其是一些中高端和較低收入人群的市場培育度不高，社區(qū)養(yǎng)老體系的專業(yè)化建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間。同時，目前社區(qū)養(yǎng)老體系的專業(yè)服務(wù)人員十分缺乏，基層人員的更新速度慢，社區(qū)養(yǎng)老的護(hù)理和維護(hù)人員素質(zhì)參差不齊，招用錄用難度大，流動性大，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的薪資待遇又相對較低，更加加大了提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平的難度。

（三）社區(qū)適老設(shè)施還不完善

現(xiàn)在社會的養(yǎng)老服務(wù)需求水平和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)水平還不相符，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)還處于初始狀態(tài)。首先是社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量不足，社區(qū)的養(yǎng)老床位不足，無論是滿足養(yǎng)老環(huán)境的居家住房，還是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)床位數(shù)量都不能滿足現(xiàn)階段的養(yǎng)老人數(shù)需要。其次是很多地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件簡陋，運(yùn)營維護(hù)管理較差，養(yǎng)老床位的使用效率跟不上養(yǎng)老建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)并沒有針對養(yǎng)老實際建設(shè)完善的適老設(shè)施，包括衣食住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、交通環(huán)境等圈層的建設(shè)都未滿足養(yǎng)老體系水平的要求。

三、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要意義

（一）基層黨建是保障養(yǎng)老政策落實的關(guān)鍵

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”“要推動社會治理中心向基層下移”，點(diǎn)明了基層黨建在社區(qū)治理中的重要作用，黨的十九屆四中全會也同時指出：“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！边@都說明基層黨建工作是引領(lǐng)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵，基層黨建的任務(wù)在于以黨的意義踐行群眾路線，服務(wù)人民群眾，這與社區(qū)養(yǎng)老政策的主要思想相契合，在新形勢下養(yǎng)老服務(wù)就是為人民服務(wù)的核心任務(wù)，通過建設(shè)基層黨員教育平臺，開展更多社區(qū)黨建活動，基層黨建下沉到人民群眾的屬性成為了養(yǎng)老政策在基層社區(qū)得以順利落實的切實保障。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以在黨建基礎(chǔ)上，整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，在基層黨建的支持下，養(yǎng)老主體責(zé)任部門可以不斷提高政治站位，保證用好養(yǎng)老政策，探索養(yǎng)老補(bǔ)貼制度創(chuàng)新，加快養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺的建設(shè)，可以不斷為社區(qū)養(yǎng)老治理提供新的方向，注入更多新的力量[3]。

（二）基層黨建是維護(hù)社區(qū)治理環(huán)境的保障

養(yǎng)老服務(wù)中心和各個社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)站可以積極吸納黨員，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理環(huán)境中的模范帶頭作用，對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)來說，基層黨建工作可以不斷強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的主體責(zé)任制度，幫助社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部門強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，制定更加完善的養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化社區(qū)治理的安全防范措施，使機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的管理軌道；在黨建工作的支持下，養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)可以積極開展技能和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，在黨建思想的引領(lǐng)下，落實多種社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境治理的措施，不斷夯實養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。

（三）基層黨建是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的基石

基層黨建工作代表黨最先進(jìn)的思想，代表黨最下沉的意志，社區(qū)養(yǎng)老體系要以黨建工作為基石，發(fā)展創(chuàng)新的社區(qū)養(yǎng)老體系制度。在黨建工作的帶領(lǐng)下，社區(qū)養(yǎng)老可以更好地建立健全社會志愿服務(wù)體系，黨建工作鼓勵各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織團(tuán)體成立社區(qū)養(yǎng)老的“志愿服務(wù)隊”，定期定點(diǎn)到養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，借助當(dāng)日主題活動，宣傳養(yǎng)老志愿服務(wù)精神，基于黨建思想，社區(qū)養(yǎng)老管理部門還可以探索社會組織與志愿服務(wù)的合作模式，提高社區(qū)養(yǎng)老人性化和專業(yè)化的管理水平。同時，黨建工作的建設(shè)可以為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系拓寬社會的融資渠道，鼓勵社會資源扶持社區(qū)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“民辦公助”的扶持力度，探索制定更加創(chuàng)新的民間資本合作模式，從土地使用、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、貸款補(bǔ)助等多方面促進(jìn)民間資本興辦養(yǎng)老體育場和活動中心等設(shè)施建設(shè)。

四、基層黨建助力社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的具體路徑

（一）深化基層黨建在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的組織作用

要堅持社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)首要條件就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立基層黨委的工作制度滲透進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，制定“黨建+社區(qū)養(yǎng)老”的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)實行統(tǒng)一的管理。目前佛山市禪城區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有18個，其中公辦3個，民辦15個，養(yǎng)老床位分布在全區(qū)的各個鎮(zhèn)街，分散的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)構(gòu)需要黨群工作深化基層黨建在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中發(fā)揮組織作用。禪城區(qū)修訂《禪城區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》[4]后在民政局黨委牽頭下，對社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的護(hù)理服務(wù)資助、新增床位資助進(jìn)行了擴(kuò)面提標(biāo)，增設(shè)星級評定補(bǔ)貼政策，黨建工作強(qiáng)調(diào)政策落實精準(zhǔn)化，突出組織優(yōu)勢，壓實責(zé)任落實主體，將全面從嚴(yán)治黨的思想納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考核建設(shè)中，讓社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形成閉環(huán)管理。

（二）在黨建工作內(nèi)容中加入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作

黨建工作在基層的主體就是民生工作，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)要始終堅持黨建的管理，發(fā)揮黨管方向、黨管干部、黨管人才的建設(shè)優(yōu)勢，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作加入社區(qū)的基本黨建工作中。首先，在黨員中培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)的意識，加強(qiáng)每個黨員在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的參與度，也要充分發(fā)揮退休老黨員的作用，通過其豐富的經(jīng)驗帶動社區(qū)養(yǎng)老工作提升水平，形成黨建工作相關(guān)的養(yǎng)老社區(qū)品牌效應(yīng)，實現(xiàn)黨建與養(yǎng)老建設(shè)的共贏。其次，要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作中的黨建監(jiān)督作用，定期對機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行工作進(jìn)行考察，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位和重要人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過建立黨員之家等方式，在養(yǎng)老服務(wù)工作群體中發(fā)揮黨員先進(jìn)性，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入黨員考核中，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動的展開[5]。

（三）緊跟當(dāng)前養(yǎng)老政策落實社區(qū)內(nèi)相關(guān)養(yǎng)老設(shè)備

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建設(shè)，要以政府黨建工作為主導(dǎo)，在籌資模式上，按照黨建引領(lǐng)、政府支持的思路，健全社區(qū)養(yǎng)老資源的整合；在政策引領(lǐng)上，制定出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對于第三方養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目，要加強(qiáng)社區(qū)黨建評估，達(dá)標(biāo)后才允許其進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)供給；在資金來源上，要建立更加多元化的投入機(jī)制，要保證財政可承受、群眾可接受，推行集體承擔(dān)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用，同時政府積極設(shè)立專項補(bǔ)貼資金，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資金的穩(wěn)定來源；在綜合監(jiān)管上，要建立星級評定機(jī)制，建立民政、財務(wù)、監(jiān)管等多部門聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，完善養(yǎng)老糾紛問題的處理機(jī)制。以佛山市禪城區(qū)為例，區(qū)政府落實“1+1+9”工作，重點(diǎn)部署“三位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)完善四個鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不斷加大社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，新建老年福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，為老年人居家養(yǎng)老提供教育和文化娛樂活動場所，同時推行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象由“四類14種老人”擴(kuò)展到“五類14種老人”，加大原有服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為對象老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援和精神慰藉等方面的服務(wù)[6]。

（四）創(chuàng)新當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老模式加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)生動力

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，智慧養(yǎng)老模式成為養(yǎng)老行業(yè)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式，運(yùn)行信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的資源配置，實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老個性化服務(wù)，積極推廣智慧養(yǎng)老平臺，讓志愿者和老人實現(xiàn)線上對接，完善服務(wù)鏈條。佛山市禪城區(qū)在3年內(nèi)建設(shè)了150個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化手段，精準(zhǔn)對接長者的需求和技能，使服務(wù)觸角延伸深入，幫助老人融入社群和參與社會活動；同時利用創(chuàng)新的技術(shù)手段和規(guī)劃策略，使佛山市養(yǎng)老床位入住率達(dá)到55%，建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，新建住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全、齊，同時深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源，借助黨建信息化的建設(shè)，進(jìn)一步推動養(yǎng)老普惠性服務(wù)的供給[7]。

結(jié) 語

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作是社區(qū)黨建工作中重要的一環(huán)，將黨建工作與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來不但有利于養(yǎng)老政策的下達(dá)落實，也大大促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，目前社區(qū)養(yǎng)老存在著服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)政策難落實、服務(wù)質(zhì)量較低下等問題，為解決社區(qū)養(yǎng)老問題，要充分深化黨建工作的組織作用，緊跟養(yǎng)老政策落實，以黨的思想指導(dǎo)和創(chuàng)新思維作為內(nèi)生動力，不斷加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。